歐盟“藍(lán)帶”計(jì)劃瞄準(zhǔn)高速沿海運(yùn)輸

本刊記者 胥苗苗

日前，專門負(fù)責(zé)歐盟運(yùn)輸事務(wù)的歐委會(huì)副主席Siim Kallas表示，歐盟出臺(tái)的“藍(lán)帶”計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入下一實(shí)施階段。該計(jì)劃是歐委會(huì)為減少船舶報(bào)關(guān)時(shí)的繁文縟節(jié)、縮短港口延期時(shí)間而制定的，最終目的是為了提升歐洲航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“藍(lán)帶”計(jì)劃從1999年開始醞釀，最初目的是為了提升歐洲水域的沿海航運(yùn)效率，工作主要集中在更好地促進(jìn)貨物流動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)貨物從陸上到海上的交通轉(zhuǎn)移以及保持高質(zhì)量的海事運(yùn)輸通道暢通。2010年9月15-16日，在歐盟交通運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議上，比利時(shí)首相，歐盟輪值主席正式提出了包含內(nèi)陸和海上運(yùn)輸在內(nèi)的“藍(lán)帶”概念，將創(chuàng)造歐洲海上無(wú)障礙運(yùn)輸作為長(zhǎng)期目標(biāo)，即船舶不論掛什么船旗都能夠用最少的行政手續(xù)進(jìn)行自由貿(mào)易往來(lái)。同時(shí)，將“藍(lán)帶”作為“藍(lán)道”的有益補(bǔ)充?！八{(lán)道”是指通過(guò)港口和海關(guān)當(dāng)局提供的行政、技術(shù)和物質(zhì)便利確保歐盟境內(nèi)貨物自由流通時(shí)的快速通關(guān)。歐盟理事會(huì)支持歐委會(huì)啟動(dòng)“藍(lán)帶”項(xiàng)目，并且聯(lián)合歐盟各成員國(guó)當(dāng)局和歐洲海上安全局（EMSA）共同實(shí)施“藍(lán)帶”計(jì)劃。

“藍(lán)帶”計(jì)劃的提出并非偶然。據(jù)了解，歐洲貨運(yùn)代理人和出口商總是抱怨稱，當(dāng)他們通過(guò)歐洲沿海運(yùn)輸貨物時(shí)，各大港口繁重的行政負(fù)擔(dān)不僅增加了很多額外的成本，同時(shí)導(dǎo)致了船舶延誤。有時(shí)為了等待海關(guān)放行，船舶可能在港口等候數(shù)小時(shí)甚至幾天時(shí)間。據(jù)報(bào)道，一艘歐盟成員國(guó)的船舶在安特惠普和鹿特丹之間往返與中國(guó)進(jìn)入歐盟境內(nèi)的船舶待遇一樣。這是因?yàn)?，領(lǐng)水（離岸12海里以外）被視為是歐盟的外部水域，而船舶航行在不同成員國(guó)之間的兩個(gè)港口都被視為已經(jīng)離開了歐盟的海關(guān)領(lǐng)域，離開出發(fā)港或到達(dá)目的港時(shí)，都需要相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，即使這艘船舶只是在歐盟成員國(guó)之間港口間航行。

2010年12月2日，“藍(lán)帶”計(jì)劃被歐盟運(yùn)輸委員會(huì)正式采納。該計(jì)劃為所有歐盟成員國(guó)的海關(guān)當(dāng)局提供船舶的通知報(bào)告，目的是支持海關(guān)當(dāng)局核實(shí)在歐洲境內(nèi)航行船舶的信息。

“藍(lán)帶”計(jì)劃試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)253艘船舶（“藍(lán)色”船舶）進(jìn)行了監(jiān)控，歐洲船東協(xié)會(huì)（ECSA）和世界航運(yùn)委員會(huì)（WSC）在自愿基礎(chǔ)上加入了該試點(diǎn)計(jì)劃?！八{(lán)帶”計(jì)劃提出了兩套重要方案，并通過(guò)修訂現(xiàn)有海關(guān)法案簡(jiǎn)化航運(yùn)報(bào)關(guān)程序。一是簡(jiǎn)化歐盟境內(nèi)船舶航行的海關(guān)手續(xù)。在歐盟境內(nèi)行使固定線路以及主要運(yùn)輸歐盟貨物的航運(yùn)公司能從簡(jiǎn)化后的海關(guān)手續(xù)中獲益（根據(jù)定線航運(yùn)服務(wù)程序規(guī)定）。2013年6月，歐委會(huì)提交的新提案進(jìn)一步升級(jí)了這一定線航運(yùn)服務(wù)，從而使得這一過(guò)程更簡(jiǎn)短更方便。二是對(duì)?？吭诘谌絿?guó)家港口的船舶簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)。據(jù)了解，差不多90%運(yùn)輸歐盟和非歐盟貨物的船舶會(huì)經(jīng)常掛靠歐盟或非歐盟港口，例如挪威、北非和俄羅斯。對(duì)于這些船舶，歐委會(huì)建議通過(guò)一套系統(tǒng)將運(yùn)輸歐盟和非歐盟貨物的船舶進(jìn)行區(qū)分。運(yùn)輸歐盟貨物的船舶將得到更快的通關(guān)手續(xù)，而運(yùn)輸非歐盟貨物的船舶將花費(fèi)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間等待海關(guān)放行。為此，歐委會(huì)將于今年提出關(guān)于“和諧電子貨物申報(bào)單”提案，稱之為“eManifest”。 “eManifest”可以使航運(yùn)公司能夠在貨物進(jìn)入海關(guān)檢查時(shí)提供所有貨單信息（包括進(jìn)出歐盟的貨物）。據(jù)預(yù)計(jì)，這兩套方案將在2015年使“藍(lán)帶”計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

