城市應(yīng)對氣候變化的綜合視角

于宏源

（上海國際問題研究院，上海 200233）

城市特別是大城市作為國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者也是應(yīng)對氣候變化的核心，在低碳發(fā)展與適應(yīng)氣候變化的政策與實踐方面，必須因地制宜，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢與特色［1］，在發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)宜居城市同時，將城市風(fēng)險管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)納入城市規(guī)劃，提高城市對氣候變化的適應(yīng)能力［2］。

沿海地區(qū)往往是人口最為密集的地區(qū)，全球一半以上的人口生活在距海岸線100公里以內(nèi)的范圍，而且20年后居住入口可能繼續(xù)增長25%；全球經(jīng)濟財富大部分產(chǎn)生于海岸區(qū)域，沿海港口和城市是帶動經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的龍頭，也是推動該區(qū)域城市化進程的重要動力［3］。

沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受氣候惡化的影響大，必須采用積極的適應(yīng)氣候變化措施，例如保護沿海濕地、河口和洪積平原，減緩海岸侵蝕，加強災(zāi)害預(yù)警防御水平，提高防御能力。沿海城市人口集中、建筑物集中、生產(chǎn)集中、財富集中，近年來集中程度出現(xiàn)了加速的趨勢，城市也越來越成為巨大的災(zāi)害風(fēng)險承載體［4］。

長三角地區(qū)是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū)，中國沿海地區(qū)大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災(zāi)害威脅。氣候變化和海平面上升等問題影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。上海作為一個擁有2 300萬人口的特大城市，一直是中國最大的工業(yè)中心、經(jīng)濟中心。城市氣候變化和適應(yīng)對上海城市和長三角區(qū)域發(fā)展具有更重要的意義。

1 氣候變化對城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來的影響

氣候變化給人類的生存環(huán)境帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［5］，近年來，臺風(fēng)、暴雨洪澇、高溫?zé)崂?、霧霾、雷電等氣候極端事件帶來的損失越來越大，大霧、干旱和城市內(nèi)澇等對城市防災(zāi)和減災(zāi)能力提出了嚴(yán)峻的考驗。

導(dǎo)致氣候變暖的溫室氣體與導(dǎo)致環(huán)境污染的以二氧化硫為代表的傳統(tǒng)污染物，排放源基本相同，而且排放量的增長規(guī)律也基本相同，因此2007年美國聯(lián)邦最高法院的裁決，將溫室氣體視為污染物賦予美國聯(lián)邦環(huán)保局相關(guān)執(zhí)法權(quán)［6］。但是，兩種污染導(dǎo)致的后果有差別：溫室氣體的排放后果是全球性的，帶來的是全球氣候變暖的災(zāi)難，必須全球合作共同減排；傳統(tǒng)污染物排放通常是地域性，對環(huán)境的污染往往局限于本國本地區(qū)，傳統(tǒng)污染物的減排一般是本國本地區(qū)的責(zé)任。由于各國各地區(qū)對共同減排應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有不同意見，因此溫室氣體減排受到比較多的關(guān)注，但是傳統(tǒng)污染物污染直接影響到環(huán)境質(zhì)量、直接危及人體健康，也不能忽視。

目前，發(fā)展中國家大多處于傳統(tǒng)污染物和溫室氣體排放同步增長，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全應(yīng)急系統(tǒng)，加重了發(fā)展中國家承受的氣候變化和環(huán)境污染的雙重壓力。我國作為一個發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟發(fā)展受到的是碳排放和污染物排放雙重壓力。特別是我國的一次能源以煤為主，煤炭的消費占到70%左右。

據(jù)估計，中國煙塵排放量的70%和二氧化碳排放量的90%來自于燃煤［7］。盡管近年來我國加強了對二氧化硫排放的限制，控制了酸雨的影響，但是對防治燃煤導(dǎo)致的環(huán)境污染的還有許多工作要做，例如消除燃煤鍋爐煙氣中排放的PM2.5微粒以及以汞為代表的重金屬，這些污染物對人體非常有害，但是減排工作剛剛起步，大大落后發(fā)達國家。

