房建工程監(jiān)理中存在的問題和對策

◎ 廈門市筼筜新市區(qū)工程監(jiān)理有限公司 陳燕飛

監(jiān)理制度在我國推行了二十多年，本身已經(jīng)在建筑市場具有很大的影響力。在工程建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是雖然經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，監(jiān)理市場和監(jiān)理隊伍還不能夠完全適應(yīng)建筑市場要求。監(jiān)理市場本身從發(fā)展理念這方面，只側(cè)重于規(guī)模和速度，這樣阻礙了監(jiān)理市場的發(fā)展。要逐步轉(zhuǎn)向提高發(fā)展質(zhì)量與效益這方面，要求監(jiān)理市場更加規(guī)范，監(jiān)理隊伍更加專業(yè)，才能夠滿足建筑市場的要求。但同時應(yīng)看到監(jiān)理企業(yè)存在或多或少的問題，高級人才不足導(dǎo)致市場拓展不力，業(yè)務(wù)不足導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足；技術(shù)力量不足導(dǎo)致合同履約不足，履約不力導(dǎo)致企業(yè)形象不佳等等。監(jiān)理聲譽有待進(jìn)一步提高，實際上還存在困擾發(fā)展的深層次根源問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)理行業(yè)定位存在問題

我國引進(jìn)工程監(jiān)理制度，最終目的是對工程進(jìn)行全方位，全過程的監(jiān)理。但是這種制度在我國發(fā)展到現(xiàn)在，把監(jiān)理的過程基本上定位在施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，影響了工程監(jiān)理制度的發(fā)展。造成了人們的思想混亂,不能夠適當(dāng)?shù)耐菩斜O(jiān)理全過程，從而阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐。

2.監(jiān)理工作難度大

很多工程監(jiān)理在工作的過程中會受到業(yè)主的干預(yù)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的地位，造成工程監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任逐步增大。例如，一部分業(yè)主，本身的行為不符合相關(guān)規(guī)范。出現(xiàn)問題時，推卸責(zé)任的現(xiàn)象非常明顯。另外，施工隊伍整體素質(zhì)不高，在施工過程中出現(xiàn)分包或者轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，造成監(jiān)理工作難以進(jìn)行。工程的主管部門，在工程某個階段出現(xiàn)問題以后，對監(jiān)理的問責(zé)力度非常大，任何事都要求監(jiān)理去檢查并且追究責(zé)任，造成監(jiān)理人員的工作責(zé)任和任務(wù)量在逐步增大。

3．監(jiān)理人才問題非常突出

在單純的施工環(huán)境中，監(jiān)理工作任務(wù)單一，沒有辦法去發(fā)揮監(jiān)理人員自身的專業(yè)特長，更加不利于自身的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和提高。許多監(jiān)理人員在上崗之前，從事工程設(shè)計或施工管理，經(jīng)過短期培訓(xùn)或者不經(jīng)過培訓(xùn)就匆忙塞到現(xiàn)場開始工作，這樣的技術(shù)人員往往缺乏監(jiān)管能力，對專業(yè)監(jiān)理理論也未掌握，造成處理監(jiān)理事務(wù)時，未能有效的運用國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，更談不上落實監(jiān)管工作了。由于監(jiān)理工資待遇偏低，難于吸引高水平的技術(shù)人才，監(jiān)理隊伍本身的不穩(wěn)定，更加難于留住高素質(zhì)人才，因而加劇了人才的流失。再而，總監(jiān)的正確履職，需要有法律、經(jīng)濟、管理、技術(shù)等方面的專業(yè)技能，目前，急功近利的思想使監(jiān)理從業(yè)人員很難靜下心來完善自身的知識結(jié)構(gòu)。因此，總監(jiān)需要不斷提高業(yè)務(wù)水平, 使形成一支高水平的總監(jiān)隊伍，確立工作中的核心地位，建立公司的公信力。

