地方高等院校校車管理探析——以惠州學(xué)院為例

連文萍

(惠州學(xué)院 工會(huì)，廣東 惠州 516007)

高校校車管理受學(xué)校的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、校內(nèi)人文環(huán)境等因素影響較大。目前全國除一百多所教育部直屬高校外，其余兩千多所屬地方高校，而地方高校又大體可分為:省屬國家“211工程”高校、省部共建高校、地方性(或省市共建)高校等三種模式。其中第三種模式的地方性高校大多成立于改革開放前后，這類院校具有一定的共性，多由地市一級(jí)政府為適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而建立，或由教育學(xué)院、師范學(xué)校、電大或中專升級(jí)改建。這些學(xué)校多數(shù)遠(yuǎn)離省城，坐落在地市級(jí)的城市，辦學(xué)歷史短，在校學(xué)生1－2萬名，在職教師1－2千名，教育資源和資金較為緊張?；葜輰W(xué)院坐落在地級(jí)市——惠州市，前身為1978年成立的惠陽師范?？茖W(xué)校，2000年升格為本科院校，作為一所新建的省市共建地方性高校，其校車管理方面在同類型院校中具有一定的代表性，本文以惠州學(xué)院校車的實(shí)際管理情況為例，對(duì)地方高校校車管理作初淺的探討。

一、校車的服務(wù)類型及管理現(xiàn)狀

幾乎每所高校都擁有自己的校車，與中小學(xué)校車不同的是，高校校車不單是用來接送師生往返學(xué)校和住宅，還承擔(dān)著許多交通服務(wù)功能。譬如接送學(xué)生到異地實(shí)習(xí)，學(xué)校有重大的接待任務(wù)，各系組織大型活動(dòng)，教師對(duì)外交流，教職工到省市參加各類會(huì)議、科研活動(dòng)等等都用到校車。目前，惠州學(xué)院的主要校車服務(wù)類型有教職工交通班車、教職工臨時(shí)性用車和學(xué)生集體外出派車等。

(一)教職工交通班車

惠州學(xué)院的新校區(qū)，不在市區(qū)內(nèi)。許多教職工住在老校區(qū)，部分住在新校區(qū)教師村，還有部分在市區(qū)買了商品房居住。為解決教職工的交通問題，更好地為老師提供交通方便，保障教學(xué)準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，學(xué)校開通了新老校區(qū)之間的交通班車。主要乘車人員有到新校區(qū)上課的教師和到新校區(qū)上班的職工。目前，乘坐教職工班車不收取任何費(fèi)用，由學(xué)院承擔(dān)。學(xué)校出資購買大客車，由學(xué)院后勤交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)管理、調(diào)度，每個(gè)工作日的早、中、晚開通運(yùn)行。

(二)教職工臨時(shí)性用車

除了正常的教職工交通班車以外，還安排了許多臨時(shí)性用車。主要是學(xué)校重大活動(dòng)用車，譬如開學(xué)典禮、新生軍訓(xùn)、校慶，校運(yùn)會(huì)、監(jiān)考、教職工代表會(huì)、老干活動(dòng)、接待活動(dòng)、教職工因公出差、外出招生宣傳的用車等等。臨時(shí)性用車是在不影響學(xué)校正常教職工交通班車的情況下，由學(xué)院交通運(yùn)輸部門按實(shí)際情況調(diào)度。由學(xué)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取用車單位一定的費(fèi)用。

(三)學(xué)生集體外出派車

學(xué)生集體外出派車主要是根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，安排畢業(yè)班學(xué)生集體外出實(shí)習(xí)，或個(gè)別專業(yè)集體外出學(xué)習(xí)、交流等。學(xué)生集體外出用車也是在不影響學(xué)校正常交通班車的情況下，由學(xué)院交通運(yùn)輸部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)度，費(fèi)用由用車單位承擔(dān)。

