海運(yùn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略—— 訪全國(guó)人大代表、寧波港集團(tuán)總裁李令紅

本刊記者 殷 毅

“十二五”期間，我國(guó)將成為世界最大貿(mào)易國(guó)，能源、原材料的對(duì)外依存度和產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將進(jìn)一步提高。由于政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境日趨復(fù)雜且具有不確定性，只有建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、保障水平高、安全環(huán)保、運(yùn)輸高效的現(xiàn)代化海運(yùn)服務(wù)體系，才能保障我國(guó)戰(zhàn)略物資運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行?！拔覈?guó)90%外貿(mào)貨物和戰(zhàn)略物資通過(guò)海運(yùn)完成，海運(yùn)業(yè)已成為關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，海運(yùn)業(yè)必須強(qiáng)大。”那么，海運(yùn)業(yè)如何才能強(qiáng)大？“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、寧波港集團(tuán)總裁李令紅就此問(wèn)題接受了本刊記者的專(zhuān)訪。

海運(yùn)業(yè)存“五憂”

談到海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，李令紅直言有五大擔(dān)憂。一憂中國(guó)海運(yùn)對(duì)外依存度高。國(guó)際集裝箱承運(yùn)份額不足20%，進(jìn)口鐵礦石承運(yùn)份額不足30%，進(jìn)口原油承運(yùn)份額不足40%。國(guó)外船公司在中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸市場(chǎng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，海運(yùn)貿(mào)易逆差是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大的行業(yè)；二憂目前海運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，航運(yùn)企業(yè)普遍虧損；三憂大量國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司船舶到境外注冊(cè)，影響了國(guó)輪船隊(duì)實(shí)力；四憂海運(yùn)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高；五憂航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，如航運(yùn)金融、船舶經(jīng)紀(jì)、法律仲裁、航運(yùn)交易等。他說(shuō)，目前存在的這五大問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)是全球海運(yùn)需求量最大的國(guó)家，外貿(mào)貨物運(yùn)輸量約占世界海運(yùn)貿(mào)易總量的25%，但國(guó)輪船隊(duì)規(guī)模僅占世界船隊(duì)規(guī)?？倗嵨坏?.8%，李令紅說(shuō)這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男枨?。我?guó)沿海樞紐港目前面臨著新加坡、韓國(guó)等港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提升。由于我國(guó)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，使得我們?cè)诙▋r(jià)和海運(yùn)規(guī)則的制定方面缺少話語(yǔ)權(quán)。在航運(yùn)服務(wù)方面，我國(guó)處于中下水平。這些問(wèn)題不解決，中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的理想。

海運(yùn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)已是名副其實(shí)的航運(yùn)和港口大國(guó)，海運(yùn)業(yè)已成為關(guān)系到我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)還不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。黨的“十八大”明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)首先是要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而海運(yùn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海運(yùn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行具有重要的保障作用。

國(guó)家戰(zhàn)略有待實(shí)施

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)，李令紅指出，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期海運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等，把海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已是當(dāng)務(wù)之急。

針對(duì)國(guó)內(nèi)一直以來(lái)要“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”的呼聲，他表示，可參照外貨承載優(yōu)先制度和我國(guó)運(yùn)行安全需要，采取有效措施，提高我國(guó)部分外貿(mào)進(jìn)口物資由國(guó)輪承擔(dān)運(yùn)輸份額的比例；對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的大宗進(jìn)口物資，通過(guò)行政手段和市場(chǎng)手段，在對(duì)外貿(mào)易中最大限度地保障我國(guó)海運(yùn)權(quán)益，逐步提高國(guó)輪承運(yùn)份額。對(duì)于“國(guó)輪國(guó)造”，李令紅堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的海運(yùn)企業(yè)新增船舶要盡可能安排在國(guó)內(nèi)建造，以促進(jìn)造船業(yè)與海運(yùn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，對(duì)于近年來(lái)一直熱門(mén)的話題“海運(yùn)稅收政策”，李令紅說(shuō)，我們現(xiàn)在需要改善當(dāng)前的稅收政策，實(shí)施優(yōu)惠的海運(yùn)稅收政策，目的是提高我國(guó)海運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。稅收可以參照世界主要海運(yùn)國(guó)家（地區(qū)）做法，對(duì)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅實(shí)施優(yōu)惠；研究采用國(guó)際通用的船舶噸位稅制，替代目前的企業(yè)所得稅和增值稅；參照國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)船員在國(guó)際航行期間的工資性收入免征個(gè)人所得稅。他說(shuō)，大量船舶海外注冊(cè)，其原因是國(guó)內(nèi)注冊(cè)成本高、稅重、手續(xù)繁瑣，一句話國(guó)內(nèi)的航運(yùn)政策不如海外優(yōu)惠。

港航互動(dòng)促海運(yùn)振興

我國(guó)海運(yùn)業(yè)大而不強(qiáng)，港口業(yè)也存在同樣的問(wèn)題。我國(guó)港口多而散，缺乏現(xiàn)代化的港口物流和高端服務(wù)，這是中國(guó)港口業(yè)的短板和軟肋。振興航運(yùn)業(yè)，港口業(yè)的振興是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。幾乎世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市都是由港口發(fā)展而來(lái)。港口作為航運(yùn)業(yè)的下游其振興直接關(guān)系到我國(guó)航運(yùn)業(yè)的振興。

那么，港口如何發(fā)展，才能適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要？李令紅說(shuō)，最重要的一點(diǎn)是支持樞紐港的發(fā)展。從國(guó)家層面說(shuō)，對(duì)港口要有一個(gè)統(tǒng)一的布局和規(guī)劃。在港口發(fā)展中要給予政策和資源要素支持（如岸線、土地、項(xiàng)目審批等）。港口是國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)發(fā)展公共碼頭，同時(shí)政策適當(dāng)開(kāi)放，允許沿海捎帶等，提高港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，東北亞都在爭(zhēng)樞紐港的地位，所以適當(dāng)擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策也將會(huì)起到很大的作用。

李令紅表示，國(guó)家應(yīng)該考慮將寧波納入國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常強(qiáng)勁。正因?yàn)榇?，?guó)家于1996年做出了建設(shè)以上海為中心江浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心的重大戰(zhàn)略決策。目前，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成效顯著。國(guó)際航線遍布全球，港口裝卸率連續(xù)刷新世界紀(jì)錄。但隨著運(yùn)輸需求的迅猛增長(zhǎng)，上海港能力有顯緊張，缺乏進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的港口岸線。

目前，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是繼續(xù)加強(qiáng)港口綜合通過(guò)能力建設(shè)，二是加快培育和發(fā)展現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)。為此，需要長(zhǎng)三角各港共同提供強(qiáng)有力的支持，需要發(fā)揮區(qū)域港口資源的綜合效用，通過(guò)優(yōu)化配置提高整體通過(guò)能力和綜合服務(wù)能力。寧波是上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分，是我國(guó)沿海主要港口之一，具有良好的港口設(shè)施和世界一流的管理水平，具有?？渴澜绱笮痛暗母劭诰C合優(yōu)勢(shì)。寧波擁有的港口碼頭及深水岸線是國(guó)家非常寶貴的戰(zhàn)略資源，在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和全國(guó)港口航運(yùn)發(fā)展中正在發(fā)揮非常重要的作用。我認(rèn)為，把寧波納入國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是充分利用寧波岸線資源提高上海國(guó)際航運(yùn)中心港口通過(guò)能力的重要一環(huán)，是很必要和迫切的。