4．市場體制影響監(jiān)理作用的發(fā)揮

很多企業(yè)為了能夠取得一定的經(jīng)濟效益，由個人掛靠承接監(jiān)理項目，企業(yè)“以包代管”，只收取管理費用，使對項目的管理游離于監(jiān)理企業(yè)管理之外，而個人掛靠為了降低開支，減少人員的投入，加劇了監(jiān)理工作“虛脫”的狀況。另外施工承包企業(yè)也存在大量的掛靠，“包工頭”追求利益最大化，易造成工程質(zhì)量問題百出的現(xiàn)象，因各方受利益驅(qū)動，監(jiān)理的作用受到不合理的壓制。

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”這三個方面。但是在實際工作中，監(jiān)理工程師更多的只是管理工程質(zhì)量，監(jiān)理職權(quán)沒有得到根本落實，特別是質(zhì)量否決權(quán)、計量支付權(quán)、設(shè)計變更審查權(quán)根本未能按規(guī)范和合同執(zhí)行，監(jiān)理方因此不能有效的約束承包人的不良行為。相反的是，建設(shè)主管部門的某些監(jiān)管人員強調(diào)和突出監(jiān)理方在質(zhì)量、安全管理“無所不能”的角色，不加深究真正影響或干擾質(zhì)量、安全狀況的根源性問題，予以消除。對于監(jiān)理單位工作職責(zé)所不能及的均需要監(jiān)理單位履行，一方面加大了監(jiān)理工作的難度，另一方面，直接影響了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。

5．監(jiān)理收費低，難度大

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》的通知（發(fā)改價格[2007]670號）自2007年5月1日起執(zhí)行。但在監(jiān)理委托、合約簽訂、履行時并沒有得到嚴(yán)格的落實，而且在施工期間，監(jiān)理現(xiàn)場施工的人員配備增加、監(jiān)理單位合理化建議帶來經(jīng)濟效益應(yīng)得的報酬、對附加工作和額外工作酬金，均沒有落實到合同執(zhí)行中。因此，在監(jiān)理低標(biāo)準(zhǔn)取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)難有資本積累，發(fā)展后勁不足。

6．解決問題的對策

針對監(jiān)理工作在實施過程中存在的問題，結(jié)合工程監(jiān)理工作的資料，總結(jié)一些解決問題的對策。

6.1 強化監(jiān)理工作程序，促進(jìn)監(jiān)理規(guī)范化發(fā)展

圖1 工程流程開工申報過程

強化監(jiān)理工作的委托程序，實行監(jiān)理工作市場化發(fā)展，建設(shè)單位在選用監(jiān)理單位之前，要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，或者進(jìn)行直接委托并且辦理委托手續(xù)。要選擇具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，企業(yè)內(nèi)部不能在內(nèi)部搞監(jiān)理以及施工過程和工程監(jiān)理。另外在選擇好監(jiān)理企業(yè)后，雇傭雙方要簽訂合同，明確雙方的管理權(quán)力，相關(guān)的監(jiān)管部門，要做好工程竣工的備案制度，對一些實施掛牌或者轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就不進(jìn)行驗收備案，按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行處理。例如 工程開工需要監(jiān)理按照相關(guān)手續(xù)進(jìn)行申報，流程如圖1。

6.2 保證法規(guī)制度的完善，做好監(jiān)理單位自身的建設(shè)

針對上文中出現(xiàn)的問題，必須要從法規(guī)制度這方面進(jìn)行完善，使監(jiān)理工作能夠有章可循、有法可依，這是保證監(jiān)理工作正常進(jìn)行的根本。工程監(jiān)理企業(yè)要時刻關(guān)注企業(yè)對于建筑法規(guī)的運行情況，進(jìn)行廣泛調(diào)研總結(jié)；保證企業(yè)的各項制度建立和落實。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，要隨著企業(yè)規(guī)模不斷增大，保證完善各項制度的同時，實現(xiàn)建立企業(yè)管理逐步走向現(xiàn)代化。另外企業(yè)本身致勝的法寶就是提供比競爭對手更為質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，利用這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，這方面很重要。在工作過程中要求監(jiān)理人員對工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對待自己的每一項工作都要盡職盡責(zé)。因為這些與企業(yè)的市場信譽有很大的關(guān)系。監(jiān)理工作是獨立完成的運作過程，是一種無形的管理工作，工作態(tài)度的好壞決定于監(jiān)理人員的工作能力和自覺性、積極性。

