搞活企業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)

□文/程安東

搞活企業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)

□文/程安東

當(dāng)前我國長期高速發(fā)展所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，腐敗、分配不公和生態(tài)環(huán)境等問題已顯現(xiàn)。社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級打造經(jīng)濟(jì)升級版的任務(wù)十分艱巨。出路在于全面深化改革，創(chuàng)造新的改革紅利。

黨的十八大首次提出了“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局。最近召開的十八屆三中全會(huì)就統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等全方位的改革，科學(xué)地進(jìn)行了部署。是實(shí)現(xiàn)中國夢的動(dòng)員令，必將產(chǎn)生巨大的正能量。我認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)是通過改革開放實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，讓全民共享改革發(fā)展成果，著力解決民生問題，化解社會(huì)矛盾?？梢哉f跨越“中等收入陷阱”也在于持續(xù)提高全民的收入水平，完善社會(huì)保障體系，提高老百姓的幸福指數(shù)。要做到這一步還是要重點(diǎn)推行經(jīng)濟(jì)體制改革，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)環(huán)境、搞活企業(yè)，提高全社會(huì)的物質(zhì)保有量。因此，搞活企業(yè)仍然是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

企業(yè)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的基本單位，是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的平臺(tái)，也是就業(yè)的主載體。它的存在與發(fā)展是社會(huì)財(cái)富增長的源頭，也是微觀經(jīng)濟(jì)搞活的標(biāo)尺，因此經(jīng)濟(jì)體制改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該放在如何增強(qiáng)企業(yè)活力。在法律和市場法則框架內(nèi)企業(yè)享有完全自主的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新的權(quán)利，在這些方面政府盡可能不要具體干預(yù)。可以依法監(jiān)督，不要介入企業(yè)的經(jīng)營決策。使企業(yè)成為名副其實(shí)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

在企業(yè)內(nèi)部也要有決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分工，權(quán)責(zé)要一致、獎(jiǎng)罰要分明。改變現(xiàn)在普遍存在的董事長決定一切、管理一切，企業(yè)決策和企業(yè)經(jīng)營“一長制”的偏頗局面。這就制約了企業(yè)經(jīng)營管理層的創(chuàng)新意識和主動(dòng)精神。同時(shí)也削弱了決策層分析市場把握企業(yè)發(fā)展取向適時(shí)進(jìn)行投資決策的精力。造成著眼點(diǎn)偏離、著力點(diǎn)移位，很難發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。使企業(yè)經(jīng)營管理不能把握復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)條件，對市場做出超前反應(yīng)，不能始終在市場競爭中處于主動(dòng)。“時(shí)間是金錢”的理念落實(shí)不到行動(dòng)上。可見搞活企業(yè)，使企業(yè)能在市場的海洋中自由翱翔，仍然任重道遠(yuǎn)。

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是搞活企業(yè)的行政環(huán)境

1984年黨的十二屆四中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》標(biāo)志著中國的改革從農(nóng)村走進(jìn)了城市，而且明確了以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)。時(shí)至今日可以說國企改革已經(jīng)走過了近30年的風(fēng)雨歷程。一開始就提出簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。從責(zé)任承包到兩權(quán)分離，進(jìn)行破產(chǎn)重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨政分開，實(shí)現(xiàn)廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)，建立經(jīng)營責(zé)任制，改國營為國有。

上世紀(jì)九十年代進(jìn)行股份制改造，上市交易把國企推向市場，特別是脫離部門所有，央企重組形成100多家大型企業(yè)集團(tuán)，從此世界500強(qiáng)俱樂部越來越多的中國企業(yè)成了新成員。地方企業(yè)也實(shí)行了跨部門跨行業(yè)的重組，同樣出現(xiàn)了一大批大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中央和地方政府分別成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表政府持股，徹底改變了企業(yè)部門所有的分割局面。改革使企業(yè)發(fā)展壯大，國有和國有控股企業(yè)成了我國國民經(jīng)濟(jì)的主體力量，特別是近十年推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體作出了重要貢獻(xiàn)。

