三部門(mén)推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作

◎ 本刊記者 黎林峰

正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，糾正無(wú)序和盲目建設(shè)，禁止大拆大建。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。建立村民參與機(jī)制，在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分尊重村民意愿。

宏村協(xié)里（何松青/攝）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部近日下發(fā)通知，公布了第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。北京市房山區(qū)南窖鄉(xiāng)水峪村、天津市薊縣漁陽(yáng)鎮(zhèn)西井峪村、河北省石家莊市井陘縣南障城鎮(zhèn)大梁江村等646個(gè)村落被列入名錄。

如何認(rèn)定傳統(tǒng)村落

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》，為評(píng)價(jià)傳統(tǒng)村落的保護(hù)價(jià)值，認(rèn)定傳統(tǒng)村落的保護(hù)等級(jí)提供了詳實(shí)依據(jù)

何為傳統(tǒng)村落？傳統(tǒng)村落的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何認(rèn)定傳統(tǒng)村落？根據(jù)2012年12月12日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落?！兑庖?jiàn)》指出，傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)村落凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認(rèn)同的紐帶。傳統(tǒng)村落保留著民族文化的多樣性，是繁榮發(fā)展民族文化的根基。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展刻不容緩。

《意見(jiàn)》認(rèn)為，新時(shí)期加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，保護(hù)和傳承前人留下的歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家和廣大人民群眾的文化自覺(jué)，有利于增強(qiáng)國(guó)家和民族的文化自信；加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，延續(xù)各民族獨(dú)特鮮明的文化傳統(tǒng)，有利于保持中華文化的完整多樣；加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，保持農(nóng)村特色和提升農(nóng)村魅力，為農(nóng)村地區(qū)注入新的經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村危房

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》（建村[2012]58號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)評(píng)價(jià)體系”），為評(píng)價(jià)傳統(tǒng)村落的保護(hù)價(jià)值，認(rèn)定傳統(tǒng)村落的保護(hù)等級(jí)提供了詳實(shí)依據(jù)。

指標(biāo)評(píng)價(jià)體系由村落傳統(tǒng)建筑、村落選址和格局評(píng)價(jià)、村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三部分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系組成，每一部分又分為定量評(píng)估和定性評(píng)估兩大類。

村落傳統(tǒng)建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定量評(píng)估部分由久遠(yuǎn)度、稀缺度、規(guī)模、比例、豐富度五項(xiàng)指標(biāo)組成，各項(xiàng)指標(biāo)又進(jìn)行了分解和釋義，具體細(xì)化，以便于實(shí)踐操作。如建筑的久遠(yuǎn)度一項(xiàng)規(guī)定，明代及以前的為4分；清代的為3分；民國(guó)的為2分；建國(guó)至1980年以前則為1分。1980年以后的建筑則不能評(píng)分。

村落傳統(tǒng)建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定性評(píng)估由完整性、工藝美學(xué)價(jià)值、傳統(tǒng)營(yíng)造工藝傳承三部分組成。

村落選址和格局評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定量指標(biāo)由久遠(yuǎn)度和豐富度兩項(xiàng)指標(biāo)組成；定性指標(biāo)由格局完整性、科學(xué)文化價(jià)值和協(xié)調(diào)性三部分組成。

村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定量指標(biāo)包含稀缺度、豐富度、連續(xù)性、規(guī)模、傳承人等五項(xiàng)指標(biāo)；定性指標(biāo)包含活態(tài)性和依存性兩大指標(biāo)。

根據(jù)傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系，在各地初步評(píng)價(jià)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定并公示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部將把經(jīng)評(píng)審認(rèn)定具有重要保護(hù)價(jià)值的村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄并開(kāi)展相應(yīng)的保護(hù)發(fā)展工作。

如何保護(hù)傳統(tǒng)村落

傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用，是徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要一環(huán)

2012年12月12 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)傳統(tǒng)村落展開(kāi)保護(hù)工作。

《意見(jiàn)》明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的基本原則和任務(wù)是，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導(dǎo)，整體保護(hù)、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導(dǎo)、村民參與的原則。