特別是中國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，環(huán)保工作也必須認(rèn)識到傳統(tǒng)污染與溫室氣體排放間存在的協(xié)同控制關(guān)系［8］。

2 城市環(huán)境與防災(zāi)的協(xié)同

沿海地區(qū)是我國對外開放的門戶，是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)。長期快速的經(jīng)濟發(fā)展使得沿海地區(qū)環(huán)境污染和水資源緊缺，海岸和海域生態(tài)問題嚴(yán)重，加之該地區(qū)人口密集、區(qū)域開發(fā)程度高，一些人為因素導(dǎo)致的地面沉降嚴(yán)重。在這種局面下，氣候變化的負(fù)面影響在這個區(qū)域表現(xiàn)的更加顯著，制定該區(qū)應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)對策更加必要和緊迫，特別是對策的制定，還要未雨綢繆考慮海平面上升的應(yīng)對措施。

首先，建議增加沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力，包括建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，對沿海地區(qū)海氣系統(tǒng)變化和海平面變化趨勢進行動態(tài)監(jiān)測。為此要加強對海洋海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的管理，增強對紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護；要杜絕不合理的海岸工程建設(shè)，重視沿海及入海河流等的堤防工程建設(shè)，重點保護好海邊的核電站和火電站等，提高沿海地區(qū)抵御海嘯和風(fēng)暴潮的能力；要提高沿海城市和重大工程設(shè)施建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，保障沿海地區(qū)的安全。

其次，建議運用衛(wèi)星遙測、遙感與全球定位系統(tǒng)等先進技術(shù)，監(jiān)測全球海平面的變化情況。同時還要加強國際交流，與全球各國的科學(xué)家合作，將海平面上升問題作為世界性的整體問題進行研究和控制［9］。

3 城市環(huán)境與能源 碳排放 環(huán)境污染的協(xié)同

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)發(fā)達國家的城市能源終端消費占據(jù)能源總消費95%以上［10］，城市用能導(dǎo)致的溫室氣體排放占總排放75%～80%［11］。我國是一個正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，經(jīng)濟高速的增長帶動了化石燃料消費量的快速增加，目前我國的甲烷、二氧化硫、氮氧化物、沙塵、黑碳等以及溫室氣體二氧化碳的排放量都處在世界首位（見表1）。

表1 2009年中國排放量占全球首位的排放物 萬t

這種局面不但不利于生態(tài)環(huán)境的保護，危及人民身體健康，同時在國際上也受到嚴(yán)峻的輿論壓力。因此我國原來以資源消耗和污染排放為代價的經(jīng)濟模式雖然造就我國世界經(jīng)濟的大國地位，但是這種模式的發(fā)展受資源和環(huán)境嚴(yán)重制約不可持續(xù)，必須迅速轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，才能鞏固改革開放以來取得經(jīng)濟發(fā)展成果，并進一步把我國建設(shè)成為經(jīng)濟強國。

上海位于中國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟密度最高的地區(qū)，區(qū)域性的環(huán)境問題十分突出，近年來上海的人口、GDP、能耗，特別是機動車總量逐年上升（見圖1）［12］，上海的城市生態(tài)環(huán)境面臨了三個方面的問題。首先是生態(tài)環(huán)境保護的問題，例如保護河道、水體和大氣免受各種污染；其次，上海位于長三角這樣一個中國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟密度最高的地區(qū)，區(qū)域性的環(huán)境問題十分突出，必須減少各種包括二氧化硫、氮氧化物等有害物的排放；最后，在全球溫室氣體排放量快速增加的今天，上海同樣面臨著怎么樣共同解決全球性的環(huán)境問題。

圖1 近年來上海人口、GDP、能耗、機動車總量的變化

4 城市環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的協(xié)同

城市是能源消耗和環(huán)境污染的集聚地，采用循環(huán)經(jīng)濟減量化（reduce）、再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）的3R原則發(fā)展經(jīng)濟，可以最大限度的提高整個城市的能源使用效率并且應(yīng)對氣候變化［13］。減量化原則要求通過提高能源利用效率減少用能和降低有害污染物和溫室氣體排放。當(dāng)前發(fā)達國家通過促進能源技術(shù)進步提高城市現(xiàn)有能源供需體系的效率減少污染物和碳排放，就是減量化原則的體現(xiàn)。

