廣東水文計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)探討

□ 何慎術(shù)

一、概述

近年來，各級財政對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大，水文事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源的持續(xù)利用提供了強有力的保障。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，做出了重要部署，提出了更高的要求，提出要加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。這些重要的決策部署，體現(xiàn)了與時俱進和科學發(fā)展的精神，進一步完善了我國新時期的治水方略，也對水文工作提出了新要求。當前和今后一段時間，是推進我省水文又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何提高水文前期規(guī)劃、計劃以及后期的建設(shè)管理水平，為水文現(xiàn)代化建設(shè)提供決策性信息服務(wù)，是當前水文事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

二、水文計劃管理的現(xiàn)狀

廣東省水文計劃管理是貫徹廣東省水文事業(yè)發(fā)展的工作方針，是合理配置資源，促進水文事業(yè)發(fā)展的重要手段。近幾年來，隨著計算機應(yīng)用水平的提高以及網(wǎng)絡(luò)即時通訊的快速發(fā)展，應(yīng)用軟件的引進，使得廣東水文計劃管理工作得到一定的發(fā)展和提高，在計劃編制、資金管理、項目管理等方面的工作上了一個臺階。但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是計劃制訂時間比較短，對有些項目考慮不夠細致和全面；二是部分專項規(guī)劃和計劃項目未能及時開展，前期工作相對滯后，影響了計劃的具體執(zhí)行；三是數(shù)據(jù)共享程度低，項目全過程監(jiān)控查詢難。

水文計劃管理工作是推進水文事業(yè)發(fā)展的重要工作，是深化水文計劃管理體制改革的需要。建設(shè)水文計劃管理信息系統(tǒng)有利于廣東水文計劃工作的規(guī)范化、數(shù)字化和高效化，有利于提高水文計劃行業(yè)管理能力，有利于提高計劃管理人員對大量信息的處理能力、工作效率，進行資源整合、信息共享，更好地為水文發(fā)展和社會服務(wù)。因此，在新形勢下，加快實施我省水文計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、系統(tǒng)建設(shè)的目標和原則

（一）建設(shè)目標

水文計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標是：建立與水文現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水文計劃管理信息化體系和管理體系，健全水文計劃管理體制，提供全面準確、及時的水文計劃管理信息服務(wù)，全面提升水文計劃管理工作的效率和工作服務(wù)水平。

建立以省水文局為中心，覆蓋全省10個水文分局和21個地級市水文機構(gòu)，具有統(tǒng)一技術(shù)標準和統(tǒng)一界面的水文計劃管理信息系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃、計劃、項目的過程管理、已建和在建工程管理以及多口徑的統(tǒng)計功能。實時監(jiān)測規(guī)劃、計劃、項目的實施進度、已建水文工程的運行狀況，在建水文工程的管理水平、以及統(tǒng)計分析規(guī)劃、計劃的投資重點，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮資金的最大使用效益。

（二）建設(shè)原則

1.堅持統(tǒng)一規(guī)范的原則

系統(tǒng)建設(shè)中參照國際、國家和行業(yè)的標準與規(guī)范，軟件采用統(tǒng)一開發(fā)模式，包括數(shù)據(jù)類型與存儲格式、輸入輸出格式、用戶界面設(shè)計、接口設(shè)計等，理清系統(tǒng)與應(yīng)用服務(wù)的關(guān)系，充分利用公共的應(yīng)用服務(wù)接口，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)共享。

2.堅持技術(shù)先進、可靠、實用的原則

系統(tǒng)建設(shè)要充分吸收并引進國內(nèi)外成熟、先進的技術(shù)，達到建設(shè)起點高、技術(shù)手段先進要求，使系統(tǒng)建成后能達到目前國內(nèi)領(lǐng)先水平，同時既要滿足廣東水文事業(yè)今后的發(fā)展要求又要以實際業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點進行建設(shè)，滿足實際工作的需要。

3.堅持前瞻性、兼容性和可擴展性原則

需求是隨著業(yè)務(wù)發(fā)展而進行變化的，因此在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)具有前瞻性，充分考慮今后技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展的兼容性和可擴展性。系統(tǒng)應(yīng)采用開放式的結(jié)構(gòu)設(shè)計，程序模塊化、接口標準化、界面清晰友好、連接方便通暢，使系統(tǒng)在具有可擴充性的軟硬件環(huán)境下進行擴展。

