周嵐：民生是一切工作的出發(fā)點和歸結(jié)點

◎ 本刊記者 陳桂龍

“我今年帶來的議案是建議國家盡快立法確定住房保障基本制度，明確地方構(gòu)建長效管理的住房保障體系責(zé)任和制度框架”。全國人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐告訴記者。對于周嵐而言，上一屆是以政協(xié)委員的身份參加兩會，此屆重新履新作為全國人大代表上會。住房保障工作是惠及千家萬戶的民生工程，對此她提出了自已的建議，“今年江蘇將試點廉租房和公租房并軌，擇優(yōu)培育小城鎮(zhèn)，重點培育一批省級重點中心鎮(zhèn)。未來五年，江蘇將繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，牢牢確立‘生態(tài)優(yōu)先’的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式。”

住房保障：廉租房公租房并軌

全國“兩會”期間政府工作報告顯示，2013年保障性安居工程住房的新開工量定在了630萬套，基本建成量為470萬套。而對于商品房體系，也將再延續(xù)調(diào)控的主基調(diào)。政府工作報告提出，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

周嵐對記者表示，如果能夠提供尤其是中小戶型的普通商品房的供應(yīng)，加大包括公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)等，給消費者多元化的選擇，就能既抑制投機性需求，又保障剛性需求人群的利益。

江蘇是在“十一五時期”率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋之后，與時俱進(jìn)，提出“十二五時期”的住房保障目標(biāo)是“實現(xiàn)兩有兩覆蓋”，同時提出按照“系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進(jìn)”的原則，率先推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。

近年來，“完善住房保障體系”被江蘇省委省政府列為民生幸福工程的六大重點任務(wù)之一，先后出臺了《江蘇省委省政府關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》、《江蘇省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等系列政策，2012年省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強住房保障體系建設(shè)的實施意見》，從目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制度等方面建構(gòu)了江蘇住房保障體系。

在保障對象上，江蘇明確將住房保障對象概括為“兩類家庭和兩種人群”，即城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)人員和有穩(wěn)定勞動關(guān)系的外來務(wù)工人員。

對各類型保障房也有特定的保障人群：廉租住房制度面向城市低保、低收入家庭；經(jīng)適房制度用于解決有一定購買能力的城市低收入、中等偏低收入的住房困難家庭；公租房制度則用于解決買不起經(jīng)適房的城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難。

江蘇省政府層面，在土地、資金上都給予了很大的支持。涉及到保障性安居工程的項目，建設(shè)項目用地計劃單列、專地專供制度。在資金上，江蘇除了各個地方政府資金投入之外，也按土地出讓凈收益10%的比例提取資金建設(shè)。

除了省財政體系的引導(dǎo)資金外、一些行政收費免除之外，對于地方為了完成建設(shè)量而設(shè)立的投融資平臺，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，省里也是支持的。

“保證江蘇的保障房數(shù)據(jù)不摻水分，除了行政監(jiān)督、落實責(zé)任目標(biāo)之外，非常重要的是社會監(jiān)督，所以我們搭建了住房保障建設(shè)數(shù)據(jù)庫?！敝軑垢嬖V記者，這個數(shù)據(jù)庫是向社會各界公開的，“在這個數(shù)據(jù)庫里每個城市多少萬套保障房？有哪幾個項目的構(gòu)成？項目的邊界在哪里？規(guī)劃圖是什么、保障型的房源是什么？都標(biāo)注的一清二楚，老百姓都可以看到。”

周嵐說，今年江蘇將試點廉租房和公租房并軌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)不同的保障對象分檔分級設(shè)置租金，如低保人員租賃補貼最高，新就業(yè)人員租賃補貼相對較少。這樣一來，規(guī)劃建設(shè)清晰簡化了，政府部門管理也更加精準(zhǔn)。

同時，公租房和廉租房的籌集方式也要拓展。周嵐認(rèn)為，在保障房建設(shè)初期，建設(shè)一批適合保障人群的住房是相當(dāng)必要的，不過，社會上有不少閑置房源完全可以盤活，為此，江蘇將開展公租房籌集方式多元化試點，住房保障部門從市場上收集閑置房源，并建立一個信息平臺，將保障對象的具體需求信息與之進(jìn)行比對，通過需求、面積、租金等多方面比對，從而進(jìn)行精細(xì)化管理。

在周嵐看來，多元化籌集公租房房源，是一條“多、快、好、省”的新路子?！岸唷保且驗楸P活了社會存量資源，政府可以用同樣的錢拿到更多的保障房源；“快”，是因為現(xiàn)在很多保障房建造周期都是幾年時間，從社會上籌集的房源多為現(xiàn)房，節(jié)省了建造周期，拿房時間縮短；“好”，是因為既減少了閑置房，避免了社會資源浪費，提供住房的業(yè)主又增加了財產(chǎn)性收入；“省”，是因為現(xiàn)在大量資金積淀在建造成本上，改用轉(zhuǎn)租方式又節(jié)省大量資金。例如，政府與業(yè)主訂立長期租賃合同，按照市場價的100%來收購房源，轉(zhuǎn)租可能收取市場價70%的租金，那么政府需要補貼的僅是30%的租金差額。