我國的“十一五”規(guī)劃要求在規(guī)劃期內(nèi)全國的主要污染物（SO2和COD）排放在2005年的基礎(chǔ)上減少10%，并采取了各種減排溫室氣體積極措施。

近年來，上海地區(qū)關(guān)停并轉(zhuǎn)了大批資源能源消耗高、污染排放強度大、經(jīng)濟效益差、污染治理成本高的小企業(yè)；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，淘汰了一批工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效地減少了工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和溫室氣體排放。

上海市政府通過實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，并加強了對企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理。這些措施取得了很好的效果，特別是二氧化硫的排放強度逐年下降，在過去的5年當(dāng)中二氧化硫的濃度下降了43%，排放總量削減了26%（見圖2），排放量已經(jīng)出現(xiàn)了拐點，環(huán)境空氣質(zhì)量有了很大提高。COD的排放減少了20%左右（見圖3），大大改善了黃浦江蘇州河等水系的水質(zhì)。

圖2 2003—2009年上海的SO2排放

圖3 2003—2009年上海的COD排放

5 城市交通和適應(yīng)氣候變化的協(xié)同效應(yīng)

在過去的30年，世界各地城市的汽車都呈爆炸式發(fā)展。1970年，全世界擁有汽車2億輛，到了2006年這一數(shù)字已經(jīng)超過8.5億輛，預(yù)計到2030年還要再翻一番。截至到2007年我國機動車的保有量超過了1.5億輛，約占世界整體的1／6。到2007年底，上海的機動車保有量已達227萬輛，并以每月8 000輛的速度增加。城市交通是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，特別是發(fā)達國家道路運輸業(yè)的碳排放占比很高。近年來一些發(fā)展中國家城市交通的迅速發(fā)展，所產(chǎn)生的溫室氣體上升［14］，也成為全球增長最快的溫室氣體排放來源之一，車輛運行的增加帶來燃料和有害氣體和溫室氣體排放的增加，越來越成為城市重要的負(fù)擔(dān)。

城市的交通可持續(xù)就是要借助交通戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)等手段，充分協(xié)調(diào)土地利用與交通發(fā)展的關(guān)系，以及交通方式、交通規(guī)劃交通管理與環(huán)境保護和資源要素的投入等關(guān)系，達到滿足現(xiàn)在交通發(fā)展的需求，同時也不損害未來交通發(fā)展的需求，通過交通的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

黃新民等人指出，所謂可持續(xù)發(fā)展的交通，就是在促進城市交通建設(shè)和發(fā)展時重視對生態(tài)環(huán)境的保護和資源的合理開發(fā)利用，關(guān)鍵在于交通效率的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護和價值觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)叩慕y(tǒng)一，其表現(xiàn)是交通環(huán)境的不斷改善和城市交通所需資源的合理開放利用［15］。

陸化普等人還指出，交通供求關(guān)系的演化還對環(huán)境和能源問題產(chǎn)生決定性影響，不同的交通需求特性決定了不同的交通結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的交通流狀態(tài)也就決定了交通的環(huán)境影響和能源消耗［16］。

劉恒偉等人指出，政府必須設(shè)計一套成熟的可持續(xù)城市交通能源體系，讓公眾的利益能夠得到充分保障［17］。

發(fā)展中國家的城市不能沿用發(fā)達國家的以私人車為主的交通模式，而應(yīng)當(dāng)把各種公共交通作為市民出行的主要手段，大力發(fā)展地鐵、輕軌和公共汽車和電車，包括采用新能源驅(qū)動的汽車，在為居民提供更便捷舒適的交通的同時，減少城市交通的排放對于氣候變化的影響。特別是我國的許多大城市例如上海，隨著城市建設(shè)的發(fā)展大量高耗能工廠被遷到郊外，市區(qū)內(nèi)禁用燃煤鍋爐，居民的燃料也全部燃?xì)饣?，以前因燃煤帶來的各種空氣污染已經(jīng)得到了控制，車輛運行帶來的排放已經(jīng)成為城市污染的主要來源，因此機動車尾氣污染治理已經(jīng)成為城市環(huán)境保護的主要任務(wù)之一。近年我國的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)都參照了歐美發(fā)達國家的要求，這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行對于減少車輛排放造成的城市空氣污染起到了很大作用。

