互動融合共發(fā)展

□文/田 源

互動融合共發(fā)展

□文/田 源

如何深度融合、一體化發(fā)展？

如何走出一條陜甘寧革命老區(qū)特色的振興之路？

2012年3月2日，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，國務(wù)院正式批復(fù)，明確了陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、方針政策，展現(xiàn)了陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的光輝前景和寶貴的發(fā)展機遇。

陜甘寧革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）在我們共和國的創(chuàng)建史上占有光輝的一頁。當(dāng)前，我國的發(fā)展面臨戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史性課題，老區(qū)的振興意義更加重大。老區(qū)孕育的延安精神更是我們實現(xiàn)中國夢的強大精神力量。

革命老區(qū)涉及陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)，67個相關(guān)市縣，如何深度融合、一體化振興；如何實現(xiàn)互動、共贏；如何走出一條有老區(qū)特色的振興之路，這些問題都需要進一步深入研究，并努力解決好協(xié)調(diào)共贏的發(fā)展機制問題。下面我談一些粗淺的認識。

實現(xiàn)“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”與“陜甘寧革命老區(qū)”互動發(fā)展，意義重大

近幾年，國家持續(xù)出臺了一系列支持西部大開發(fā)的政策，對于陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展來說，是一個很好的戰(zhàn)略機遇期。2009年6月出臺的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在空間布局方面已經(jīng)考慮到要輻射帶動陜北的延安、榆林以及甘肅的隴東等陜甘寧革命老區(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的主體是關(guān)中，關(guān)中的核心城市是西安。老區(qū)的主體是陜北。老區(qū)和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的核心都在陜西。促進關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展與老區(qū)振興，實現(xiàn)區(qū)域互補、互動發(fā)展，共同建設(shè)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，對于我們陜西建設(shè)西部強省意義重大，對于陜甘寧革命老區(qū)一體化振興也是十分重要的。

要重視發(fā)揮大西安對老區(qū)振興的帶動作用

西安是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的核心和龍頭，也是陜西經(jīng)濟發(fā)展的核心和龍頭。“建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”是《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對西安的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求。

發(fā)揮大西安在交通、科教、高新技術(shù)、裝備制造、人才等方面的優(yōu)勢，在服務(wù)和支持陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，對于加快革命老區(qū)振興的步伐是非常重要的。要把西安作為陜甘寧革命老區(qū)的人才培育基地、技術(shù)研發(fā)基地、設(shè)備供應(yīng)基地、物流基地以及通向全國和世界的窗口和內(nèi)陸港，實現(xiàn)互動發(fā)展。老區(qū)不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產(chǎn)資源、紅色文化旅游資源，而且有更為豐富的黃土資源，陜西省不僅要加快陜北能源化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，強化生態(tài)建設(shè)，而且應(yīng)當(dāng)在總結(jié)近兩年治溝造地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在陜北實施大規(guī)模的治溝造地戰(zhàn)略，擴大基本農(nóng)田面積，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強糧食保障能力，并為西安和關(guān)中城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供建設(shè)置換用地，解決關(guān)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸制約，支持關(guān)中城市群先進制造業(yè)基地建設(shè)。

建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，實現(xiàn)兩“區(qū)”互動發(fā)展

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和老區(qū)地理區(qū)位毗鄰、資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補,具備合作發(fā)展的動力條件。要建立兩“區(qū)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制，科學(xué)促進資源的合理流動和優(yōu)化配置。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，主要是航空航天、裝備制造、資源加工、科技文化、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);陜甘寧革命老區(qū)則定位于能源化工產(chǎn)業(yè)、紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立兩“區(qū)”技術(shù)、人才、金融、市場和信息的互動合作機制，促進兩“區(qū)”一體化發(fā)展。

具體地講，一要發(fā)揮關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的優(yōu)勢，推進科技體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。依托關(guān)-天經(jīng)濟區(qū)資源勘探、石油化工、煤化工、精細化工等領(lǐng)域雄厚的科研技術(shù)力量，為老區(qū)的開拓發(fā)展提供研發(fā)和技術(shù)保障；二要發(fā)揮關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全國先進制造業(yè)重要基地的優(yōu)勢，為陜甘寧革命老區(qū)提供機械設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)，進而通過投資、協(xié)作幫助老區(qū)建立自己的煤化工機具制造業(yè)基地；三要依托關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全國內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的機遇，發(fā)揮物流交通、金融商貿(mào)和區(qū)位條件方面的優(yōu)勢，為老區(qū)的能源輸出和對外開放提供便利條件；四要依托關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機遇，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺，服務(wù)和促進老區(qū)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)；五要借力關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地的機遇，充分發(fā)揮歷史文化資源集聚的優(yōu)勢，整合陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游文化資源，聯(lián)合打造一批具有世界影響的旅游品牌。