二、校車管理存在的問題

(一)難以滿足師生員工的乘車需求

1．師生員工對(duì)校車的需求較大

學(xué)校師生員工對(duì)校車的較大需求與校車數(shù)量的有限之間存在不可避免的矛盾，尤其是伴隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校車難以滿足正常的需要。由表1可知，學(xué)院在2007年至2012年間，學(xué)生人數(shù)翻倍，教職工人數(shù)也幾乎增加了一半，而校車數(shù)量沒有變化，大、中巴車輛總數(shù)保持不變。

表1 惠州學(xué)院2007年與2012年師生數(shù)及校車數(shù)對(duì)比

經(jīng)調(diào)查，在上下班高峰期，班車座位的有限滿足不了乘車人數(shù)。而在非高峰期，偌大一輛大巴，有時(shí)只坐幾個(gè)人，又造成資源浪費(fèi)。

2．未能允許學(xué)生與部分臨時(shí)工乘坐班車

由于資金等問題，客車數(shù)量不多，班車安排緊張，為了保證任課教師的教學(xué)任務(wù)和其他職工的正常上下班，學(xué)校采取各種辦法保證教職工乘坐班車時(shí)不超載，比如合理安排交通班車的發(fā)車時(shí)間、停靠站點(diǎn)、行車路線、班車數(shù)量和車次等等。但在班車安排上，主要考慮有事業(yè)編制的教職工，學(xué)生與非教學(xué)、行政部門臨時(shí)工不能享受班車服務(wù)，一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限;二是學(xué)生數(shù)量龐大，難以管理。還有，由于交通班車服務(wù)的大眾性決定了班車安排的情況是公開的，教職工家屬都可以通過各種途徑掌握班車的發(fā)車時(shí)間、?？空军c(diǎn)、行車路線等運(yùn)行情況，所以搭便車的情況時(shí)有存在，不便管理。

3．未享受校車服務(wù)的教職工有異議

由于校車是由學(xué)校出資購買，并撥付經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此校車服務(wù)帶有一定的福利性，開私家車的教職工未能享受交通班車服務(wù)，覺得不是很公平，屢次在教代會(huì)上要求進(jìn)行車改，取消交通班車，將交通班車運(yùn)行費(fèi)用作為補(bǔ)貼發(fā)給各位教職工，并主張誰乘車誰付錢。

(二)校車管理制度不夠完善

多年的運(yùn)作，交通運(yùn)輸科逐步建立和完善了一套內(nèi)部辦事流程，在派車程序、車輛維修、油料管理等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但未形成行之有效的管理制度。另外，缺乏車輛維修質(zhì)量管理、憑卡定點(diǎn)加油、量化單車耗油量、單車核算等具體實(shí)施方案。在車輛各類保險(xiǎn)購買方面，相對(duì)隨機(jī)，未統(tǒng)一及定點(diǎn)購買。在司機(jī)管理方面，只有相對(duì)簡單的崗位職責(zé)要求，缺乏考核條例，缺乏安全意識(shí)與安全責(zé)任的監(jiān)督管理。

(三)校車維持費(fèi)用高昂

車輛維持費(fèi)由學(xué)院撥付，主要項(xiàng)目有維修費(fèi)、油料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、路橋費(fèi)、安檢年審費(fèi)、車船使用稅、車輛年票費(fèi)、洗車設(shè)備維護(hù)費(fèi)、洗車用品費(fèi)、勞保用品費(fèi)、司機(jī)公里獎(jiǎng)酬與安全獎(jiǎng)酬等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛大客車年維護(hù)費(fèi)約10萬元，高昂的維持費(fèi)讓學(xué)院增加不少開支。

(四)校領(lǐng)導(dǎo)工作用車的配備與管理有待完善

經(jīng)調(diào)查，幾乎所有地方性高校的領(lǐng)導(dǎo)都配有專車和專職司機(jī)。由于歷史和體制等方面的原因，目前惠州學(xué)院約10名校領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備有專用工作用車和專職司機(jī)。校領(lǐng)導(dǎo)工作用車的配備與管理有待進(jìn)一步完善。

