建設(shè)美麗富裕和諧的新城區(qū)

文/劉 惠

（作者系呼和浩特市委常委、新城區(qū)委書記）

為了更好地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，呼和浩特市新城區(qū)按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，確立了“一個(gè)工作中心，兩大項(xiàng)目抓手，建設(shè)三個(gè)新城，實(shí)現(xiàn)一個(gè)率先”的工作思路，即以大青山前坡生態(tài)保護(hù)綜合治理工程為中心，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目為抓手，建設(shè)美麗新城、富裕新城、和諧新城，用3年時(shí)間率先在呼和浩特市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大青山生態(tài)保護(hù)綜合治理為中心，建設(shè)美麗新城

新城區(qū)是呼和浩特市主城區(qū)之一，城鄉(xiāng)結(jié)合緊密，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)管理能力和資源條件、地域空間布局等方面來看，最有條件在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

全力推進(jìn)大青山前坡生態(tài)保護(hù)綜合治理工程。按照呼和浩特市委關(guān)于“4個(gè)100平方公里”發(fā)展戰(zhàn)略，新城區(qū)大青山前坡127平方公里區(qū)域的生態(tài)保護(hù)綜合治理是全市發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。要通過3—5年的建設(shè)，將這一區(qū)域打造成集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、新農(nóng)村建設(shè)為一體的首府生態(tài)功能區(qū)，成為首府新的城市名片。運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，引進(jìn)項(xiàng)目搞開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)綠化等10大項(xiàng)目建設(shè)，利用3年時(shí)間完成大青山前坡18個(gè)村的村莊改造。

加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理，提升城市品位。一是以棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)，2013年著力完成4處棚戶區(qū)和80個(gè)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。二是圍繞東河河道兩岸景觀打造、小哈拉沁河道南段整治、呼市游泳館等功能性項(xiàng)目建設(shè)，突出地方特點(diǎn)和文化品位，進(jìn)一步打造宜居宜業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民保障兩大關(guān)鍵，繼續(xù)推進(jìn)毫沁營(yíng)、沙梁、塔利、三合村等7個(gè)城中村的改造工作。四是創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，加大市容、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等方面綜合管理、整治和建設(shè)力度，提高動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理水平，不斷提升城市品位。

堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，以壯大非公經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，建設(shè)富裕新城

針對(duì)總量小、發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的實(shí)際，以項(xiàng)目拉動(dòng)為抓手，壯大非公經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

以壯大非公經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。非公經(jīng)濟(jì)在新城區(qū)具有舉足輕重的地位，2012年非公企業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的72%，貢獻(xiàn)了65%的財(cái)政稅收，吸納了65%的就業(yè)人口。立足這一實(shí)際，按照自治區(qū)黨委和市委關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的精神，新城區(qū)把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在組織上，積極指導(dǎo)組建規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)和地域商會(huì)，并在1鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處及工業(yè)園區(qū)成立工商聯(lián)分會(huì)，著力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織在新城區(qū)投資興業(yè)；在服務(wù)上，組織開展銀企對(duì)接，搭建民間資本與非公企業(yè)融資平臺(tái)，著力解決非公企業(yè)特別是中小微非公企業(yè)的融資難問題；在政策上，制定和明確土地、水電暖、稅收等優(yōu)惠政策，多措并舉，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)于新城區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。工業(yè)是新城區(qū)的“短板”，缺少大項(xiàng)目支撐。為打破這一瓶頸，要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過大項(xiàng)目的建設(shè)，以及項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新城區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，3年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上百億元，進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

