國外如何根治旅游亂象

黎史翔

放眼國外熱門的旅游目的地，這些國家的旅游法在根治旅行社亂收費、強制購物等經(jīng)營亂象方面，都能找到“對癥下藥”的條款。

2013年10月1日起，中國《旅游法》終于開始正式實施，“重拳”治理零負(fù)團費、欺客宰客等困擾旅游行業(yè)多年的“頑疾”，讓我們的出游變得有法可依。根據(jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。針對游客的不文明行為，《旅游法》中也作出了明確的處罰規(guī)定。

而放眼國外熱門的旅游目的地，這些國家的旅游法在根治旅行社亂收費、強制購物等經(jīng)營亂象方面，都能找到“對癥下藥”的條款。

澳大利亞早期旅游業(yè)亂象多政府出臺法規(guī)狠罰

長期為政府和旅游行業(yè)提供法律咨詢的阿瑟頓咨詢公司董事長、澳大利亞邦德大學(xué)國際旅游法專家特雷弗·阿瑟頓教授稱，像中國存在的部分旅行社強制游客購物等行為，早前在澳大利亞也經(jīng)常發(fā)生，而且已經(jīng)成為詬病，嚴(yán)重影響了澳大利亞旅游業(yè)的聲譽。早期有澳大利亞旅行社在交通、住宿、餐飲等服務(wù)項目上向游客亂收費；向在沙灘、國家公園、紀(jì)念碑等處拍照的游客強制收取10美元的費用；強制游客在指定的紀(jì)念品商店購物，而這些商店一般價格虛高，旅行社和導(dǎo)游能從中收取傭金或回扣。

阿瑟頓指出，盡管依據(jù)澳大利亞的《消費法》，游客可以獲得補償，同時旅行社和導(dǎo)游會受到處罰，但是由于外國游客對當(dāng)?shù)胤傻牟涣私夂驼Z言溝通問題，這些行為往往得不到應(yīng)有的處罰。阿瑟頓稱，中國在1999年授予了澳大利亞“旅游目的地國”（ADS）的地位，使之成為中國首批核準(zhǔn)的旅游目的地國。而包括澳大利亞在內(nèi)的獲得批準(zhǔn)的國家均希望提高自身的旅游質(zhì)量，確保上述問題不再發(fā)生。

于是，相關(guān)國家的旅游部門和入境事務(wù)處引進了“ADS業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德守則”。而這項法律條款的目的之一就是“賦予中國入境游客知識，并在入境游市場選擇行使有效消費權(quán)”。這樣，中國游客在澳如遭侵權(quán)，就能依法索賠了。

澳大利亞政府下屬的州市也推出了相應(yīng)的旅游法規(guī)，明確禁止不合理的行為。例如昆士蘭州在2004年就推出了《旅游服務(wù)法》，如果不遵照行為準(zhǔn)則執(zhí)行的話，旅行社可能會被勒令暫停營業(yè)，更有甚者將禁止從事旅游行業(yè)。

日本游客被強制購物可提出訴訟索賠

日本旅游法規(guī)涉及面很寬。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，日本的旅游法規(guī)和旅游相關(guān)法規(guī)有近80項，除1963年頒布的《旅游基本法》之外，法規(guī)還涉及翻譯導(dǎo)游業(yè)、旅館業(yè)、娛樂業(yè)等。

日本神戶大學(xué)教授、旅游專家山田敕之說，日本的旅游法中有明確條款，禁止強制游客購物。如果旅行社要去旅游產(chǎn)品商店的話，旅行社應(yīng)該事先在廣告上寫明“幾月幾日去哪幾家旅游產(chǎn)品商店”。而如果游客在旅游景點受到強制的特定服務(wù)或是購物，可以跟商店或是旅行社交涉，或者提出訴訟索賠。一旦提出訴訟，日本將根據(jù)民法和其他法律來審理。而對于游客在旅游中的不文明行為，日本旅游法中并沒有對這一條進行約束，但是根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠渌?，可以對這樣的行為進行處罰。

而對于旅行社在旅游安排中的不當(dāng)行為，日本旅游法中有明確的規(guī)定，如果旅行社沒有按照旅行廣告中所寫的航班、賓館、景點、餐廳等進行安排，旅行社將會給游客支付賠償金，這些金額一般而言是旅行社所收受的旅游費用的百分之幾。

山田敕之還表示，跟其他國家一樣，日本旅游法最重視的就是游客的安全問題，一旦出現(xiàn)了安全方面的事故，對旅行社的處罰是很嚴(yán)重的。山田敕之舉例稱，去年日本一個旅游團在國外遭遇暴風(fēng)雪，導(dǎo)致數(shù)名團員死亡。日本觀光廳立即責(zé)令那個旅行社停止?fàn)I業(yè)幾個月，此外，還根據(jù)法律對該旅行社進行了處罰。此后，該旅行社就倒閉了。

