農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化：“農(nóng)超對(duì)接”的現(xiàn)狀與對(duì)策

鄒仲海，郭湖斌，汪元鋒 （上海金融學(xué)院 工商管理學(xué)院，上海 201209）

ZOU Zhong-hai,GUO Hu-bin,WANG Yuan-feng

(School of Business&Management,Shanghai Finance University,Shanghai 201209,China)

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，14億人的衣食住行是個(gè)大問(wèn)題；同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，現(xiàn)行體制下“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾突出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著挑戰(zhàn)。隨著城市人口增長(zhǎng)，居民對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求量隨之增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，在傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式下，流通環(huán)節(jié)比較多，產(chǎn)品損耗率比較高，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)比較大。傳統(tǒng)配送模式還受到三方面的影響：城市地價(jià)上漲，使城市中心區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易、儲(chǔ)存、加工、配送設(shè)施的運(yùn)行成本不斷攀升，增加了城市配送成本；大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心外移，外地大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品都在遠(yuǎn)離市中心集散，貨車(chē)限行等措施，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)配送時(shí)間受到嚴(yán)格限制?；谶@些阻礙運(yùn)輸效率的問(wèn)題，城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷亟待突破傳統(tǒng)模式。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，既保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，又維護(hù)消費(fèi)者的利益一直是兩難的問(wèn)題：菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民。為了解決這一問(wèn)題，貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)精神，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市＋基地”的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對(duì)接，2008年10月商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。經(jīng)過(guò)近3年的試點(diǎn)運(yùn)行，“農(nóng)超對(duì)接”取得了一定的成效，但也面臨著許多問(wèn)題。2011年就發(fā)生了山東、河南、河北等地包菜滯銷、菜農(nóng)無(wú)奈自殺的悲劇事件，而同期人們餐桌上的蔬菜價(jià)格并沒(méi)有下降。解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的問(wèn)題，還有很多工作要做。

1 農(nóng)超對(duì)接的內(nèi)涵和要求

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的過(guò)程中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)組成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等相關(guān)活動(dòng)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通體制往往經(jīng)歷了小販田頭收購(gòu)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)收集裝運(yùn)、銷地批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)、小販零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，造成了成本高、損失率高的必然結(jié)果。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失驚人，糧食產(chǎn)后損失率在8%到12%，每年因此損失的糧食超過(guò)500億斤；蔬菜每年損失率更是超過(guò)20%，其中，葉菜類損失率超過(guò)30%，初步估計(jì)，“每年我國(guó)只有60%到70%的蔬菜能得到有效利用”。高損失率、高成本造成了農(nóng)民收入低、農(nóng)產(chǎn)品種植積極性差、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障的現(xiàn)實(shí)情況。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的特點(diǎn)以及我國(guó)的具體國(guó)情，構(gòu)建低成本、高效率、敏捷順暢的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，一直是政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。

“農(nóng)超對(duì)接”的本質(zhì)是將直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶與直接面對(duì)最終消費(fèi)者的超市聯(lián)系起來(lái)，省去中間的環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個(gè)更快捷、環(huán)節(jié)更少的供應(yīng)鏈?！稗r(nóng)超對(duì)接”模式不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和安全性，而且推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，加速了冷鏈物流配送體系的建立，提升了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、超市和消費(fèi)者三盈利。圖1是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型。

圖1 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)

通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”模式，建立起一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場(chǎng)直接對(duì)接的機(jī)制，如圖2所示。

2 農(nóng)超對(duì)接的優(yōu)勢(shì)

從上面兩個(gè)圖的比較可以看出，農(nóng)超對(duì)接之后，可以減少許多中間環(huán)節(jié)，加快供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以取得以下優(yōu)勢(shì)：

一是成本節(jié)約。每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，環(huán)節(jié)越少，成本越低。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式包括了多次的搬運(yùn)、裝卸過(guò)程，增加了大量的重復(fù)勞動(dòng)和無(wú)效勞動(dòng)，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接減少了裝卸、搬運(yùn)的次數(shù)，節(jié)約了成本。

二是資源的節(jié)約。農(nóng)產(chǎn)品在流通的過(guò)程中，由于其自身的屬性，極易產(chǎn)生腐爛變質(zhì)，包括自身的變化以及擠壓碰傷引起的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率平均水平控制在5%以下，而我國(guó)則高達(dá)20%以上。農(nóng)超對(duì)接之后，降低了渠道的長(zhǎng)度，減少了裝卸、搬運(yùn)次數(shù)，從而減少了人為對(duì)蔬果等農(nóng)產(chǎn)品的傷害，降低了損失率?！稗r(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)的搭建，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)超市平臺(tái)和客戶直接見(jiàn)面，老葉、黃葉等不能食用部分被留在了田間，既減少了無(wú)效的運(yùn)輸又肥沃了土壤；凈菜直接走上了餐桌，減少了廚房垃圾，既凈化了城市環(huán)境，又節(jié)約了資源。

