讓延安局部執(zhí)政精神永放光芒
——用“自逼機(jī)制”使干部重回群眾中去

□文/呂日周

讓延安局部執(zhí)政精神永放光芒
——用“自逼機(jī)制”使干部重回群眾中去

□文/呂日周

延安精神是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的改革創(chuàng)新精神，需要詮釋創(chuàng)新。用“自逼機(jī)制”，讓干部重回群眾中，激發(fā)干部工作積極性。

延安精神的內(nèi)核是陜甘寧邊區(qū)在“他逼機(jī)制”條件下，局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)閃射出來的中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的改革創(chuàng)新精神。

狹義地講，是陜甘寧邊區(qū)67個(gè)縣市區(qū)政治、社會(huì)、地理、自然逼出來的；是黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來的；是這里全體軍民干出來的；是毛主席等老一輩革命家和幾十年來有關(guān)專家、學(xué)者用心思索、前后比較、反復(fù)推敲總結(jié)升華出來的。

廣義地講，延安精神是井岡山、遵義、西柏坡、太行、呂梁、沂蒙、大別山、大寨、右玉等精神吸收、升華和發(fā)展的結(jié)晶，是全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)年代成功局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)全面執(zhí)政的基礎(chǔ)。她有著現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

從執(zhí)政角度講，延安精神既有革命精神、又有創(chuàng)新精神還有改革精神。黨把最優(yōu)秀的干部推薦出去，由人民來選擇?，F(xiàn)在有人認(rèn)為不適合搞民主執(zhí)政，理由是人民文化水平低。實(shí)行民主，主要是利益問題，水平問題是次要的，不能說教授就能搞民主，文盲就不能搞民主。延安時(shí)期局部執(zhí)政的民主經(jīng)驗(yàn)就是最好的例子。

呂日周

現(xiàn)在到了我國(guó)最危險(xiǎn)的時(shí)候，應(yīng)該求助于實(shí)踐，求助于歷史上的實(shí)踐，到歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐當(dāng)中尋找方法。要把路徑找對(duì)，從解放思想到解放行動(dòng)，從解放理論到解放實(shí)踐，我們要有自己的新觀點(diǎn)和新認(rèn)識(shí)。

下邊，我提綱挈領(lǐng)地從五個(gè)方面講。

理論上的新突破

我們共產(chǎn)黨人要用馬克思理論指導(dǎo)實(shí)踐。新的實(shí)踐要求在理論上必須有新突破。

從十一屆三中全會(huì)開始了一波又一波的改革，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)行所有制的改革，這就突破了一個(gè)理論。鄧小平說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有社會(huì)屬性。這奠定了鄧小平的理論，奠定了現(xiàn)在的繁榮，奠定了現(xiàn)在世界列強(qiáng)對(duì)我們的重視。

十多年前，我寫文章認(rèn)為社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制是一樣的，不應(yīng)該有社會(huì)屬性。體制是指黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及自然人的隸屬、勞動(dòng)、工資、分配等體系和制度。體制是制度的組織形式和運(yùn)行方式，體制是為制度服務(wù)的。

但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，沒有社會(huì)屬性不是說要照搬。對(duì)馬克思主義不能照搬，體制也不能照搬。西方民主搞多黨制，我們反對(duì)多黨制，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家有每個(gè)國(guó)家的民情、國(guó)情、生產(chǎn)力發(fā)展水平等特點(diǎn)。我曾建議中央突破社會(huì)體制沒有社會(huì)屬性這一點(diǎn)，這就可以為落實(shí)黨的十八大精神提供理論支持?，F(xiàn)在民主與科學(xué)融為一體了。如果不在民主上下工夫，必將被歷史所淘汰。

結(jié)合上的新提法

中國(guó)化馬克思主義和中國(guó)化社會(huì)主義必然進(jìn)行五結(jié)合：

1.堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際相結(jié)合。

延安精神就是馬克思主義與中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際相結(jié)合。

“延安精神永放光芒”大型展覽吸引群眾參觀。

2.堅(jiān)持社會(huì)主義制度和發(fā)達(dá)國(guó)家體制相結(jié)合。

我們有最好的制度，但體制有問題，這是鄧小平說的。資本主義的制度是壞的，但體制好，我們要學(xué)習(xí)他的體制。那么一些說法就要變，好多說法現(xiàn)在不說了，比如興無滅資，可以提興社學(xué)資。我到德國(guó)去，去馬克思的故鄉(xiāng)，他們問我，《共產(chǎn)黨宣言》的最后一句話怎么翻譯，我說“全世界人民聯(lián)合起來”，他們說不對(duì)，應(yīng)該是“四海之內(nèi)皆兄弟”。我不懂德文，不知道對(duì)不對(duì)，但這兩種翻譯是不同的概念。我想說學(xué)習(xí)西方的一切文明成果，但都要與本國(guó)國(guó)情結(jié)合。