盡管如此，由于行政體制改革滯后，政府存在“越位”和“缺位”，企業(yè)仍未完全成為市場的主體，有形的手無處不在。簡政放權(quán)應(yīng)該是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革需要解決的問題，以推進(jìn)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段政府不僅對國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位，就是對非公有企業(yè)的運(yùn)行尚有過多過嚴(yán)的審批制度（包括外資企業(yè)）。設(shè)限頗多，企業(yè)進(jìn)入市場的門檻仍然很高。加上行政執(zhí)行的任意性，缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范的執(zhí)法行為準(zhǔn)則，常常出現(xiàn)人治意識，而且執(zhí)法者與當(dāng)事人話語權(quán)不對等嚴(yán)重地影響了政府的誠信。這也是當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的一個(gè)原因?？傊?dāng)前企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，特別是非公有制企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。提高市場化程度，破除一切形式的不合理干預(yù)，激活市場，讓企業(yè)合法經(jīng)營、照章納稅。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下自主決策、科學(xué)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)要解決的問題，一是削減政府審批項(xiàng)目、改善審批程序、減少審批層次，改變當(dāng)前層層審批、多頭審批、圖章滿天飛的狀況。第二，要切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院和各級政府已公布的不再審批的項(xiàng)目，真正降低入市門檻，放寬企業(yè)自我發(fā)展的限制尺度，只要有利于宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就放手讓企業(yè)去辦。金融服務(wù)也不能只看政府的圖章，不做市場分析。金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在市場需求和效益優(yōu)先的原則下，只要政府不明文限制的項(xiàng)目都應(yīng)該給予支持，特別對民間資本要鼓勵(lì)引導(dǎo)，逐步成為主體。第三，放手讓企業(yè)走出去，發(fā)揚(yáng)江湖精神走天下，攜手闖國際市場。讓我國由單向接受投資國，轉(zhuǎn)為逐步擴(kuò)大對外國際投資領(lǐng)域和規(guī)模。我國人口多、資源相對短缺，讓企業(yè)走向國際市場勢在必行。當(dāng)然也會(huì)有失誤，會(huì)付出一定的學(xué)費(fèi)，但是只要我們對投資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)充分，防患于未然，就可以取利前行。海外投資還要充分評估所在國的政治形勢和社會(huì)穩(wěn)定狀況的影響，慎重行事，尤其要注意在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的情況下，海外投資要具有戰(zhàn)略眼光。一定要樹立不僅為企業(yè)利益而且也為國家強(qiáng)盛的理念，走向世界，走出一條中國特色的國際化路子。第四，政府要退出“越位”，補(bǔ)上“缺位”?！霸轿弧钡母臼遣环艡?quán)，“缺位”的根子是沒有服務(wù)意識，要害是利益驅(qū)使。有利的事情部門搶著辦，承擔(dān)責(zé)任的事大家都躲開，加上職能交叉，相互推諉，常見辦事踢皮球現(xiàn)象?！霸轿弧笔侵萍s市場機(jī)制、限制企業(yè)積極性的發(fā)揮，削弱經(jīng)濟(jì)活力?！叭蔽弧笔窃撜艿牟还?，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂，如：假冒偽劣商品進(jìn)入市場，制假得不到嚴(yán)查重處，特別是食品安全問題層出不窮，充分暴露了政府監(jiān)管無序、職能缺位甚至不作為，嚴(yán)重的損害了人民群眾的健康。我們?？吹秸畽C(jī)關(guān)人人都管事，卻同時(shí)存在事事無人管的盲區(qū)。為什么會(huì)出現(xiàn)三聚氰胺和問題酸奶事件還有“瘦肉精”、“速生雞”乃至毒姜和假羊肉，它反映了政出多門卻“問責(zé)無門”的行政缺陷，不改革就會(huì)失去人民的信任。可見現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活不健康的問題除法制不健全外，多是政府行政缺位?？梢娂涌煨姓w制改革是搞活企業(yè)的重要方面。另外還應(yīng)取消一些不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，政府花納稅人的錢應(yīng)該無償服務(wù)。

二、簡政放權(quán)要邁出更大的步伐，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，激活市場、充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營者的智慧。

只有簡政才可能放權(quán)。廟大菩薩多，層層顯靈個(gè)個(gè)把關(guān)的政府行政體制弊端凸顯，不改變，“有形手”強(qiáng)勁，“無形手”就很難發(fā)揮作用，甚至市場機(jī)制受到行政手段綁架，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性不能充分發(fā)揮。放權(quán)就要下決心不該政府管的事一律不管、該交給社團(tuán)的事交給社團(tuán)，實(shí)行政社分開，能由群眾自主管的事交基層群眾民主管理。對市場準(zhǔn)入實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的方針，做到既激活市場，又有效地維持市場健康秩序。

放權(quán)后政府機(jī)關(guān)要提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)。保留審批的項(xiàng)目要簡化審批程序、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，明確審批工作日時(shí)限，綠燈常亮，充分體現(xiàn)政府服務(wù)功能，由管字當(dāng)頭改為當(dāng)人民群眾的服務(wù)員。把建設(shè)服務(wù)型政府落實(shí)到行動(dòng)上，使公眾認(rèn)可“人民政府”形象。還有該政府管的事要及時(shí)辦、適時(shí)辦，不該管的事絕不干預(yù)，把行政許可設(shè)立在必要之處，不能事事當(dāng)婆婆。符合政策的項(xiàng)目允許投資者自行決策、依法注冊、照章納稅。金融部門應(yīng)該按市場法則提供金融服務(wù)而不再憑政府的紅頭文件行事。一定讓企業(yè)能在國家大政方針下自行其是、自我負(fù)責(zé)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)投資潛力，發(fā)揮社會(huì)資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，逐步放開對民間投資設(shè)限的尺度，推動(dòng)壟斷行業(yè)的市場競爭意識，改善經(jīng)營管理利國利民。