“對于保障對象來說，由于是從社會上籌資的保障房源，往往地點更為分散，保障對象的選擇余地更大，他可以選擇工作單位或小孩學(xué)校附近的房源，從而降低交通成本和生活成本。當(dāng)然，這種新模式對住房保障部門的管理水平要求更高，對規(guī)范公平、透明公開的操作辦法要求更高，不過，我相信以江蘇服務(wù)型政府建設(shè)的水平，完全有能力在全國先行先試?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化：以人為本

目前，江蘇省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63%，遠(yuǎn)高于全國50%的平均水平。江蘇過去三十多年間增加的城鎮(zhèn)人口總共超過四千萬，同期江蘇城鎮(zhèn)的人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市道路、供水、供氣等市政設(shè)施短缺狀況得到改變。

周嵐對十八大后國家提出的新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，提出了自己的見解：

一是聚焦“以人為本”的城鎮(zhèn)化，圍繞轉(zhuǎn)移人口市民化，有效降低城鎮(zhèn)化的門檻。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)角度看，不僅要為轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)程提供足夠的住房保障支撐，從一開始就要關(guān)注城鎮(zhèn)低收入住房群體、關(guān)注“夾心層”和務(wù)工人員；還要圍繞著人的需求，注重老百姓關(guān)心的人居環(huán)境改善，促進(jìn)城市就業(yè)崗位的形成，城市建設(shè)與城市服務(wù)業(yè)培育互動起來。

二是要更加強調(diào)城鎮(zhèn)化的“同步協(xié)調(diào)”。從江蘇情況看，一個比較重要的方面就是“軟硬件協(xié)調(diào)”，要在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時，更加注重人口流動增加后的城市管理與社會和諧。還有一個需要協(xié)調(diào)的就是城鎮(zhèn)建設(shè)的“地上地下同步”，加強地下管網(wǎng)承載力的提升，加強管線協(xié)調(diào)和地下綜合空間利用。

三是要大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化”。應(yīng)根據(jù)自然山水背景和生態(tài)平衡要求確定增長的邊界。要講求土地節(jié)約和生態(tài)維護，走空間集約緊湊、資源能源節(jié)約高效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)道路。

四是要更加突出“空間特色的文化彰顯”。文化是城市的靈魂，空間是文化特色的直觀顯現(xiàn)，更是一種文化環(huán)境。未來要更加關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)的提升，努力塑造高品質(zhì)的城鄉(xiāng)空間、精品建筑和經(jīng)典園林。

五是要更加重視“城鄉(xiāng)發(fā)展共贏”，通過城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪推動,通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實施，使得鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組中不應(yīng)該是人才、資源流失，而是能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的優(yōu)勢互補和發(fā)展協(xié)同，從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐漸融合到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中來。

據(jù)了解，新一輪的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012——2030）》指出，江蘇將擇優(yōu)培育小城鎮(zhèn)，重點培育一批省級重點中心鎮(zhèn)。周嵐說，“有條件的小城鎮(zhèn)要加快發(fā)展成為集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市，以探索江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路?！?/p>

周嵐介紹，當(dāng)前，由于對小城鎮(zhèn)建設(shè)重視不夠、集聚吸納功能不完善，導(dǎo)致“人口城市化”滯后于“土地城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)。這一難題亟待通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來破解。同時，城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)均等化等方面仍存在不小差距，必須加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。大城市重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力，增強中心城市綜合功能，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染等問題，防治“城市病”；中小城市要提升產(chǎn)業(yè)承載能力，發(fā)揮對內(nèi)輻射帶動作用；小城鎮(zhèn)要圍繞周邊居民生產(chǎn)生活需要，著力解決生活集中、服務(wù)“三農(nóng)”、商貿(mào)流通、基本公共服務(wù)能力等問題。

生態(tài)優(yōu)先：探索新模式

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，殷切希望江蘇扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施“藍(lán)天碧水”工程，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

2013年，江蘇省政府出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》，并作為今年一號文件下發(fā)，這也成為今年江蘇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重中之重。

周嵐認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，也應(yīng)該大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先”。應(yīng)該根據(jù)自然山水背景和生態(tài)平衡要求確定增長的邊界。在建設(shè)時，要抓住快速城鎮(zhèn)化階段大量建造的機會，推進(jìn)綠色建筑，同步推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，走空間集約緊湊、資源能源節(jié)約高效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)道路。