3、堅(jiān)持社會(huì)主義制度和發(fā)達(dá)國(guó)家文明相結(jié)合。

4、堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。

我國(guó)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，有的特別擁護(hù)鄧小平，有的特別擁護(hù)毛澤東。我認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合。什么原因，是因?yàn)闆]有把結(jié)合兩字弄明白，都是沒有以人為本，沒有遵循科學(xué)發(fā)展觀。兩種錯(cuò)誤傾向出于背離科學(xué)發(fā)展的同源。“左”必然發(fā)展慢，“右”必然兩極分化，都背離了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。我們要拋棄這些錯(cuò)誤思想，要搞結(jié)合論。我在基層工作提倡做三合面、四合面饅頭。把毛澤東的聯(lián)系群眾、艱苦奮斗和鄧小平的大膽改革、制度創(chuàng)新以及和江澤民的三個(gè)代表，胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀等結(jié)合起來，形成我們自己的改革思想，把改革體制和改造思想相結(jié)合。

5、上級(jí)部署和當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。

各地、各系統(tǒng)、各部門、各單位都應(yīng)有自己特點(diǎn)的提法、方法，加起來才是中國(guó)特色。不怕搞理論有爭(zhēng)議，搞實(shí)踐受偏見。我提出：改革體制必須跟改造思想相結(jié)合。在改革體制當(dāng)中改革思想。改造思想不能空改造，就要結(jié)合改革體制；改革體制也是一樣，不能改革為自己私利，要改造思想符合人民的愿望。我們的文化出了問題，沒有人相信誰高尚、真改革、為人民。這種現(xiàn)象的根兒是改革體制沒有結(jié)合改造思想。

國(guó)情上的新強(qiáng)調(diào)

1、國(guó)情

我們的國(guó)家是從半封建半殖民地社會(huì)過渡到社會(huì)主義，這是我國(guó)最大的國(guó)情。這個(gè)社會(huì)主義不同于馬克思理論上設(shè)計(jì)的科學(xué)社會(huì)主義，到現(xiàn)在沒有一個(gè)國(guó)家是在充分發(fā)展的資本主義基礎(chǔ)上過渡到社會(huì)主義的。也不同于列寧創(chuàng)立的蘇聯(lián)社會(huì)主義，那是資本主義發(fā)展的中間狀態(tài)的社會(huì)主義，現(xiàn)在也不存在了?，F(xiàn)在存在的只有我們中國(guó)式社會(huì)主義。我把社會(huì)主義分成三種模式：資后社會(huì)主義、資中社會(huì)主義、資前社會(huì)主義。資后社會(huì)主義就是馬克思所設(shè)想的資本主義制度充分發(fā)展為科學(xué)社會(huì)主義，我把它叫做資后社會(huì)主義；列寧搞的是資本主義發(fā)展過程中的社會(huì)主義，我把它叫做資中社會(huì)主義；而毛澤東帶領(lǐng)我們搞的社會(huì)主義是資本主義社會(huì)前建立的社會(huì)主義。也就是說，資本主義在中國(guó)還沒有開張、掛牌，我們就搞了社會(huì)主義，叫做資前社會(huì)主義。

這個(gè)社會(huì)主義怎么搞？毛澤東帶領(lǐng)我們搞社會(huì)主義建設(shè)，“文革”說明他的探索失敗了，但我認(rèn)為這是偉大的失敗，他不是為了自己而是為了偉大理想的實(shí)踐。馬克思并沒有對(duì)資前社會(huì)主義更多論述，只說過社會(huì)形態(tài)可以逾越，但是生產(chǎn)力不能逾越，也就是說社會(huì)形態(tài)可以在半封建半殖民搞社會(huì)主義，但是生產(chǎn)力發(fā)展水平是不能逾越的。

2、黨情

世界上的國(guó)家大都是先有國(guó)家后有的黨，而我們是先有中國(guó)共產(chǎn)黨后有中華人民共和國(guó)。這就決定了我們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持黨管干部、民主集中制、協(xié)商民主。

