構建公眾參與低碳城市建設的機制推動生態(tài)文明建設

◎ 致公黨中央

中共十八大報告已明確提出把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，而公眾參與低碳城市建設機制研究就是落實十八大精神、推動生態(tài)文明建設的具體行動。

一、建立監(jiān)督機制——通過制定法律，強化監(jiān)督，推動低碳城市建設公眾參與法制化、規(guī)范化、制度化進程

（一）借鑒國內外環(huán)境教育立法經驗，出臺《中國環(huán)境教育條例》

目前美國、巴西、日本以及我國臺灣、寧夏、天津等地區(qū)已出臺環(huán)境教育條例，均對環(huán)境教育經費來源及激勵機制作出規(guī)定，將環(huán)境教育經費列入財政預算，并由政府對環(huán)境教育工作進行表彰獎勵。建議將《中國環(huán)境教育條例》列入2013年全國人大立法計劃。

（二）建立健全低碳城市建設分析點評制度，提高公眾參與透明度

通過建立低碳城市建設分析會制度和低碳城市建設點評制度，提高公眾參與透明度，建立健全省、市、區(qū)三級低碳城市建設責任制，根據低碳城市建設分析會和點評會的要求，采取有效措施，落實各項責任。

（三）建立重點碳排放企業(yè)信息平臺，強化公眾的社會監(jiān)督

完善排污許可證制度，定期將碳污染排放企業(yè)狀況通過媒體向全社會公布。上市公司和申請上市的企業(yè)應該將自身的環(huán)保業(yè)績和碳排放情況向社會公示。建議將每年度的環(huán)境狀況公報提前到與國民經濟和社會發(fā)展公報同時在年初發(fā)布。

二、建立動力機制——通過制定政策措施，建立低碳消費制度體系，形成政府引導、公眾參與、多方聯動合力

（一）制定出臺優(yōu)惠政策，建立健全低碳消費的制度體系

通過制定出臺財政激勵、稅收、政府監(jiān)管和市場機制等多種政策實現最低成本的低碳城市發(fā)展。出臺政策鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實行低碳消費，通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式，通過減免稅費、提供財政補貼等措施引導消費者實現低碳生活。

（二）加強消費引導，建立厲行節(jié)約的長效機制

對水、電等能源類消費品的使用采取價格累進制，加強價格調控的引導功能。制定相應的規(guī)劃和政策法規(guī)來鼓勵消費節(jié)能產品和使用節(jié)能新技術。加強對住房、汽車、裝修等高檔消費的政策引導，引導改善居民的消費結構。在政策層面鼓勵循環(huán)產品的使用，建立厲行節(jié)約的長效機制，使低碳行為成為公眾的自覺行動。

（三）探索公眾低碳消費模式，逐步建立政府引導多方聯動機制

樹立低碳生活理念，促使城市居民消費模式從高碳向低碳轉變，逐步構建健康合理的消費新模式，并在餐飲、賓館、商店、娛樂及相關行業(yè)制定和實施綠色消費標準，鼓勵和提倡綠色出行，在城市新城建設中預留自行車道等。在此基礎上，建立健全政府引導、多方聯動的全民低碳行動機制。

三、建立合力機制——樹立公眾低碳生活理念，加強低碳城市宣傳教育，使低碳生活成為公眾的自覺行動

（一）加強低碳城市宣傳教育，樹立公眾低碳生活理念

建議結合地球日、世界環(huán)境日等紀念活動，開展低碳生活宣傳教育活動，引導公眾適度消費、低碳消費。通過樹立低碳生活理念，營造低碳生活環(huán)境，倡導低碳消費，實現低碳生活。

（二）開展系統性環(huán)境教育活動，養(yǎng)成良好的低碳生活習慣

立足從娃娃教育抓起，從學校教育抓起，制定適合幼兒心理的教材，培養(yǎng)孩子的低碳意識。同時注重從家庭教育抓起，從社區(qū)教育抓起，利用家長和社區(qū)力量，進行各類環(huán)保低碳宣傳活動，通過開展系統性的環(huán)境教育活動，使全社會養(yǎng)成良好的低碳生活習慣。

（三）壯大志愿者隊伍，扶持環(huán)保NGO發(fā)展

建議借鑒臺灣的經驗，鼓勵環(huán)保志愿者自發(fā)性地進行環(huán)保服務工作，如環(huán)境清潔維護、垃圾源頭減量、資源回收，以及生態(tài)保育、環(huán)保產業(yè)或環(huán)境文化等。

四、建立互動機制——以“環(huán)境友好型”學校（社區(qū)）創(chuàng)建為載體，典型示范，以點帶面，全面提升

（一）開展典型示范試點研究，倡導公眾參與從小做起

在條件比較成熟的中小學和社區(qū)開展綠色等創(chuàng)建活動，以點帶面，推動環(huán)境基礎教育進程，使環(huán)境教育從幼兒園開始，通過學生影響家庭、社區(qū)和全社會。

（二）建立環(huán)境教育鼓勵激勵機制，發(fā)揮學校和教師的表率作用

加強對教師的培訓，充分發(fā)揮教師的表率作用；制定鼓勵政策，建立激勵機制，將創(chuàng)建“環(huán)境友好型學?！迸c文明學校評比相結合，對于已評選的“環(huán)境友好型學?！奔跋冗M工作者，給予適當獎勵。

（三）成立環(huán)境學習中心試點

借鑒臺灣學習工作坊的經驗，建立“全國性的環(huán)境學習中心伙伴關系”。在國家級、省級、市級動物園和科技館等場館設立環(huán)境學習中心的示范點，再逐步推廣。

五、建立政府引導示范機制——建設低碳節(jié)約型政府，發(fā)揮政府表率引領作用，指導公眾參與低碳城市建設

（一）編制國家公眾參與低碳行動指南，指導公眾參與低碳行動

編制《國家應對氣候變化：全民低碳行動指南》，制定《國家全民低碳行動方案》，編制《國家應對氣候變化企業(yè)行動指南》等。

（二）政府部門以身作則，建立厲行節(jié)約的長效機制

實行政府綠色采購，建立健全節(jié)能的制度和措施，定期公布能耗情況。在政務工作中堅持倡導“綠色辦公”的理念，積極推進電子政務建設，召開視頻會議，開展無紙化辦公。

（三）棄用紙質賀卡，低碳城市建設從黨政機關做起

建議由國務院辦公廳發(fā)文，從2013年起，各級黨政機關和社會團體不再印制賀年卡。