保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的任務(wù)是：不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查；建立國(guó)家和地方的傳統(tǒng)村落名錄；建立保護(hù)發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系；制定保護(hù)發(fā)展政策措施；培養(yǎng)保護(hù)發(fā)展人才隊(duì)伍；開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)。

《意見(jiàn)》對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)提出了具體要求：

一是繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查?！兑庖?jiàn)》要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)要按照三部門(mén)要求，對(duì)已登記的傳統(tǒng)村落進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，完善村落信息檔案。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)擁有傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)選址格局、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，特別要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、空白地區(qū)的再調(diào)查，并發(fā)動(dòng)專家和社會(huì)各界推薦，不斷豐富傳統(tǒng)村落資料信息。

二是建立傳統(tǒng)村落名錄制度。三部門(mén)根據(jù)《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》，按照省級(jí)推薦、專家委員會(huì)審定、社會(huì)公示等程序，將符合國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落認(rèn)定條件的村落公布列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)要抓緊制定本地區(qū)傳統(tǒng)村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展本行政區(qū)傳統(tǒng)村落評(píng)審認(rèn)定，在三部門(mén)的指導(dǎo)下建立地方傳統(tǒng)村落名錄。各級(jí)傳統(tǒng)村落名錄分批公布。

三是推動(dòng)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施。各級(jí)傳統(tǒng)村落必須編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要確定保護(hù)對(duì)象及其保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍和控制區(qū)，明確控制要求；安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和整治項(xiàng)目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

《意見(jiàn)》要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)要建立保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的專家審查制度，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量；建立巡查制度，保障保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施；堅(jiān)持批前公示，方便公眾參與；規(guī)劃成果要長(zhǎng)期公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督；加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施管理的人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，做到專人負(fù)責(zé)。

四是保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)?！兑庖?jiàn)》指出傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，不改變傳統(tǒng)建筑形式，對(duì)確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)及時(shí)搶救修繕，對(duì)于影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的建筑應(yīng)予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，注重整體保護(hù)，禁止各類破壞活動(dòng)和行為，已構(gòu)成破壞的，應(yīng)予以恢復(fù)。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵(lì)村民按照傳統(tǒng)習(xí)慣開(kāi)展鄉(xiāng)社文化活動(dòng)，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場(chǎng)所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)同意，并報(bào)中央三部門(mén)備案。

五是改善村落生產(chǎn)生活條件。正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和村民改善生活意愿之間的關(guān)系，在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)居民開(kāi)展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。正確處理保護(hù)與利用之間的關(guān)系，針對(duì)不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無(wú)序和盲目建設(shè)，禁止大拆大建。

六是加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。要求加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展，多渠道籌措保護(hù)發(fā)展資金，建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。村莊整治等建設(shè)項(xiàng)目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同文化、財(cái)政部門(mén)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專家指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提供總體技術(shù)指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策咨詢，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要建立村民參與機(jī)制，在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分尊重村民意愿。

七是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要求各級(jí)傳統(tǒng)村落應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立保護(hù)檔案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行遷并。三部門(mén)建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，收錄村落基本情況、保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等信息，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作監(jiān)督，對(duì)違反保護(hù)要求或因保護(hù)工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的，提出警告并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)在開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認(rèn)定和項(xiàng)目支持，情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處。

八是落實(shí)各級(jí)責(zé)任。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)行分級(jí)管理。三部門(mén)制定全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展綱要，認(rèn)定公布中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，制定保護(hù)發(fā)展政策和支持措施，編制保護(hù)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定公布省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)指南，對(duì)本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定公布市、縣級(jí)傳統(tǒng)村落，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的制定，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

九是加強(qiáng)宣傳教育。要求各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，展示傳統(tǒng)村落的魅力，提高群眾對(duì)傳統(tǒng)文化資源的認(rèn)知和了解，增強(qiáng)全民保護(hù)傳統(tǒng)村落的自覺(jué)性。充分利用農(nóng)村廣播、壁畫(huà)板報(bào)、宣傳冊(cè)等多種形式，向廣大群眾宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的基本知識(shí)。舉辦傳統(tǒng)村落保護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。