另一方面，“藍(lán)色”船舶的航行過(guò)程將通過(guò)SafeSeaNet進(jìn)行監(jiān)控。SafeSeaNet是對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)控的系統(tǒng)，該系統(tǒng)允許歐盟各成員國(guó)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。通過(guò)“藍(lán)帶”計(jì)劃，歐盟成員國(guó)各海關(guān)當(dāng)局將在船舶到達(dá)任一歐盟港口前收到一份及時(shí)的通報(bào)。該通報(bào)由SafeSeaNet自動(dòng)生成，相關(guān)海關(guān)當(dāng)局可在一艘船舶預(yù)計(jì)到達(dá)港口前2小時(shí)收到。海關(guān)當(dāng)局在獲得“藍(lán)色”船舶當(dāng)時(shí)和以前航次的相關(guān)信息，包括船舶預(yù)計(jì)或?qū)嶋H到港和離港的時(shí)間，之前和以后即將掛靠的港口，以及包括意外?？?、海上遭遇等其他相關(guān)信息后，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并進(jìn)行優(yōu)化控制。不過(guò)，“藍(lán)帶”計(jì)劃不會(huì)復(fù)制或是取代現(xiàn)有的報(bào)關(guān)手續(xù)和程序。船長(zhǎng)應(yīng)該確保船舶的AIS設(shè)備已經(jīng)打開，以及所有船舶相關(guān)信息被正確錄入。

不難看出，“藍(lán)帶”計(jì)劃的實(shí)施將使多方受益。其中最直接的當(dāng)然是船東和代理人，他們將在船舶到達(dá)港口快速通關(guān)的過(guò)程中受益。海關(guān)當(dāng)局也會(huì)受益，通過(guò)使用現(xiàn)有的手段連同來(lái)自歐盟船舶運(yùn)輸監(jiān)控和信息系統(tǒng)SafeSeaNet的信息，他們可以獲得關(guān)于該“藍(lán)色”船舶當(dāng)時(shí)以及過(guò)去航次中的可靠信息。

歐洲海上港口組織（ESPO）秘書長(zhǎng)Patrick Verhoeven對(duì)“藍(lán)帶“計(jì)劃表示支持并希望eManifest的數(shù)據(jù)性、功能性、以及程序都應(yīng)該經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析并確保一并被整合進(jìn)港口運(yùn)營(yíng)過(guò)程。歐共體船東協(xié)會(huì)與世界航運(yùn)委員會(huì)對(duì)“藍(lán)帶”計(jì)劃也給出了積極回應(yīng)。認(rèn)為這些措施將有助于歐盟的定線航運(yùn)更有“吸引力”。Siim Kallas表示，歐洲在減少擁堵和污染方面面臨巨大挑戰(zhàn)，需要沿海航運(yùn)發(fā)揮其潛在功能，同時(shí)提供最低成本以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的運(yùn)輸方案，讓更多的貨物運(yùn)輸遠(yuǎn)離貨車和擁堵的道路運(yùn)輸。“藍(lán)帶”計(jì)劃的提出，正是通過(guò)使用創(chuàng)新性的措施來(lái)減少程序上的繁文縟節(jié)，使得在海關(guān)報(bào)關(guān)方面航運(yùn)領(lǐng)域更有吸引力。負(fù)責(zé)稅收和關(guān)稅的歐委會(huì)理事Algirdas Semeta表示，“藍(lán)帶”計(jì)劃將給海上運(yùn)輸帶來(lái)機(jī)遇，因?yàn)檫@些措施將減少海上運(yùn)輸成本、簡(jiǎn)化程序、促進(jìn)貿(mào)易，從而創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。同時(shí)，這些措施還將減輕報(bào)關(guān)人員的工作量，從而使他們能有更多精力專注于安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟“藍(lán)帶”計(jì)劃的設(shè)計(jì)者希望該計(jì)劃能體現(xiàn)其一貫倡導(dǎo)的崇尚自由貿(mào)易的理念，船舶也能像汽車跨界行使一樣在歐盟各港口之間自由穿行，從而為非陸地交通帶來(lái)便利。因此，“藍(lán)帶”計(jì)劃的提出不僅僅是提出創(chuàng)建一個(gè)“藍(lán)帶”區(qū)域，讓船舶承受最少行政負(fù)擔(dān)的同時(shí)還能確保船舶安全、環(huán)保，在歐盟各成員國(guó)之間自由航行，更為重要的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣、航運(yùn)低迷的大背景下，節(jié)時(shí)省錢的舉措無(wú)疑會(huì)刺激歐洲地區(qū)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治一體化的宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。