關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的提案

◎ 中國民主同盟中央委員會

我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展的階段，“十二五”依然面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與節(jié)約能源和減少二氧化碳、污染物排放的雙重壓力。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。要堅(jiān)持把節(jié)能降耗、減少污染物排放作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

建議：

1.進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”為主線，逐步加大非資源型經(jīng)濟(jì)規(guī)模；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢ズ么媪康母脑焐壓驮隽康氖痉稁幼饔?；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、加大力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等手段，充分依靠市場機(jī)制，確保完成“十二五”節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加快研究和制定新形勢下節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)方面重大問題的研究，積極探索二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化、增碳匯減排放等政策措施。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理和技術(shù)改造，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評價考核體系。加強(qiáng)對煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)積極采取先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加大對節(jié)能技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盡快形成國家、省市自治區(qū)、縣三級節(jié)能監(jiān)察管理體系。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)國家資源利用優(yōu)惠政策，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加強(qiáng)水資源節(jié)約。

4.重視碳匯價值，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。在“十二五”期間，應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。摸清碳匯資源家底，建立低碳試點(diǎn)示范基地，探索碳匯評估核算和交易途徑，使碳匯價值有形化、貨幣化、市場化。

5.發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排的責(zé)任主體作用。引導(dǎo)高耗能、高排放企業(yè)積極參與自愿碳交易和自愿污減排，加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的扶持力度。

6.探索促進(jìn)節(jié)能減排的長效機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)合同能源管理是“十二五”期間節(jié)能減排的重要措施，加大推行合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業(yè)組織一批合同能源管理項(xiàng)目。充分發(fā)揮市場配置作用和發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

7.推行“電力需求側(cè)”管理，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，以解決綠色能源輸送通道問題。

8.建立節(jié)能降耗、污染物減排治理的多元化投融資體系，從根本上解決節(jié)能減排資金短缺問題。一是國家加大資金投入，各級政府應(yīng)從征收稅費(fèi)中安排一定比例資金用于節(jié)能減排。二是完善落實(shí)特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策和合同能源配套政策，協(xié)調(diào)銀行落實(shí)資金。三是設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，并鼓勵環(huán)保企業(yè)在資本市場上市融資。

鏈接：

2013節(jié)能減排相關(guān)提案：

全國政協(xié)委員高宏峰：為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一方面要科學(xué)規(guī)劃，如使用天然氣有利于清潔能源發(fā)展，但要考慮好氣源和價格問題；二是要細(xì)化政策，落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)測，確保節(jié)能減排措施到位。

全國人大代表王祖溫：建議國家更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，使科學(xué)發(fā)展的觀念深入人心。

全國人大代表金東寒：建議計(jì)劃報(bào)告中列明單位GDP能耗以及有害物排放的絕對數(shù)，讓群眾了解節(jié)能減排的詳細(xì)情況。

全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪：人口密集和機(jī)動車快速增長是造成灰霾天氣加重的主因之一。人口過于密集必然帶來高污染和高排放，因此要嚴(yán)格控制省會城市、中心城市人口數(shù)量。在城鎮(zhèn)化過程中，要注重向中小城市轉(zhuǎn)移、合理控制城市人口規(guī)模，減輕對環(huán)境的壓力。此外，省會城市、中心城市應(yīng)控制小汽車增長速度；在重度污染天氣，實(shí)行車輛限行，鼓勵人們乘坐公共交通工具出行等。

全國人大代表、天倫集團(tuán)董事長張瀛岑：希望政府能夠設(shè)立專項(xiàng)基金，強(qiáng)制執(zhí)行、無償提供，用于改造燃煤鍋爐及公共汽車、出租車、船只、重型卡車的天然氣改造。對于能源結(jié)構(gòu)整體的調(diào)配，更是一項(xiàng)國家層面的“大動作”。目前煤炭占一次性能源消費(fèi)的比重接近70%，而天然氣不足5%，遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平，所以要給車輛換“血”、給大氣洗“肺”。