現(xiàn)在確實(shí)存在著政府該管的沒管好，如：分配不公、生態(tài)環(huán)境霧霾華夏、食品安全人人提防，還有醫(yī)藥衛(wèi)生、城市交通等等。不應(yīng)該管的事又不放手，特別是那些有利可圖的事部門爭著管，自己份內(nèi)的事都放松了。常常出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自家的地”的怪事，把自己忙壞了還落個(gè)企業(yè)有怨言、社會(huì)不滿意。所以，簡政放權(quán)、增強(qiáng)社會(huì)活力勢在必行。

放權(quán)首先要落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，在國家大政方針和法律法規(guī)的框架內(nèi)企業(yè)想干什么、該干什么、怎么干，都完全由企業(yè)自行決策，取消不必要的報(bào)批。要淡化官商依賴關(guān)系，杜絕官員“吃、拿、卡、要”行為，讓企業(yè)家感到輕松自如，不為拉關(guān)系找門子花費(fèi)不必要的精力。營造執(zhí)法者依法行政照章辦事，經(jīng)營者遵紀(jì)守法把好行為底線。改變?nèi)鐣?huì)的法制氛圍，大家都專心推進(jìn)改革、搞活經(jīng)濟(jì)，沒有后顧之憂。對企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，不僅要放權(quán)而且要擴(kuò)大經(jīng)營的選擇權(quán)，逐步減少經(jīng)營門類設(shè)限，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，調(diào)動(dòng)全民開發(fā)建設(shè)的積極性，最大限度的調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量加快中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)進(jìn)程。

從我國基本經(jīng)濟(jì)制度而言，國有企業(yè)要發(fā)展而且應(yīng)該發(fā)展，還要不斷創(chuàng)新鞏固提高，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也要防止壟斷。壟斷不利于公平競爭，損害市場法則，保護(hù)落后，其經(jīng)營活動(dòng)難與國際市場對接，更難在國際市場競爭中取勝。但是國有企業(yè)是全民的企業(yè)，決定了它擁有許多特定的資源，這也是必然的，是社會(huì)制度所決定的。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，它創(chuàng)造的財(cái)富屬全民所有，其成果應(yīng)回歸于民生。同時(shí)，由于國企的存在，推進(jìn)市場競爭，有利于非公有企業(yè)在市場壓力下更好的成長。實(shí)踐證明，在不太公平的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)會(huì)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)風(fēng)雨見世面的健康非公有制企業(yè)，這些企業(yè)與國有企業(yè)合作，通過股份制，推進(jìn)我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

今年以來，國務(wù)院在簡政放權(quán)方面已經(jīng)采取了一些有力措施，如一大批項(xiàng)目退出審批。中央政府在擴(kuò)大地方政府權(quán)限的同時(shí)也要求地方政府清理審批事項(xiàng)，因地制宜地退出審批。進(jìn)一步優(yōu)化工商登記制度，改“先證后照”為“先照后證”，注冊資本改實(shí)繳為認(rèn)繳。逐步實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入制度，尤其強(qiáng)調(diào)金融業(yè)要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并向微小企業(yè)傾斜，都必將激活市場，為企業(yè)發(fā)展注入活力。

三、進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，在引進(jìn)外資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上邁出更大的步伐

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不能說是“國進(jìn)民退”，但也確實(shí)存在國有企業(yè)獨(dú)大的問題，特別是擁有國家資源的壟斷性企業(yè)。打破壟斷才能激活市場，也才能促使國有企業(yè)和國有控股企業(yè)更加健康的發(fā)展。市場競爭是全球性的大趨勢，保護(hù)主義僅是權(quán)宜之計(jì)。競爭不僅能改善企業(yè)經(jīng)營、提高管理水平，更能推動(dòng)創(chuàng)新?，F(xiàn)代辦好企業(yè)根本出路在創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新，只有依靠技術(shù)進(jìn)步，才可能在市場競爭中立于不敗之地。