三、校車管理的建議

(一)細(xì)化管理措施

1．建立車輛檔案，單車核算。從新車購買之日起，對(duì)車輛的技術(shù)、維修、保養(yǎng)等方面應(yīng)逐年、逐項(xiàng)進(jìn)行登記建檔。若原有或現(xiàn)有車輛檔案不齊全或未建立檔案的應(yīng)逐一跟蹤建立并不斷完善。建議每輛車的檔案內(nèi)容包括:新車購買時(shí)的車價(jià)發(fā)票復(fù)印件，行駛證及其它相關(guān)證件復(fù)印件;每輛車的技術(shù)數(shù)據(jù)，說明書等;每年或每月的行車記錄、年審記錄;每輛車大、中、小修理，定期保養(yǎng)，二級(jí)保養(yǎng)等記錄;每輛車歷任司機(jī)駕駛該車記錄、里程等。［1］除建檔外，對(duì)單車進(jìn)行成本核算，嚴(yán)把出車關(guān)，不準(zhǔn)公車私用;嚴(yán)把車輛維修保養(yǎng)關(guān);計(jì)算單車油料使用情況，各種車輛的百公里油耗依據(jù)應(yīng)按照產(chǎn)品定額核準(zhǔn)。

2．科學(xué)合理設(shè)立班車?？奎c(diǎn)。目前學(xué)院校車?？奎c(diǎn)比較零星分布，并且校車總是在下課高峰期穿行校園，學(xué)生意見紛紛，通過調(diào)查研究，建議設(shè)置固定班車停靠點(diǎn)，并在停靠點(diǎn)處設(shè)立?？扛媸九?，類似于市政公交車站?？颗疲堎N上學(xué)校班車的時(shí)間、車次安排表，線路圖詳細(xì)站點(diǎn)名稱，方便師生。在校外根據(jù)實(shí)際，以城市公交站為主，形成固定?？奎c(diǎn)。

3．將一卡通系統(tǒng)引進(jìn)管理，允許學(xué)生、臨工乘坐班車，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，更加公平。目前，惠州學(xué)院已擁有“校園一卡通”系統(tǒng)，通過引入“校園一卡通”，可以規(guī)范交通班車的管理，解決交通班車管理中的許多問題?！靶@一卡通”的運(yùn)用還有待時(shí)間安排，交通班車的管理只是其中一部分。建議探索將該系統(tǒng)引進(jìn)管理，這樣可以做到誰乘車誰付錢。

4．完善領(lǐng)導(dǎo)用車制度。上級(jí)公務(wù)車管理部門一直以來采取嚴(yán)格的措施收緊公務(wù)購車用車審批關(guān)口，強(qiáng)化公務(wù)車定編管理。作為公務(wù)車使用單位，首先做到對(duì)單車進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制公務(wù)車消費(fèi)，量化領(lǐng)導(dǎo)工作用車，按不同級(jí)別，定額費(fèi)用，超出部分由其本人負(fù)責(zé)。其次是細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)工作用車制度，相互監(jiān)督，厲行節(jié)約，領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車必須有專人駕駛，嚴(yán)禁私自駕駛或?qū)⒐囁阶赞D(zhuǎn)借他人駕駛。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)

校車要明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理，確保安全運(yùn)行，防止流失，提高使用效益。根據(jù)高校后勤服務(wù)的具體要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，逐步建立和完善一套內(nèi)部管理制度，使校車各項(xiàng)管理工作有章可循。首先，應(yīng)提高司機(jī)素質(zhì)，定期組織學(xué)習(xí)國家《道路交通安全法》，省《交通違章懲罰辦法》等法律法規(guī)和學(xué)院的相關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)實(shí)際制定車輛的管理安全工作臺(tái)賬，即車輛維修與保養(yǎng)臺(tái)賬、事故違章及處理臺(tái)賬、安全工作考核及獎(jiǎng)懲臺(tái)賬、司機(jī)安全學(xué)習(xí)、會(huì)議臺(tái)賬等，同時(shí)還應(yīng)制作并懸掛車輛安全流程示意圖、車輛安全運(yùn)行狀況展板以及交通運(yùn)輸科日常管理和服務(wù)規(guī)范的基本要求，時(shí)時(shí)刻刻提醒司機(jī)們?cè)诠ぷ髦凶⒁獾缆方煌ò踩头?wù)育人程序化、規(guī)范化。通過完善各項(xiàng)工作臺(tái)賬、規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，比如建立競爭激勵(lì)機(jī)制，為司機(jī)提供工作動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性;開拓創(chuàng)新機(jī)制，做到制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。建立團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制，分工合作，明確責(zé)任，互相支持，樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。［2］