四、系統(tǒng)建設(shè)方案

廣東水文計劃管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用界面及管理信息系統(tǒng)三部分組成，該系統(tǒng)設(shè)在省局，各分局的計劃管理工作人員通過局域網(wǎng)線路、廣域網(wǎng)線路直接訪問這套系統(tǒng)。

（一）系統(tǒng)框架圖

根據(jù)廣東水文計劃管理信息系統(tǒng)的需要，管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)分成6個部分，包括規(guī)劃管理、計劃管理、項目管理、工程管理、運行管理及系統(tǒng)維護等6個模塊。廣東省水文計劃管理信息系統(tǒng)框圖詳見圖1。

圖1 廣東省水文計劃管理信息系統(tǒng)框圖

（二）功能

各個模塊在功能上既相互獨立也互相關(guān)聯(lián)，通過流程對象方式實現(xiàn)事務(wù)功能、流程之間的數(shù)據(jù)復(fù)用和相互聯(lián)動。從規(guī)劃計劃管理的角度講，流程按規(guī)劃管理→計劃管理→項目管理→工程管理→運行管理安排，彼此間層層關(guān)聯(lián)；而從規(guī)劃計劃實施后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及績效評價分析角度講，流程又是依運行管理→工程管理→項目管理→計劃管理→規(guī)劃管理順序運行。系統(tǒng)在總體的功能上是相關(guān)聯(lián)動的。各模塊的主要功能如下：

1.規(guī)劃管理

實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專題規(guī)劃的過程管理，包括規(guī)劃申報、審批、項目實施、經(jīng)費安排、績效評價等。

2.計劃管理

實現(xiàn)年度投資計劃的過程管理，包括計劃申報、審批、經(jīng)費安排、績效評價等。

3.項目管理

實現(xiàn)基本建設(shè)、科研、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理系統(tǒng)開發(fā)等建設(shè)項目和運行維護項目的申報儲備、實施各階段信息的多用戶錄入和查詢功能，包括項目可行性研究、初步設(shè)計、年度投資、招標、簽訂合同、政府采購、請款、支出結(jié)算、驗收、績效評價等。

4.工程管理

對已建工程，要進行工程基本情況管理、工程狀態(tài)分析、崗位管理、工程維護管理和工程險情管理；對在建工程，要進行崗位管理、資金與成本控制管理、計劃與進度管理、合同管理、物資管理、文檔管理、質(zhì)量管理和安全管理。

5.運行維護管理

主要包括已建工程投入運行后的各級水文中心（基地）、水文測站的設(shè)備設(shè)施維護管理及動態(tài)監(jiān)測項目實施后的運行維護管理。

6.系統(tǒng)維護

系統(tǒng)維護除一般的數(shù)據(jù)備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)外，主要完成計劃下達后對項目的一系列的管理工作，提供一些分析報告，如對合同、項目進展、結(jié)算等跟蹤完成情況。加強計劃項目的跟蹤管理，及時協(xié)調(diào)督促地方水文管理部門和項目建設(shè)單位做好項目實施落實、經(jīng)費落實、組織措施落實、進度落實等。

五、系統(tǒng)建設(shè)保障措施

為使水文計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)順利實施，應(yīng)采取以下保障措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織

加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，確保水文計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)科學有序地進行，達到預(yù)期的建設(shè)目標。組織成立水文計劃管理信息化建設(shè)工作管理機構(gòu)，健全管理體制，責成專人負責，落實開發(fā)和管理人員。抽調(diào)必要的人員，采集、錄入、校核、審定各類信息數(shù)據(jù)，做好計劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作。

（二）確保系統(tǒng)資金投入

水文計劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)投入包括系統(tǒng)的建設(shè)費用及系統(tǒng)建成后的運行維護經(jīng)費，要多方籌措資金落實系統(tǒng)建設(shè)費用，并將水文計劃管理信息系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費納入年度部門預(yù)算。確保系統(tǒng)建設(shè)的實施和運行。

（三）系統(tǒng)管理維護

系統(tǒng)建成后，水文計劃管理部門要加強管理，及時更新各類信息，確保各類信息完整、準確、真實。