以城建項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013年投資5000萬元以上的城建項(xiàng)目118個(gè)，其中服務(wù)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)。服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)86.6%。一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞火車東客站、京藏高速、京新高速、出城口等交通節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二是推進(jìn)大型城市綜合體建設(shè)。圍繞城市功能的完善，規(guī)劃引導(dǎo)大型城市綜合體從一般房地產(chǎn)項(xiàng)目中分離出來，加快推進(jìn)維多利時(shí)尚廣場(chǎng)、太古廣場(chǎng)等十余個(gè)億元以上大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持知名企業(yè)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。在原有各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展、發(fā)揮財(cái)稅收入重要貢獻(xiàn)作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名金融保險(xiǎn)業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)東河新區(qū)、成吉思汗特色景觀區(qū)金融保險(xiǎn)商業(yè)圈的建設(shè)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)扶持推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，新城區(qū)依托已初步形成的新材料、生物科技等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)總投資51.5億元、用地1029畝的內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)科技園，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綜合性科技創(chuàng)新平臺(tái)，為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供支持。目前，大學(xué)科技園已入駐13家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新企業(yè)，特別是大學(xué)科技園與內(nèi)蒙古干細(xì)胞生命科技產(chǎn)業(yè)化基地的全面合作，以及內(nèi)蒙古中英干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的建立，為呼和浩特市乃至自治區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和集群發(fā)展起到良好的示范作用。作為自治區(qū)重點(diǎn)打造的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)科技園力爭(zhēng)在“十二五”期末將其建成特色鮮明、績(jī)效突出、發(fā)展規(guī)范的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，建設(shè)和諧新城

注重民生改善和社會(huì)管理是黨的十八大提出的明確要求，是自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路的重要內(nèi)容，更是我們?cè)诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須遵循的基本原則。

堅(jiān)持發(fā)展的普惠性，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，切實(shí)保障“三大群體”就業(yè)。二是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民保障水平。不斷擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)覆蓋面，加快以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷改善孤殘老幼和農(nóng)村五保等特殊群體的生活水平。繼續(xù)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，滿足困難家庭基本住房需求。三是全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以群眾滿意為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力讓群眾享受到更好的公共服務(wù)。

抓好文明城區(qū)創(chuàng)建工作，努力提升地區(qū)文明水準(zhǔn)。一是堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，既要抓好城市建設(shè)這個(gè)“硬件”，又要抓好精神文明建設(shè)這個(gè)“軟件”，全面提升城市品位。二是進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作，營(yíng)造健康繁榮的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和休閑娛樂環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，積極開展健康向上的文體娛樂活動(dòng)，讓人民群眾享受到更高水平的精神文化生活。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)安定和諧。一是加大智慧新城的建設(shè)力度。在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將城市管理和社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合，逐步完善指揮中心的建設(shè)、軟件的開發(fā)、人員的選聘和培訓(xùn)等工作。二是進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。在已建成社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化管理與智慧新城統(tǒng)籌結(jié)合，各項(xiàng)公共服務(wù)包括城市管理、維穩(wěn)信訪、校園安全等工作融入其中，暢通信息收集、反饋、處置的渠道，形成統(tǒng)一指揮、環(huán)閉管理、無縫對(duì)接的管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)的智能化、規(guī)范化、精細(xì)化，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，保障“三個(gè)新城”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)美麗新城、富裕新城、和諧新城的目標(biāo)，關(guān)鍵在人，核心在黨，要靠素質(zhì)高、作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍來抓好落實(shí)。

以改進(jìn)工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一是樹立務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。教育廣大黨員干部少講空話、套話，實(shí)實(shí)在在地做事。二是樹立高效的工作作風(fēng)。三是樹立親民的工作作風(fēng)。四是樹立清廉的工作作風(fēng)。

以提升選人用人公信度為切入點(diǎn)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的活力。一是在干部的選拔任用上，通過雙推雙選、公開選拔等方式，加大對(duì)年輕干部、高學(xué)歷干部、基層一線干部、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和選用力度。二是加大對(duì)在職干部的監(jiān)督檢查力度。三是加強(qiáng)新任職科級(jí)干部的教育培訓(xùn)工作，通過聘請(qǐng)知名專家來我區(qū)講座，提高干部水平；通過分批選送干部到北京、上海等先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，不斷開闊干部的視野，提高他們的履職能力。