(三)探索社會(huì)化服務(wù)

曾有高校試圖把校車服務(wù)全部推向社會(huì)化，但最終效果并不甚理想。校車本身的性質(zhì)是以服務(wù)為主，社會(huì)化之后，它的性質(zhì)決定難以獲得巨大利潤，而企業(yè)為了追求利潤，很有可能降低校車的服務(wù)質(zhì)量，危及學(xué)校師生員工的乘車安全。［3］14社會(huì)化是一個(gè)逐步探索過程，在現(xiàn)狀與需求矛盾的時(shí)候，必須按市場經(jīng)濟(jì)的原則，先拓寬校車服務(wù)渠道，由淺至深，探索校車社會(huì)化服務(wù)。建議一是通過與公交車公司協(xié)調(diào)，將公交車的起(終)點(diǎn)站引進(jìn)校園內(nèi)，或定時(shí)間定班次開通教職工優(yōu)先公車，校外有針對(duì)性地設(shè)定站點(diǎn)，方便師生。二是與公交公司或持有出租車業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)簽訂車輛租賃合同，委托企業(yè)來完成學(xué)校舉辦大型活動(dòng)時(shí)的班車服務(wù)，這樣可做到誰乘車誰付錢。

(四)推動(dòng)校車聯(lián)盟

目前，很多城市都規(guī)劃有文體新城片區(qū)?；葜輰W(xué)院地處在惠州市南部新城，是惠州市城區(qū)規(guī)劃的文體新城片區(qū)，這里建有大學(xué)、中職城，高級(jí)中學(xué)等較大規(guī)模的學(xué)校，這些學(xué)校若聯(lián)合起來，可提高校車的使用質(zhì)量。具體可由政府教育部門牽頭，成立市區(qū)校車專業(yè)委員會(huì)，定期召開專題或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議進(jìn)行交流探討。這樣的形式對(duì)于各個(gè)學(xué)校的校車管理有很大幫助，可以解決很多問題，如:一是校車聯(lián)盟的建立，通過科學(xué)設(shè)置路線，站點(diǎn)及發(fā)車時(shí)間等，各學(xué)校的師生員工乘車的選擇將大大增多;二是提高購車能力。由專業(yè)委員會(huì)推薦性價(jià)比更高的車，既考慮安全性又考慮乘坐的舒適性。因?yàn)閱蝹€(gè)學(xué)校校車的采購數(shù)量極少，若以委員會(huì)出面跟客車企業(yè)進(jìn)行談判會(huì)比各學(xué)校分頭談判具備優(yōu)勢，各學(xué)校分頭采購在平時(shí)的備件、維修、零配件等方面也受到數(shù)量的限制。三是在車輛維持方面，小到零部件，大到油料都可“團(tuán)購”。由于單個(gè)學(xué)校校車的數(shù)量所限，如果這些產(chǎn)品由各學(xué)校分頭采購，價(jià)格會(huì)很昂貴，但聯(lián)合起來之后，將明顯提高議價(jià)能力。［3］14

［1］黃春富．高校新校區(qū)交通班車管理初探［J］．新西部:下半月，2009(7):89－90．

［2］謝業(yè)佺．加強(qiáng)高校汽車隊(duì)制度建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］．安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008，25(2):153－154．

［3］馬鑫．江蘇省高校后勤運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)作用初顯 校車“聯(lián)盟”威力巨大［J］．商用汽車新聞，2007(Z3):14．