現(xiàn)在的問題是黨領(lǐng)導(dǎo)干部的體制出了問題，不是出在理論上，而是出在實(shí)踐的方法上。許多問題老百姓不滿意，就是因?yàn)闆]有方法。我們的理論是世界上最好的理論——完全徹底為人民服務(wù)；我們有最好的執(zhí)政主體——中國(guó)共產(chǎn)黨；最好的實(shí)踐主體——全體人民。不能因?yàn)橐恍└刹砍隽藛栴}就說為官必貪，我認(rèn)為95%的干部都是好的，8000萬黨員是個(gè)龐大的隊(duì)伍，只要其中百分之一的人貪污就是個(gè)大數(shù)字。現(xiàn)在關(guān)鍵問題是要研究民主集中制不能成為集中民主制，黨管干部不能成為黨代替人民管干部，應(yīng)該是黨帶領(lǐng)和帶動(dòng)人民管干部。全國(guó)這樣實(shí)踐的地方很多，歷史上也有，延安時(shí)期就很好，不能放著好的方法不去借鑒。

改革上的新重點(diǎn)

鄧小平同志是改革開放的總設(shè)計(jì)師，他對(duì)改革究竟設(shè)計(jì)了什么？我認(rèn)為他主要設(shè)計(jì)了三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)：

第一，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)部分人先富。讓一部分人先富裕起來。不能像有的地方說，為了達(dá)到共同富裕，先富裕起來的人要先等一等，等后面的人富裕起來了，你再往前走，肯定這觀點(diǎn)不對(duì)。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)沒有限度，沒有邊沿。人與人之間收入的差距，先富裕起來也不能限定一個(gè)比例，不能有這個(gè)界限。

第二，地方的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)包括地方之間、單位之間、系統(tǒng)之間競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行社會(huì)體制改革走向共同富裕。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)那就不光是一個(gè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的問題了，它這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)就是多方面的了。共同富裕就是一個(gè)目標(biāo)，只能接近，很難實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，經(jīng)歷了四個(gè)過程，貧貧懸殊、貧富懸殊、富富懸殊，第四階段才到了社會(huì)主義的終極階段——共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕一要按勞分配，二要按生產(chǎn)要素分配，三要政府收稅后的服務(wù)水平分配，四要經(jīng)過共產(chǎn)黨人對(duì)富人的教育，先富裕起來的人進(jìn)行道德分配，愿意拿出錢來支持別人。這第三、四種分配沒搞好，是目前按權(quán)力分配產(chǎn)生的重要原因，也是兩極分化的根。

第三，黨政干部之間的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)政治體制改革，振興中華民族，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

鄧小平的三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，中間有一條紅線，那就是解放思想，發(fā)展文化的競(jìng)爭(zhēng)，解放思想的競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為文化體制的問題從根兒上說是思想問題，我不愿意把文化體制改革獨(dú)立的放在一個(gè)階段，因?yàn)槲幕墙鉀Q社會(huì)主義核心價(jià)值觀和與時(shí)俱進(jìn)的解放思想，社會(huì)主義價(jià)值觀是全心全意為人民服務(wù)。文化體制改革必須要有載體。這個(gè)載體就是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、地方的競(jìng)爭(zhēng)、黨政干部競(jìng)爭(zhēng)的一條紅線。改革哪方面呢？經(jīng)濟(jì)改革、文化改革肯定是一方面，更重要的是干部體制改革、行政管理改革，說得更透徹些是政治體制改革。

延安精神要求我們干部重回群眾中，理論重回實(shí)踐中，執(zhí)政重回民主監(jiān)督中。我們現(xiàn)在干部體制存在問題，一是一級(jí)任命一級(jí)，二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三位一體。

讓干部重回群眾中不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題、方法問題、利益問題，也是一個(gè)制度問題、標(biāo)準(zhǔn)問題。最根本的是利益問題。如果聯(lián)系群眾可以得好處的話，都愿意聯(lián)系群眾，如果沒有好處，那聯(lián)系群眾就會(huì)大打折扣。

執(zhí)政新階段的新機(jī)制

（1）局部執(zhí)政。從革命根據(jù)地開始局部執(zhí)政。局部執(zhí)政因?yàn)橹車袛橙?，有他逼機(jī)制，所以執(zhí)政很好。

（2）初步執(zhí)政。初步執(zhí)政是全國(guó)解放后的執(zhí)政。那時(shí)候我們完全照搬了前蘇聯(lián)的模式，包括文化大革命也是這樣，都走了彎路。

（3）探索執(zhí)政。探索執(zhí)政時(shí)期，農(nóng)村改革取得了很大成績(jī)。但出現(xiàn)了“六四”風(fēng)波，到了探索執(zhí)政時(shí)期，我們由于求“穩(wěn)”產(chǎn)生了一個(gè)“怕”字，改革放慢了速度。

