保護好使用好祖國美麗海岸，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)

◎ 郭松海

我國有18000km優(yōu)美的大陸海岸線，是世界上海岸線最長的國家之一，但我國海岸線系數(shù)僅為0.0018,在世界沿海國家中居第94位,人均海岸線長度僅有2.5厘米，我國海岸資源極度稀缺又十分寶貴。

然而，近幾年來，從南到北，在東部沿海城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)過度，海岸被大量占用，防風(fēng)林被大片砍伐，一幢幢樓房無修止地矗立起海濱，使得濱海生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

海南島一直憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境成為人們心目中的“健康島”、“養(yǎng)生島”，但是，這幾年中糧、中信、華潤、魯能、海航等大型的房地產(chǎn)開發(fā)集團包攬了海南最優(yōu)質(zhì)的海岸線。開發(fā)建設(shè)了一大批濱海居住區(qū)、旅游度假酒店、高爾夫球場等房地產(chǎn)項目。許多開發(fā)商在利益的驅(qū)動下，肆意破壞海南賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。近10年，海南海防林斷帶229公里，林帶寬縮小616公里；由于海防林退化，海南出現(xiàn)了上百萬畝的濕地沙化面積，減弱了抵御臺風(fēng)和自然災(zāi)害的能力。據(jù)了解，近二十年間，海南共有200多個物種瀕臨滅絕，生物多樣性保護面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，海南近3000萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失近300億元。在被稱為“天下第一灣”的亞龍灣，僅8公里長的海岸線上，就有17家5星級及以上的高檔酒店比鄰，構(gòu)成一道圍墻把沙灘海景圈入店內(nèi)，堂而皇之地把公共海域變成少數(shù)權(quán)貴的天堂。被稱為“北方明珠”的美麗城市大連，近10多年來，海濱自然岸線比例由65%下降到56%，海岸結(jié)構(gòu)變化大；由于在島嶼原脈、濱海濕地大規(guī)模填海造地進行房地產(chǎn)開發(fā)，現(xiàn)已完全陸地化，破壞了固有的生態(tài)環(huán)境，海岸動態(tài)平衡遭到破壞。為此，必須制定并嚴格實施海岸線的開發(fā)與保護規(guī)劃，做到在發(fā)展中保護好海岸線資源已刻不容緩。建議如下：

一、建立海岸帶保護區(qū)域，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。要科學(xué)確定海岸帶環(huán)境載容量，適時適度規(guī)模開發(fā)，以實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要根據(jù)不同類型海岸的生態(tài)脆弱性，建立海岸帶保護區(qū)域，防止房地產(chǎn)開發(fā)對自然岸線的破壞?？蓪⒑０毒€向海域1000米、向陸域500米等距線范圍設(shè)定為海岸保護區(qū)域，嚴控該區(qū)域內(nèi)的開發(fā)活動。建立科學(xué)論證評估制度，除不得已必須使用岸線的重點工業(yè)、國防和公益項目外，應(yīng)在相當(dāng)長時間內(nèi)杜絕商業(yè)開發(fā)項目，不能用犧牲岸線生態(tài)來換取發(fā)展。在濱海非保護區(qū)域，要強調(diào)控制開發(fā)強度，防止因開發(fā)過量造成項目高密度、高污染對濱海資源環(huán)境的破壞。要多層次開發(fā)，開辟多功能場所，提供多品種的服務(wù)，作到節(jié)約型發(fā)展，將多種資源有機結(jié)合，以適應(yīng)市場多樣性需求。

二、健全相關(guān)法律約束機制，加強監(jiān)督管理。要加快制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，依法保護、依法監(jiān)管，堅決頂住因各種利益驅(qū)動，只圖眼前利益不顧資源環(huán)境保護的急功近利行為。要建立海岸帶綜合管理行政體系。開發(fā)海岸帶資源，應(yīng)突破行政界限的束縛,根據(jù)優(yōu)勢互補、合理分工的原則,建立一個有效的組織平臺進行統(tǒng)籌管理。借鑒國外先進的海岸帶管理經(jīng)驗，建立海岸帶綜合管理委員會，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌重大房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。委員會成員可由包括海洋局、旅游局、環(huán)保局、園林局、林業(yè)局等各涉海部門組成，并成立一支專門的海洋執(zhí)法隊伍,加強對海岸資源開發(fā)利用保護的執(zhí)法工作,使相關(guān)法律法規(guī)能夠切實有效地得到執(zhí)行。與此同時，要繼續(xù)加大宣傳工作力度，使社會各界充分認識到保護環(huán)境的重要性和緊迫性，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式普及環(huán)境保護知識，激發(fā)民眾參與半島休閑經(jīng)濟帶環(huán)境保護的熱情，集全社會之力，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

三、建設(shè)“綠色海岸”，改善生態(tài)環(huán)境。海岸、沙灘、海島是最寶貴的自然資源，應(yīng)有具體措施加以保護，目前，一些地區(qū)的水、沙灘、海島由于缺少綠化植被，自然景觀欠佳。為此，應(yīng)構(gòu)建一條以完善的海岸帶林地系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“綠色海岸”，從而改善生態(tài)環(huán)境，營建優(yōu)美的海岸景觀。以建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的城市、集鎮(zhèn)綠化和各個自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)綠化建設(shè)為“點”，以護路林、沿河護岸林建設(shè)為“線”，以沿海防護林體系為“面”，通過對點、線、面的建設(shè)進行全面規(guī)劃、合理布局，形成以林地資源合理配置補充，融生態(tài)需求和景觀需求為一體，形成層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備，效益兼顧的一條“綠色海岸帶”。

四、海岸線開發(fā)要體現(xiàn)公共資源屬性，還岸線給公眾。公共海灘應(yīng)屬于非經(jīng)營性的公共資源，公眾有共同享用的權(quán)利，任何私自占用或經(jīng)營牟利都是對公眾共同享用權(quán)利的侵犯。地方人民政府作為公共海灘的監(jiān)督管理者，應(yīng)依法維護利用好這個公共資源，使其更好地為大眾服務(wù)，這是應(yīng)盡的職責(zé)。如果無視公眾對公共海灘共同享用的權(quán)利，甚至違法審批、招標(biāo)和拍賣公共海灘的使用權(quán)，變公共海灘為經(jīng)營牟利的工具，那是管理者的失職、瀆職。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。對被非法占用的公共海灘，地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)責(zé)令退還并恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處罰款。