回顧我國對外開放歷程。全球化鼎盛時(shí)期貿(mào)易和國際投資（資本流動(dòng)）經(jīng)歷過火紅階段，根據(jù)世貿(mào)組織公布的數(shù)據(jù)，1980—2007年全球出口額增加近7倍。在資本流動(dòng)方面，據(jù)麥肯錫全球研究所估算1980—2007年資本流動(dòng)量從5000億美元增加到11.8萬億美元。貿(mào)易讓各國和地區(qū)專攻自己擅長的領(lǐng)域，資本自由化讓投資去謀求最大的回報(bào)。2008年金融危機(jī)以來，保護(hù)主義抬頭，世界進(jìn)入“有大門”的全球化。國際貿(mào)易摩擦增多，我國對外開放只有審時(shí)度勢才能保持第二大接受投資國和出口大國的地位。我國中西部地區(qū)開發(fā)潛力還很大，就拿陜西來說，2012年進(jìn)出口貿(mào)易額僅147.99億美元，實(shí)際利用外資29.36億美元，與GDP超萬億的大省極不相稱。只有擴(kuò)大開放，才能保持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。外資進(jìn)來，不僅帶來了資金還帶來產(chǎn)品、技術(shù)和人才，有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。

我國民間投資的潛力也很大，優(yōu)化政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、增加民眾收入的重要方面。據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，我國經(jīng)濟(jì)增長的60%、就業(yè)增長的80%來自非公有經(jīng)濟(jì)。多年來非公有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重逐年增加，一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)成長壯大，是我國30多年保持快速增長的重要力量。隨著人民收入的增加，不僅保持了高儲(chǔ)蓄，而且民間資本尋求投資的欲望也相當(dāng)強(qiáng)烈，與其讓“土豪”們揮霍浪費(fèi)不如放開引導(dǎo)辦企業(yè)。民營企業(yè)的市場屬性較強(qiáng)，尤其是新生的民營企業(yè)，既能在市場競爭中產(chǎn)生，也就一定能在市場競爭中壯大。在今后深化改革中一定要把搞活非公有企業(yè)擺在更加重要的位置。

擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在扶持中小微企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)一步優(yōu)化政策，特別是金融服務(wù)不能歧視，還要善待，解決融資成本居高不下問題。當(dāng)前突出問題是銀行貸款審批周期長，借貸時(shí)間短；而直接融資，綜合成本往往高達(dá)12%—15%。同時(shí)，政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模小，作用有限，凡此等等都只能用改革的辦法解決。搞活國有企業(yè)固然重要，但激勵(lì)非公有企業(yè)發(fā)展壯大以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也不可忽視。我認(rèn)為第一要引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)股份制改造，適度增加私人股比，提高公眾對國企經(jīng)營的話語權(quán)；第二，放寬對民間投資領(lǐng)域的限制，擴(kuò)大其參與競爭的范圍，如資源型產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)乃至國防工業(yè)領(lǐng)域，允許民資參與；第三，專業(yè)人才進(jìn)入、應(yīng)聘民企，其職稱評定與國企一視同仁，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果；第四，依法保護(hù)民企的合法權(quán)益，為民企的發(fā)展解除后顧之憂；第五，消除“仇富”的社會(huì)心理，弘揚(yáng)進(jìn)取精神，倡導(dǎo)“比富”比貢獻(xiàn)，從源頭上阻止資金外流現(xiàn)象。

四、企業(yè)發(fā)展既要有良好的政策、法制環(huán)境，也要有自身的創(chuàng)業(yè)能力

外部環(huán)境是搞活企業(yè)的條件，內(nèi)因才具備根本性質(zhì)，核心問題還在企業(yè)本身。首要的問題是企業(yè)的戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)者和求真務(wù)實(shí)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，以及技術(shù)精湛的職工隊(duì)伍。

企業(yè)的董事長及其董事群，應(yīng)能把握市場動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確預(yù)測未來，通過戰(zhàn)略性思考，靈活應(yīng)對變化，適時(shí)作出決策，杜絕企業(yè)經(jīng)營方向性的錯(cuò)誤。還要有強(qiáng)烈的法制意識、政策觀念，始終保持理性狀態(tài)，頭腦清楚、判斷能力強(qiáng)，具有力挽狂瀾、鎮(zhèn)定成熟、能發(fā)動(dòng)變革的個(gè)人能力。

企業(yè)決策對路，路線圖繪制好了，還要有能人走。經(jīng)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)尤為重要，他們應(yīng)有高超的執(zhí)行力，操作自如，熟悉自身業(yè)務(wù)，處理問題高效不拖延，具有強(qiáng)烈的負(fù)責(zé)精神，作風(fēng)一絲不茍、精益求精。還要有與他人合作的能力和品德。團(tuán)結(jié)互助，創(chuàng)造性執(zhí)行董事會(huì)的各項(xiàng)決定。

當(dāng)然搞活企業(yè)的基礎(chǔ)要依靠特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍。好的決策、好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還要通過工人的手做出來，使其消耗低、質(zhì)量高，保持市場的信任度。

總之，搞活企業(yè)一靠政策、二靠政府不干預(yù)、三靠自己的團(tuán)隊(duì)精神。

（作者為陜西省原省長，本文據(jù)作者演講整理）