目前，監(jiān)理人員的水平參差不齊，這樣就要求監(jiān)理市場運作要進(jìn)一步完善，要求監(jiān)理企業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來創(chuàng)造自己的業(yè)績，用一流的工作質(zhì)量以及工作態(tài)度進(jìn)行工作。在工作過程中，要求監(jiān)理工作人員要有自己的工作思路，一味熱情的服務(wù)，但沒有新的思路是不夠的。必須要加強技術(shù)的同時，保證工作思路的新穎去完成各項工作任務(wù)。另外，對于監(jiān)理工程師在工作過程中，要按照全過程進(jìn)行工作。保證各個施工方案的監(jiān)理過程。（圖2）

在加強監(jiān)理人員管理的時候，要對監(jiān)理人員的職業(yè)資格進(jìn)行公開化、信息化、經(jīng)濟化管理。不但能夠提高企業(yè)本身的競爭力，也能夠促進(jìn)監(jiān)理人員自身素質(zhì)的提高。對于監(jiān)理企業(yè)本身不僅要具有監(jiān)理技術(shù)咨詢?nèi)藛T，還要具有管理咨詢?nèi)藛T。對于監(jiān)理技術(shù)咨詢型人員，他們的工作是提供工程設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)交底，按照要求制定工程監(jiān)理方案。對于管理型咨詢?nèi)藛T，主要工作在于對實施過程進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，保證工程項目投資、建筑質(zhì)量、工程進(jìn)度等目標(biāo)的實現(xiàn)。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)完整的監(jiān)理工作。

6.3 落實總監(jiān)理工程師的責(zé)任，增強監(jiān)理團隊的素質(zhì)

總監(jiān)的作用，直接影響工程項目的成敗，直接導(dǎo)致了企業(yè)的業(yè)績出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。在很多企業(yè)中，很難找出做總監(jiān)理的人員，這是很多項目失敗的關(guān)鍵。為了能夠保證工廠項目能夠順利進(jìn)行，必須要從多方面入手，首先要加強對總監(jiān)的培訓(xùn)，提高總監(jiān)的綜合素質(zhì)，這是企業(yè)增強能力的關(guān)鍵；另一方面，如果總監(jiān)本身工作不到位，就要增強團隊之間的合作能力，保證團隊之間互相協(xié)調(diào)工作，共同完成監(jiān)理認(rèn)識，實現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作互相協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，更加促進(jìn)監(jiān)理工作的發(fā)展。

企業(yè)本身要保證增加人員的工作能力，要注意人力資源對企業(yè)發(fā)展的重要作用，在工作中不進(jìn)行有效的培訓(xùn)，直接把人員優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢。這是企業(yè)綜合能力體現(xiàn)的根本。在這個過程中還要保證員工素質(zhì)的提高，利用科學(xué)的方法進(jìn)行科學(xué)的人員管理。在管理中要加項目管理人員自身素質(zhì)的提高，首先，要加強經(jīng)驗的積累，注意一些工程現(xiàn)場出現(xiàn)的管理通病，對這些通病進(jìn)行檢查、總結(jié)。其次，在工程監(jiān)理在項目建設(shè)實施階段，建設(shè)主管部門要加強對監(jiān)理人員的資格進(jìn)行審查，定期、不定期的深入現(xiàn)場檢查監(jiān)理履職情況，對于不符合要求的人員，不允許上崗。經(jīng)多管齊下的措施使監(jiān)理人員在經(jīng)濟、管理及法律知識這三方面都逐步提高，能夠真正擔(dān)當(dāng)起監(jiān)理的重任。

7．結(jié)束語

工程監(jiān)理是建設(shè)程序中的重要組成部分，在實際工作中，監(jiān)理單位要不斷完善工作制度，要加深對工程監(jiān)理工作的認(rèn)識。對于監(jiān)理工作中存在的問題，要進(jìn)行仔細(xì)研究，在加強管理的同時，積極探索解決問題的方法，提出更多有針對性的意見，這對監(jiān)理工作很重要；另外相關(guān)政府部門要對工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行適時的檢查，對監(jiān)理工作正常發(fā)展起到督導(dǎo)性的作用。能夠使監(jiān)理事業(yè)走上科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

圖2 施工流程監(jiān)理過程