政策亮點(diǎn)

政策亮點(diǎn)

中國改革站在了萬眾矚目的歷史新起點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)如何部署全面深化改革的新藍(lán)圖？有哪些亮點(diǎn)政策？

全面深化改革總目標(biāo)

“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長秋風(fēng)：治理體系和能力，它本身涵蓋了建設(shè)法治政府、權(quán)力透明運(yùn)行等等諸多方面的內(nèi)容?！爸卫怼边@個(gè)詞更柔性，也更具包容性。這清晰地表明，國家權(quán)力的運(yùn)作，要向社會(huì)開放，在各個(gè)層面廣泛參與社會(huì)治理，分擔(dān)政府的治理負(fù)擔(dān)，社會(huì)與政府將會(huì)有更多的互動(dòng)。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐：過去我們講摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，要解決復(fù)雜問題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時(shí)。

三中全會(huì)不僅總體部署，提出一系列改革任務(wù)，而且注重在落實(shí)方面下功夫。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)組織保障。提出任務(wù)、提出目標(biāo)，得有一個(gè)機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)、去領(lǐng)導(dǎo)，組織保障非常關(guān)鍵。

設(shè)立國家安全委員會(huì)

“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！?/p>

軍事專家宋忠平：將來國防建設(shè)和國家安全重大問題會(huì)通過國家安全委員會(huì)來議事討論，這實(shí)際上是我國高層的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。以前只是國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過委員會(huì)的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會(huì)來設(shè)定。中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復(fù)雜，我們設(shè)立國家安全委員會(huì)，由它來統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國家安全，海疆安全，這是一個(gè)對外展現(xiàn)國家安全的概念。

讓市場發(fā)揮決定性作用

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才：過去市場化改革不徹底，政府管得多，導(dǎo)致價(jià)格信號扭曲，誤導(dǎo)了資源的合理流動(dòng)，致使資源配置效率降低。雖然市場配置資源的效率一般比政府高，但市場的決定性作用并不是指全部作用，政府也要在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，市場失靈時(shí)，政府要及時(shí)彌補(bǔ)市場缺陷；有市場主體違法違規(guī)和壟斷競爭時(shí)，政府要規(guī)制和監(jiān)管，要為市場公平競爭保駕護(hù)航；政府還要提供服務(wù)。政府與市場共同作用，但市場起決定性作用，政府起輔助性作用，沒有政府服務(wù)市場，市場的決定性作用也無從談起。

深化財(cái)稅體制改革

“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！?/p>

稅收倫理學(xué)者姚軒鴿：只有通過“法治”、“透明預(yù)算”、建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”等手段，才可能將財(cái)稅權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，才可能實(shí)現(xiàn)“財(cái)稅權(quán)力的有效監(jiān)督”，遏制和防止財(cái)稅權(quán)力的濫用與腐敗，才可能最大限度地接近科學(xué)財(cái)稅體制創(chuàng)建的終極目的。

通過改革，通過法治，通過制度探索，爭取理順中央與地方之間、各級政府之間，以及政府與納稅者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)此次全會(huì)提出的財(cái)稅改革目標(biāo)，最大的難題在于，如何擴(kuò)大現(xiàn)行財(cái)稅權(quán)力的民意基礎(chǔ)，并將財(cái)稅權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱：很多官員理解法律是治老百姓，這是錯(cuò)的。法律第一位是治官的，然后才是治老百姓的。三中全會(huì)重新樹立憲法權(quán)威，強(qiáng)調(diào)司法公平公正，強(qiáng)調(diào)司法審判相對獨(dú)立，我認(rèn)為對中國長治久安有戰(zhàn)略意義！

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。”

全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員賀鏗：首先作為農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是自己的土地。而現(xiàn)在農(nóng)民自己建設(shè)的房子，都沒有人買，沒有交易的能力。農(nóng)民沒有什么財(cái)產(chǎn)支配權(quán)利，所以要建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村土地也市場化。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民將更多的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)，這就是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?/p>

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)研究室主任朱恒鵬：自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，這個(gè)提法有一定新意，特別明確講生態(tài)保護(hù)紅線。這里顯然就是希望通過制度建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面要下一些功夫?，F(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)的確存在一些問題。這個(gè)應(yīng)該說是產(chǎn)權(quán)制度，有償使用制度，包括生態(tài)補(bǔ)償——誰使用誰補(bǔ)償，中央高層次決策已明確提出這些原則。

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧：在矛盾化解的工作中，應(yīng)當(dāng)通過多種多樣的形式，包括網(wǎng)上調(diào)解的形式，最大限度減少不和諧因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。為創(chuàng)新矛盾解決機(jī)制，必須加強(qiáng)基層力量建設(shè)，完善人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。

形成合理有序的收入分配格局

“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！?/p>

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色，全社會(huì)都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺。

（劉建據(jù)新華社、人民日報(bào)整理）