把榆林建成老區(qū)振興的龍頭，帶動陜北持續(xù)快速發(fā)展

陜北是老區(qū)的核心區(qū)域，延安是中國紅色革命的中心，也是紅色旅游的中心。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，陜北已成為國家重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，榆林已經(jīng)成為老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新龍頭，對于帶動陜北國家級能源化工基地建設(shè)地位重要。

寧夏中衛(wèi)市，全國最大的枸杞交易市場

首先，要加大能源資源開發(fā)的深度和煤化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，促進煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，加快推進資源性產(chǎn)業(yè)走向高端化，進一步增強榆林的經(jīng)濟實力。第二，要重視支持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，更要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展培育良好的發(fā)展環(huán)境。第三，要優(yōu)化城市規(guī)劃，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是科教、文衛(wèi)和金融業(yè)的發(fā)展，完善榆林作為區(qū)域性中心城市的功能。建議榆林市要開展匯集民間資本，建立陜甘寧地方銀行的研究，強化陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的金融服務(wù)；開展橫山撤縣設(shè)區(qū)，神木、府谷、靖邊、綏德縣改市的研究，拉大城市骨架，發(fā)展都市經(jīng)濟。通過工業(yè)化、城市化，把榆林建成陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的中心城市。第四，要加快以榆林、延安為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)榆林、延安至陜甘寧革命老區(qū)各城市的高速公路和鐵路。加快修建包頭經(jīng)榆林、延安、銅川至西安的高速鐵路，榆林經(jīng)綏德、宜川、華陰至商洛的高速公路，榆林經(jīng)綏德、子長至延安的高速公路，榆林經(jīng)靖邊、吳起、慶陽、平?jīng)鲋翆氹u的高速公路和鐵路，把陜甘寧各城市連接起來，進一步加強老區(qū)各城市的互動發(fā)展。與此同時，要重視發(fā)揮慶陽、平?jīng)?、寧東在能源資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、紅色旅游等方面的優(yōu)勢，與榆林、延安互動發(fā)展，加快陜甘寧革命老區(qū)一體化振興步伐。

連接陜甘寧，融通環(huán)渤海

老區(qū)是國家的能源基地，能源產(chǎn)品的市場主要在環(huán)渤海等東部地區(qū)。環(huán)渤海是北煤南運、西電東輸、西氣東輸?shù)闹匾休d地。但目前老區(qū)向東僅有青銀高速、青蘭高速和神華運煤專線，遠不能滿足新一輪西部大開發(fā)對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要。為使陜甘寧與環(huán)渤海經(jīng)濟圈更好地互動發(fā)展，交通建設(shè)至關(guān)重要。建議加快修建銀川經(jīng)榆林、朔州至渤海灣的高鐵和高速公路，使老區(qū)直通沿海，擴大開放。

能源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進，共建國家能源安全基地

老區(qū)與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)各相關(guān)城市應(yīng)以能源現(xiàn)代化開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進為方向，切實加強區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護和建設(shè)的合作，研究出臺相互銜接的政策措施，共同編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)聯(lián)盟的行動綱領(lǐng)，把能源經(jīng)濟的發(fā)展建立在良好的生態(tài)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)和能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。研究制定統(tǒng)一的水源、土地、植被等生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，促使各地因地制宜，共同治理，以科學(xué)的治理、保護機制，推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。尤其要處理好能源開發(fā)與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在充分研究水資源供應(yīng)能力和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域內(nèi)各種能源資源的開發(fā)規(guī)模和強度，開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理聯(lián)合行動。嚴格控制污染物排放總量，加強對重點水源區(qū)、江河控制節(jié)點及生態(tài)功能區(qū)的保護。加快建立區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)資源共享機制，研究風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護、規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)利用等問題，探索風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理的對接、合作和交流的新途徑。共同爭取國家在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立生態(tài)補償機制，加大“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、黃河水土保護治理等重大工程實施力度。通過共同努力，把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)建成保障國家能源安全、可持續(xù)發(fā)展的基地，節(jié)約和保護資源的基地，人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境友好的基地。

大力弘揚延安精神，加快兩“區(qū)”振興的進程

延安是老區(qū)的中心城市。毛主席和黨中央在延安的13年，是艱苦奮斗的13年，是不屈不撓的13年，也是走向勝利的13年。在這輝煌的13年中，滋養(yǎng)了偉大的延安精神。延安精神是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財富，是我們戰(zhàn)勝困難、取得勝利的法寶。堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，是延安精神的主要內(nèi)容，今天仍然是引領(lǐng)我們建設(shè)有中國特色社會主義的法寶，我們一定要堅持不懈地大力弘揚延安精神，使延安精神成為振興陜甘寧革命老區(qū)和推進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧的中國夢的強大精神動力。

（作者系陜西省決策咨詢委員會副主任、大關(guān)中發(fā)展論壇組委會主任、陜西省政協(xié)原副主席）