“我們鼓勵具有特色產(chǎn)業(yè)、文化積淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)?！敝軑拐f，今年江蘇省將結(jié)合“重點中心鎮(zhèn)培育計劃”實施，啟動10個左右“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，新建農(nóng)民集中居住點，將突出城鄉(xiāng)空間特色差異化，探索符合當(dāng)代農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點的規(guī)劃建設(shè)模式。

其實城鄉(xiāng)之間的不均衡也是江蘇部分地區(qū)發(fā)展的短板，各地近年來在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展方面也進(jìn)行了一些探索。剛剛進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整的南京市11個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)街法定規(guī)劃已全部完成?！拔覀冋谥鸩匠凡⑥r(nóng)村規(guī)模較小、布點分散的非規(guī)劃布點村莊，著力打造一批城區(qū)面積3～5平方公里、人口規(guī)模2萬左右的新市鎮(zhèn)?！?/p>

2010年，“江蘇可再生能源在建筑中的應(yīng)用”獲得中國人居環(huán)境范例獎，2012年再獲“迪拜國際改善居住環(huán)境全球百佳范例獎”；2011年“江蘇省推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)實踐”獲得中國人居環(huán)境范例獎……這一個個獎項的背后，是江蘇在全國率先提出節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的理念，把資源節(jié)約、建設(shè)集約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念推廣到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全領(lǐng)域的成功轉(zhuǎn)型。

“從2013年起，所有政府投資項目和新建保障性住房項目全面按照國家星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2015年，城鎮(zhèn)新建和改造項目要全部達(dá)到江蘇省低碳綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！敝軑菇榻B說，節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的深入推進(jìn)，顯著提升了建設(shè)領(lǐng)域?qū)θ鐣?jié)能減排的貢獻(xiàn)率。

周嵐告訴記者，江蘇在節(jié)能建筑規(guī)模、星級綠色建筑數(shù)量等方面均走在全國前列，五年間，江蘇全省已建成節(jié)能建筑64153萬平方米，累計實現(xiàn)節(jié)能量達(dá)1630萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少社會能源費支出約300億元。

生態(tài)優(yōu)先——江蘇未來城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新模式，必將為江蘇的美好城鄉(xiāng)建設(shè)注入持久的活力。

展望未來：民生為先建設(shè)美麗江蘇

黨的十八大報告中提出的“保障和改善民生”、“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“建設(shè)美麗中國”等重要論述，對江蘇各項工作的開展提出了新的更高要求。

周嵐說，當(dāng)前和今后一段時期，江蘇全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面落實十八大精神，又好又快推進(jìn)“兩個率先”的決策部署，以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”為抓手，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加突出民生為先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、品質(zhì)提升、改革創(chuàng)新，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，努力走出具有江蘇特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路，不斷豐富“美麗中國”在江蘇建設(shè)的實踐探索，讓人民群眾通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)的成果，增強幸福感和滿意度。

周嵐介紹，今后5年，江蘇全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的主要目標(biāo)是：建設(shè)領(lǐng)域各項民生指標(biāo)保持全國領(lǐng)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。

“這‘五個領(lǐng)先’將是我們未來五年的奮斗目標(biāo)，尤其是‘建設(shè)領(lǐng)域各項民生指標(biāo)保持全國領(lǐng)先’這一目標(biāo)，更是重中之重?！敝軑拐f。

據(jù)了解，未來五年，江蘇力爭城鄉(xiāng)居民居住水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭住房成套比例分別達(dá)到90%和70%。具有江蘇特色的住房保障制度體系基本建成，中等偏下收入家庭住房困難在全國率先得到解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障支撐有力。住房公積金歸集總額及支持住房困難家庭購房貸款總額繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。城鎮(zhèn)供水水質(zhì)106項指標(biāo)升級達(dá)標(biāo)工作在全國率先全覆蓋。城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率保持全國領(lǐng)先。一個個生動的事例和數(shù)字的背后顯示的是江蘇為老百姓辦實事的決心和意志，這些關(guān)乎民生的行動指標(biāo)也必將為美麗江蘇的建設(shè)注入奮斗的動力。

值得一提的是，2013年江蘇將大力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域十件民生實事。一是完成全省一半以上村莊環(huán)境整治；二是全面完成國家的農(nóng)村家庭危房改造任務(wù)；三是形成200萬套（間）以上住房保障能力；四是住房公積金支持20萬戶以上的職工貸款購房；五是全力打造10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈；六是加快推進(jìn)城市自來水廠106項水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)；七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%；八是加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋；九是實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施覆蓋；十是建筑業(yè)帶動蘇北農(nóng)村勞動力就業(yè)超過100萬。

“民生，一頭連著黨心，一頭牽著民意，是我們一切工作的出發(fā)點和歸結(jié)點。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力提高社會發(fā)展的水平，是江蘇全面貫徹落實黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，更是我省率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化之路上邁出的重要一步?！敝軑垢嬖V記者。