建立協(xié)作型發(fā)展機(jī)制

□文/王成勇

建立協(xié)作型發(fā)展機(jī)制

□文/王成勇

陜甘寧老區(qū)的振興，必須堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)區(qū)域合作相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立協(xié)作型發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)老區(qū)內(nèi)部的協(xié)作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

王成勇

陜甘寧革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“老區(qū)”）地跨陜西、甘肅和寧夏三省區(qū)，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（2012-2020年）為此設(shè)計(jì)了陜北、隴東和寧東南三大組團(tuán)發(fā)展的空間格局。因此，老區(qū)的振興與發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)區(qū)域合作相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。本文旨在探討如何建立協(xié)作型發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)老區(qū)內(nèi)部的協(xié)作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、設(shè)立老區(qū)振興的協(xié)作型機(jī)構(gòu)

1、建立老區(qū)振興協(xié)調(diào)委員會(huì)。為了促進(jìn)西部地區(qū)的老區(qū)振興和發(fā)展，尤其是協(xié)調(diào)跨省區(qū)老區(qū)的一體化發(fā)展，首先應(yīng)著手建立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——老區(qū)振興協(xié)調(diào)委員會(huì)。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，可掛靠在國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司。其職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)在老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的規(guī)劃工作，旨在打破行政區(qū)劃界限，加快生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工一體化進(jìn)程。

2、成立陜甘寧革命老區(qū)振興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。陜甘寧革命老區(qū)振興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（比如稱為“陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室”）主要促進(jìn)陜甘寧三省區(qū)進(jìn)行橫向溝通和協(xié)作，具體負(fù)責(zé)落實(shí)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。其主要職責(zé)有兩項(xiàng)：一是協(xié)同三省區(qū)的省（區(qū)）政府、地級(jí)市政府、縣（市）政府和相關(guān)職能部門(mén)的政策和行動(dòng)，充分協(xié)調(diào)各部門(mén)、各級(jí)政府的利益需求；二是牽頭組織實(shí)施相關(guān)層級(jí)政府之間、部門(mén)之間的協(xié)作行動(dòng)，使協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為各地區(qū)溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，傳遞相互之間的意圖，并逐步承擔(dān)起協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)日常事務(wù)的職責(zé)。

3、成立陜甘寧革命老區(qū)振興咨詢專家委員會(huì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家學(xué)者，組成陜甘寧革命老區(qū)振興咨詢專家委員會(huì)。專家委員會(huì)以國(guó)家相關(guān)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)為依托，根據(jù)決策需要開(kāi)展咨詢活動(dòng)。

二、制定老區(qū)振興的協(xié)作型制度

1、規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督制度。首先，要編制《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實(shí)施方案和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。其次，要建立自上而下的規(guī)劃協(xié)調(diào)程序。在老區(qū)振興協(xié)調(diào)委員會(huì)和陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，三?。▍^(qū)）或相關(guān)地級(jí)市、市（縣）應(yīng)編制與《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》相協(xié)調(diào)的分區(qū)規(guī)劃或落實(shí)辦法，并由相應(yīng)層級(jí)的地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。再次，要明確規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

2、具體事務(wù)協(xié)作制度。該制度主要解決老區(qū)內(nèi)不同地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中產(chǎn)生的需要協(xié)調(diào)、但在振興規(guī)劃中又沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題。老區(qū)振興發(fā)展中具體事務(wù)的協(xié)作應(yīng)該采取自下而上的程序。這些問(wèn)題首先可以由地級(jí)市之間協(xié)商解決；如果協(xié)商仍然不能達(dá)成協(xié)議，再由?。▍^(qū)）政府之間協(xié)商解決；若仍然無(wú)法解決，可以上升到陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室，甚至老區(qū)振興協(xié)調(diào)委員會(huì)層面予以協(xié)調(diào)解決。如果是某一領(lǐng)域的矛盾，則可將意見(jiàn)轉(zhuǎn)給國(guó)家有關(guān)部委，部委將辦理意見(jiàn)轉(zhuǎn)回陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室，由辦公室統(tǒng)一回復(fù)相關(guān)地方政府。若仍不能解決，則上報(bào)中央政府來(lái)協(xié)調(diào)解決。

甘肅平?jīng)龅氖止ぶ破肥且豁?xiàng)民俗文化產(chǎn)業(yè)

3、對(duì)話溝通制度。為了謀求陜甘寧革命老區(qū)三大組團(tuán)的共同發(fā)展，應(yīng)逐步建立并不斷完善相關(guān)層級(jí)政府的對(duì)話溝通制度。首先是信息交流，通過(guò)定期、正式的信息交流和溝通機(jī)制的建立來(lái)促使相互之間形成共識(shí)，例如，舉辦“陜甘寧革命老區(qū)振興論壇”。其次是專題合作，在易于合作的領(lǐng)域先期啟動(dòng)，如交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接與建設(shè)時(shí)序的銜接、旅游合作、聯(lián)合招商引資、人才市場(chǎng)建設(shè)與人力資源共同開(kāi)發(fā)、信息資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)等，以此推進(jìn)老區(qū)一體化發(fā)展。再次是促進(jìn)共同市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)溝通平臺(tái)，簽訂多方面的協(xié)議，消除行政區(qū)劃對(duì)老區(qū)共同市場(chǎng)建設(shè)的影響。

4、利益協(xié)調(diào)制度。老區(qū)發(fā)展一體化的行為主體是各類企業(yè)，各類企業(yè)跨行政區(qū)優(yōu)化資源配置和經(jīng)營(yíng)格局，是老區(qū)一體化發(fā)展的根本力量，各級(jí)政府應(yīng)著力對(duì)此進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持。首先，要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)的自主行為創(chuàng)造最優(yōu)條件。為此，必須明確兩項(xiàng)原則：一是任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得以任何名義對(duì)企業(yè)自主流動(dòng)和重組行為進(jìn)行阻撓；二是對(duì)這種跨行政區(qū)域的流動(dòng)重組帶來(lái)的地方利益關(guān)系的調(diào)整，必須本著“利益共享”的原則，由各利益主體協(xié)商利益分享的辦法和途徑。其次，改進(jìn)政績(jī)考核制度。要把推進(jìn)老區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)際成效作為對(duì)相關(guān)層級(jí)政府考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各地區(qū)消除地方保護(hù)的沖動(dòng)，增強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域一體化的內(nèi)在動(dòng)力。

（作者系甘肅省委黨校公共管理教研部主任）