三是產(chǎn)品質(zhì)量可控。食品安全問(wèn)題是我國(guó)面臨的大問(wèn)題，也是要迫切解決的民生問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)的組織化程度相當(dāng)?shù)停?0%以上種植戶和養(yǎng)殖戶是分散的，由此帶來(lái)農(nóng)業(yè)投入品的違法使用和不規(guī)范使用，造成食品安全上游的問(wèn)題；另一方面，食品產(chǎn)業(yè)的集約化程度較低，全國(guó)45萬(wàn)食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%以上是10人以下的小型企業(yè)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)控困難。在“農(nóng)超對(duì)接”模式下，超市所售產(chǎn)品的來(lái)源簡(jiǎn)單清晰，完全可以實(shí)現(xiàn)追溯。這樣就能夠便于質(zhì)量監(jiān)督，確保食品的質(zhì)量安全可控。

四是農(nóng)民增收市民得利?！稗r(nóng)超對(duì)接”模式降低了中間環(huán)節(jié)成本，可以在不提高終端顧客物價(jià)水平的前提下增加農(nóng)民收入。而且，隨著物流環(huán)節(jié)成本的降低，損失的減少，農(nóng)產(chǎn)品有降價(jià)的空間，市民可以得利。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的理想模型

3 “農(nóng)超對(duì)接”面臨的主要問(wèn)題

“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)以來(lái)，還存在著許多的問(wèn)題。“農(nóng)超對(duì)接”實(shí)際上是變“小農(nóng)戶”為“大農(nóng)戶”，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的對(duì)接關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，主要面臨以下幾個(gè)障礙：

一是“小農(nóng)戶”難成“大農(nóng)戶”?！靶∞r(nóng)戶”要想成為“大農(nóng)戶”首先要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，即農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積。盡管許多地方都自發(fā)建立了農(nóng)業(yè)合作社，但是這種合作社還是松散的聯(lián)系，各個(gè)農(nóng)戶自己決策種植數(shù)量、品種，沒(méi)有統(tǒng)一的組織和規(guī)劃，沒(méi)有大量的土地，很難形成具有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)組織。

二是土地流轉(zhuǎn)困難。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，農(nóng)戶的戶均種植面積能力有了很大增強(qiáng)。在土地按人口平均分配的前提下，戶均規(guī)模小。要想實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地的合理流轉(zhuǎn)十分必要。目前情況下，流轉(zhuǎn)只能是雙方的自愿行為和短期行為，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方往往見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，受讓方不敢大規(guī)模投入，雙方利益缺乏保障。上海松江、浙江瑞安、慈溪等地方的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

三是與超市合作的困難。采購(gòu)批量化與農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾。由于只有一定規(guī)模的采購(gòu)量與有規(guī)模的基地進(jìn)行對(duì)接才能體現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接的價(jià)值。大宗采購(gòu)，不僅能降低采購(gòu)成本，也能間接降低運(yùn)輸成本，所以部分大型超市一般不和小合作社談，而目前國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村合作社還處于初級(jí)階段，規(guī)模較小，供應(yīng)能力和商超需求不對(duì)等。這樣的門(mén)檻，讓幾十戶或者成員更少的農(nóng)村合作社望而卻步。超市與農(nóng)民在交談交涉力量對(duì)比上的不對(duì)稱。由于大超市的強(qiáng)勢(shì)地位以及在稅收方面的阻礙，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益在農(nóng)超對(duì)接推廣中可能會(huì)受損，單獨(dú)依托大超市發(fā)展農(nóng)超對(duì)接實(shí)際上是非常片面的，也不利于“農(nóng)超對(duì)接”的推廣。

4 促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”的對(duì)策

解決當(dāng)前“農(nóng)超對(duì)接”面臨的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是積極立法，以法律形式促進(jìn)和保障農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)法律形式，保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，保障雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是在流轉(zhuǎn)期限上、土地使用屬性變化、征用補(bǔ)償?shù)确矫妫梅珊秃贤问矫鞔_規(guī)定，增強(qiáng)土地受讓方長(zhǎng)期投入的積極性，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

二是積極發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包產(chǎn)到戶的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體所有的土地都按照本村人口數(shù)平均分配，每戶實(shí)際種植面積很小的現(xiàn)實(shí)情況下，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高土地生產(chǎn)率、分散市場(chǎng)分析能力等方面的優(yōu)勢(shì)，也符合國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平實(shí)際。在土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)力量。

三是政策促進(jìn)。農(nóng)業(yè)是根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。積極制定農(nóng)業(yè)相關(guān)的促進(jìn)政策，包括補(bǔ)貼政策、稅收政策等。通過(guò)確立家庭農(nóng)場(chǎng)的法人地位，在財(cái)政支持等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品稅收的計(jì)征方法，鼓勵(lì)超市直接從家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)貨，減少中間環(huán)節(jié)。

四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。確立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的法人地位，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和超市的縱向整合。大型的連鎖超市后向整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)參股、控股等形式，收購(gòu)和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)場(chǎng)變成超市的“菜園子、自留地”；大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以考慮后向整合零售行業(yè)，采取自建、或者與現(xiàn)有零售企業(yè)合作方式，把超市變成顧客的取貨點(diǎn)。積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂購(gòu)，網(wǎng)下配送，區(qū)分客戶群體，提供相應(yīng)的差異化服務(wù)，把現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

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