（4）深度執(zhí)政。這就是我們現(xiàn)在深度執(zhí)政中遇到危機(jī)，國(guó)際危機(jī)和國(guó)內(nèi)危機(jī)。我們得自己逼著自己干。

我們從局部執(zhí)政、初步執(zhí)政、探索執(zhí)政發(fā)展到十八大之后的深度執(zhí)政時(shí)代，遇到這個(gè)棘手問題，“危”字要產(chǎn)生“逼”字，各種危機(jī)感自逼著我們，必須從群眾路線教育實(shí)踐中去逐步解決。

延安精神概括為三大作風(fēng)。理論聯(lián)系自己實(shí)踐的案例。聯(lián)系群眾只做表面文章是解決不了根本問題的，現(xiàn)在脫離群眾發(fā)展到不僅脫離群眾而且脫離干部，脫離領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是脫離家庭成員成為孤家寡人。批評(píng)與自我批評(píng)不能關(guān)起門來講，習(xí)總書記多次講，要開門，接受群眾監(jiān)督。如果不公開，批評(píng)與自我批評(píng)會(huì)變成吹捧與互相吹捧，新時(shí)代必須公開，接受百姓監(jiān)督。

這種情況下怎么辦？必須自己逼著自己干，用“自逼機(jī)制”來解決。

何謂自逼機(jī)制？自逼機(jī)制，就是指黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為了達(dá)到目的調(diào)動(dòng)自己的力量產(chǎn)生的工具和手段。這里所說的自己，不是指自然人自己，而是指利益目標(biāo)與自己相同的自己人。自己人也就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)人和每一位公民。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)人和公民對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求作為對(duì)立面迫使自己努力工作就是自逼機(jī)制。之所以強(qiáng)調(diào)自逼機(jī)制，因?yàn)楦母锏谋举|(zhì)是社會(huì)主義制度的自我完善。改革作為第二次革命，唯一的革命對(duì)象是舊體制，其余都是革命的動(dòng)力。公務(wù)員作為改革動(dòng)力必須是自己逼自己。否則，就可能變成改革的絆腳石，甚至于轉(zhuǎn)化為革命對(duì)象。改革是危機(jī)導(dǎo)向，是逼出來的。同樣，開放、發(fā)展、創(chuàng)新也是逼出來的。想解決問題、想發(fā)展、想創(chuàng)新的公務(wù)員，都會(huì)把自己的服務(wù)對(duì)象，作為逼迫自己的力量去推動(dòng)工作。那么，為了使更多的沒有這種為解決問題去尋找自逼力量的人，甚至于是不想解決問題而躲避自逼力量的人去認(rèn)真抓落實(shí)，那只是一種辦法，實(shí)行自逼機(jī)制，去迫使他們努力工作。

具體而言，自逼機(jī)制24字工作法，即尋找問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育、歸納演繹。

第一，尋找問題。不知道從什么時(shí)候開始，我們黨內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)壞現(xiàn)象，那就是掩蓋問題。光說成績(jī)，不說缺點(diǎn)。過去說，“成績(jī)不說跑不了，問題不說不得了”，現(xiàn)在變了，現(xiàn)在說，“成績(jī)不說就跑了，問題不說就了了”。

第二，公開問題。知道存在哪些問題后，通過會(huì)議、文件、報(bào)紙、電視在不同場(chǎng)合和范圍內(nèi)加以公開。公開問題后，問題不光是個(gè)工作責(zé)任的問題，也變成了干部的道德品質(zhì)問題。

第三，解決問題。想法設(shè)法解決各種存在的問題，舉一反三解決自己所領(lǐng)導(dǎo)地方的類似問題。

第四，追究責(zé)任。不追究責(zé)任就沒有人負(fù)責(zé)任。追究責(zé)任的辦法是“三丟”：丟官、丟人、丟錢。追究責(zé)任，有直接責(zé)任人、間接責(zé)任人、連帶責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還有體制的責(zé)任。

第五，案例教育。針對(duì)處理了的問題，形成案例通過講黨課討論的形式，對(duì)干部進(jìn)行教育。

第六，歸納演繹。形成文件、形成制度、形成法律，解決面上問題。轉(zhuǎn)變作風(fēng)也要有個(gè)規(guī)范性的東西，具體怎么操作，我提出這二十四字工作法，供大家再討論、研究。

（個(gè)別地方，本刊有刪節(jié)）

（作者系山西改革創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京泛亞智庫國(guó)際咨詢中心主席、山西省政協(xié)原副主席）