法國以旅游養(yǎng)旅游設(shè)3600多個辦事處

北京第二外國語學(xué)院教授羅結(jié)珍介紹說，法國雖然是一個旅游大國、旅游強國，但直到2004年才正式頒布了一部尚不完整的《旅游法典》，在此之前，比較系統(tǒng)的法律是1975年關(guān)于旅行社的法律與實施法令，這部法律和實施法令現(xiàn)已編入《旅游法典》?？梢?，即使像法國這樣有著成熟立法經(jīng)驗的國家，旅游立法也需要經(jīng)歷一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。

羅結(jié)珍介紹稱，法國《旅游法典》規(guī)定從旅游經(jīng)營所征收的稅款中扣取一定比例的款項，用于支持、鼓勵與推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而這種“以旅游養(yǎng)旅游”的方式更有利于旅游業(yè)的發(fā)展。法國在這方面的經(jīng)驗也許對我們有所啟發(fā)。

此外，羅結(jié)珍稱，法國《旅游法典》規(guī)定的非盈利的旅游服務(wù)更接近基層。法國的國土面積雖然只相當(dāng)于我國兩三個省的面積，但卻設(shè)有3600多個旅游辦事處。有些辦事處就設(shè)在景點附近。

法國的“旅游辦事處”既不是“旅游局”類型的行政主管機關(guān)，也不是簡單的“問詢處”，它還可以具有工商性質(zhì)，也就是說，可以從事經(jīng)營活動。旅游辦事處還負(fù)責(zé)起草與實施地方旅游政策和旅游發(fā)展規(guī)劃，同時還為游客以及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，幫助旅游者查詢旅游信息，這對根治旅游經(jīng)營中的混亂現(xiàn)象也起著很大作用。

韓國長期規(guī)劃入法推陳出新“停不下”

中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安對于中國旅游規(guī)劃入法曾這樣說道：“錢怎么來，錢怎么花，錢怎么賺，必然成為未來的突出問題。這就更加需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)和推進，使其成為發(fā)展的龍頭?！倍鴮⒙糜我?guī)劃入法，在韓國早有先例。

多年來，韓國各項旅游法律法規(guī)不斷推陳出新。1961年頒布《旅游業(yè)振興法》，1962年制定《國際旅游公司法》，1966年實施《觀光事業(yè)法施行細(xì)則》，1972年出臺《旅游振興開發(fā)基本法》……可以看出，韓國政府在旅游發(fā)展最初階段就將旅游資源的保護和合理有序的開發(fā)納入法律保護的框架。

韓國政府為保證旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游資源的有效配置和開發(fā)利用，始終將旅游業(yè)的發(fā)展置于政府的計劃之中。韓國的旅游發(fā)展計劃以法律為依據(jù)，有中期的五年計劃、長期的十年計劃以及專為某些旅游項目制定的專項旅游計劃，這些旅游發(fā)展計劃是韓國旅游業(yè)發(fā)展的主線，也是韓國旅游政策的一大特點。

美國解決旅游問題政府多位部長齊發(fā)力

美國政府制定了一系列法律、法規(guī)，包括作為基本法律、1979年頒布的《全美旅游政策法》以及各種單行旅游法規(guī)。《全美旅游政策法》明確規(guī)定，旅游業(yè)和娛樂業(yè)對美國很重要，是美國人民日常生活中不可缺少的部分。

美國政府還制定了一些單行法規(guī)，例如，保護公園和游覽地的法律，對旅游資源的開發(fā)和環(huán)境保護都做了具體規(guī)定；旅行社的法律對旅行社的經(jīng)營、開辦等都做了規(guī)定，尤其是對旅行社所需要的足夠資本，合格的、具備經(jīng)營能力的管理人員，至少要有兩個以上航空公司予以承認(rèn)等開辦條件，規(guī)定得非常具體。

美國的旅游法是一個跨多種行業(yè)的行業(yè)大法。這從《全美旅游政策法》對成立美國“全國旅游政策委員會”所作的規(guī)定中可略見一斑。根據(jù)該法規(guī)定，美國全國旅游政策委員會的組成人員包括旅行游覽發(fā)展公司總裁、交通部長、內(nèi)政部長、商務(wù)部長、國務(wù)卿、財政部長甚至國防部長等人。由這些成員組成的全國旅游政策委員會來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，包括法律問題，其力度和效力可想而知。