作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)在我國很有發(fā)展?jié)摿?，旅游業(yè)的碳排放直接與交通運輸有關(guān)。謝園方、趙媛對長三角地區(qū)旅游業(yè)碳排放進行了分析，結(jié)果表明控制旅游交通過程中的碳排放，是低碳旅游發(fā)展的重中之重。

長三角已經(jīng)在向交通一體化方向發(fā)展，努力構(gòu)建一個能夠覆蓋區(qū)域內(nèi)的主要旅游城市，以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為主架構(gòu)的區(qū)域公交化城際交通網(wǎng)，這將成為長三角旅游一體化最重要的支撐。為游客提供高效便捷的公共交通保障，也無疑為長三角地區(qū)低碳旅游發(fā)展增添了強大的利好優(yōu)勢［18］。

另外，在旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)大力推廣各種輕型節(jié)能和新能源的公共交通工具，鼓勵游客以徒步、自行車等，減少車輛運行排放的有害物質(zhì)對景區(qū)的資源的污染和危害。

6 結(jié)語

城市使用以煤炭和石油等化石燃料為主的傳統(tǒng)能源，導(dǎo)致城市的宜居性逐漸喪失，社會經(jīng)濟活力減弱，制約了城市的社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須提高能源利用效率，減少用能帶來的各種污染，因此使用高效清潔的能源非常重要。城市可持續(xù)發(fā)展成功與否很大程度決定于政府能否成功推動能源管理水平和能源技術(shù)進步，例如通過環(huán)境立法制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，提倡和促進清潔生產(chǎn)和低碳消費、積極建設(shè)生態(tài)社區(qū)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)增加各種高效清潔能源的試驗比例。

政府要促進上海的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，當(dāng)前要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展各種新興產(chǎn)業(yè)例如新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等，改善經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。與此同時做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)的節(jié)能減排工作也很重要。上海的第一產(chǎn)業(yè)碳排放最少，碳排放強度雖然有下降趨勢，但由于農(nóng)業(yè)機械化程度提高，能源消費量增多，農(nóng)牧業(yè)的節(jié)能減排包括發(fā)展生物質(zhì)能的利用的潛力很大，必須盡快得到釋放。

上海市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，包括金融保險、房地產(chǎn)和社會服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值飛速上升，有利于減少全市的碳排放強度，但是上海第三產(chǎn)業(yè)碳排放的總量也增長很快，不利于上海碳排放的總量控制。特別是第三產(chǎn)業(yè)中的一些大型公共建筑的用能巨大，其中空調(diào)等制冷、取暖設(shè)施是重要的排放源，推廣建筑節(jié)能是降低第三產(chǎn)業(yè)碳排放強度的重要措施之一。

上海要推行節(jié)能城市計劃，進行生態(tài)城市建設(shè)。隨著上海城市化進程不斷加快，居民生活質(zhì)量提高，民用能源增加導(dǎo)致碳排放不斷增多，人均生活消費碳排放上升。特別是家庭生活電氣化率越來越高，空調(diào)等制冷、取暖設(shè)施消費了大量的能源，節(jié)能建筑的推廣勢在必行。建筑部門大力倡導(dǎo)節(jié)能住宅和大廈，推動集中冷暖供應(yīng)；交通部門大力推動城市交通的通暢并動員更多的人利用公共交通工具，通過家庭、公共區(qū)域、企業(yè)的共同努力，減少電力、天然氣和石油的消費。

推動上海低碳經(jīng)濟發(fā)展上海發(fā)展低碳經(jīng)濟除了堅持開展各種節(jié)能減排工作，還可以利用碳稅機制推出碳交易市場。碳稅和碳交易有利于高耗能產(chǎn)業(yè)用能總量的控制和降低節(jié)能減排的社會成本，上海環(huán)境能源交易所應(yīng)當(dāng)立足上海的碳交易并服務(wù)于全國乃至全球低碳經(jīng)濟。

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