中國的未來怎么走？

主講人：李永忠

中國的未來怎么走？

主講人：李永忠

主持人語：

中國的政治體制改革已經(jīng)到了不得不改的時候，改革的各項條件趨于成熟，怎么改？如何改？誰來改？已成為國人深切關(guān)注的問題，也是中國未來的可持續(xù)性和未來中國穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

我個人而言，對下個十年有這樣幾個判斷，主要是到了三個關(guān)口：政治體制改革到了不得不改革的關(guān)口；兩極分化到了不得不解決的關(guān)口；反腐的困境也到了不得不突破的關(guān)口。

第一個關(guān)口，政治體制改革到了不得不改革的關(guān)口。

首先，必須深化對權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換。制度建設(shè)最具核心、最具實質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全有效的制度必然是科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善中國特色社會主義制度體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化條件下黨和國家的各項建設(shè)，建設(shè)本真的科學(xué)社會主義，必須深化認(rèn)識，增強(qiáng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)和吸取東歐劇變、前蘇聯(lián)解體深刻教訓(xùn)，建立和倡導(dǎo)比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵、更具底蘊的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度比較優(yōu)勢。

其次，挖掘整理中國權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)歷史經(jīng)驗，加快構(gòu)建中國特色的、國際語境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。在權(quán)力結(jié)構(gòu)理論建設(shè)上，既要堅決克服和消除前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的歷史慣性和影響，又要堅決打破西方權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的壟斷局面和消極影響，揚棄古今，構(gòu)建中國特色的、擁有國家話語權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。明確權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，整合各方資源和力量，建立研究隊伍，構(gòu)建中國特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)學(xué)科體系。

第三，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，規(guī)劃等腰三角形的權(quán)力結(jié)構(gòu)線路圖。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)體制向市場化邁出了一大步，而政治體制改革漸成新的共識。因而，要進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，明確黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換的線路圖，尋找并建立一種能夠很好體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

一是明確“黨的國會”之下“議行監(jiān)分開”的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)。加快以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分開且協(xié)調(diào)機(jī)制的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立起為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)和科學(xué)制度體系。

二是明確黨內(nèi)分權(quán)—黨政分權(quán)—黨政分開的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革三階段的路線圖。

第一步要按照列寧黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相平行的要求，按照毛澤東關(guān)于建立“黨的國會”的要求，實施黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置，加快黨代會常任制度建設(shè)步伐，理順和規(guī)劃全委會、執(zhí)委會和監(jiān)委會的關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)現(xiàn)有權(quán)力分解。要給擁有“無限的權(quán)力”的“一把手”減負(fù)，特別是縣委書記權(quán)力公開透明運行試點，逐步使縣委書記不再成為大權(quán)獨攬的高危崗位。要給掌握干部人事操作權(quán)力的組織部門減負(fù)。要給“權(quán)力過分集中”的地方黨委減負(fù)。

第二步在推進(jìn)黨內(nèi)“必要的分權(quán)”的基礎(chǔ)上，切實改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，真正解決黨政不分、以黨代政的問題。健全和完善民主集中制和首長負(fù)責(zé)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在憲法和黨章中明晰黨委與政府的權(quán)力邊界和職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的民主化和制度化。要真正建立高效廉潔的國家行政執(zhí)行系統(tǒng)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)和任務(wù)，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和履行，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、做決定，黨中央和地方各級黨委支持、保障和監(jiān)督國務(wù)院和地方各級政府依法依章行使行政執(zhí)行權(quán)。要健全完善法規(guī)制度，加大制度執(zhí)行力，克服官僚主義，提高工作效率，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的執(zhí)行效能。

第三步按照鄧小平“8·18”重要講話中的頂層設(shè)計原則和精神，吸收世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗和進(jìn)步因素，在黨內(nèi)分權(quán)、黨政分工的基礎(chǔ)上，實行黨政分開，從黨和國家層面建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，決策機(jī)關(guān)可實行委員會制，執(zhí)行機(jī)關(guān)可實行首長負(fù)責(zé)制，監(jiān)督機(jī)關(guān)可實行委員會領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)制。

第四，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的基層實踐，建立以權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心的縣級政治體制改革實驗區(qū)。試點縣的黨代會選舉產(chǎn)生黨內(nèi)的三個委員會（黨內(nèi)原有的縣處級職數(shù)可不必增加），一是縣級“黨的國會”——黨代會的常任機(jī)構(gòu)縣委會（黨內(nèi)決策機(jī)關(guān)）；二是執(zhí)委會（黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)）；三是監(jiān)委會（黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)）。三個委員會不得相互兼職。

第五，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革要保障并促進(jìn)公民社會和權(quán)利社會建設(shè)。一個民主法治不斷進(jìn)步的時代，必定是一個權(quán)利高揚的時代。權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)換，必須厘清權(quán)力與權(quán)利的授受、制衡和回歸三大關(guān)系，最終形成二者之間的良性互動關(guān)系，保障和促進(jìn)公民社會和權(quán)利社會建設(shè)。

2013年3月14日，全國人大會議選舉新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。代表投票。

必須深化認(rèn)識，增強(qiáng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真總結(jié)和吸取東歐劇變、前蘇聯(lián)解體深刻教訓(xùn)，建立和倡導(dǎo)比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵、更具底蘊的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度比較優(yōu)勢。

第二個關(guān)口，兩極分化到了不得不改革的關(guān)口。

怎么解決呢？我也初步設(shè)想了一個縮小差距的路線圖，因為我們現(xiàn)在基尼系數(shù)是很高的，用西南大學(xué)的研究成果來說是0.61，用聯(lián)合國的數(shù)據(jù)是0.55，用我們自己認(rèn)可的是0.47 到0.49 之間。但是不管用哪一個基尼系數(shù)，我們都已經(jīng)超過了0.4 的國際警戒線了。而要解決這個問題有三個辦法可以考慮：第一是借助第二次分配有效地有力地改善民生，向弱勢群體傾斜；第二是利用政府的調(diào)控能力調(diào)整有關(guān)稅收，減輕弱勢群體的稅負(fù)、增加高收入的稅負(fù)；第三是把好國門。人大應(yīng)該通過一個法律，凡是從中國移出去的資金一定都要有海關(guān)的驗證，為把好國門提供法律支持。

第三個關(guān)口，反腐的困境也到了不得不突破的關(guān)口。

我初步也有三策應(yīng)對：第一、是保持立法反腐的高壓態(tài)勢。在保持高壓的同時我們一定要注意高壓鍋原理，高壓鍋肯定要有出氣閥門，否則高壓態(tài)勢太大就會爆炸。

第二、就涉及到我們必須要面對的30多年所形成的腐敗呆賬。這不是十八大以后形成的，應(yīng)該說是我們這三十年權(quán)力反腐所形成的，我們必須要妥善處理。處理呆賬的分歧主要集中在如何處理上，我的看法歸納為“四無”：明知呆賬很大卻不敢正視叫無膽；承認(rèn)腐敗呆賬很大卻不愿意赦免叫無識；不給足壓力就想赦免叫無力；不給前提條件的赦免叫無知。我認(rèn)為這是處理呆賬上的“四無”。

第三、反腐敗的問題一定要搞異體監(jiān)督。我們?nèi)嗄隂]走出困境就是因為搞的都是同體監(jiān)督，就像再鋒利的刀鋒也砍不了自己的背，必須通過異體監(jiān)督才能解決這個問題。