中國周邊外交中的中印戰(zhàn)略合作

■ 楊曉萍／文

在亞洲，印度作為新興大國和印太大國的作用被美國重新發(fā)現(xiàn)和定義，印度戰(zhàn)略地緣平衡手特性也隨著美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的展開得到強(qiáng)化。就印度而言，一方面，外交中“戰(zhàn)略自主”的傳統(tǒng)使其對(duì)美國的要求顯得有所節(jié)制和保留；另一方面，現(xiàn)實(shí)中印度的“東向”政策與中國向西發(fā)展在戰(zhàn)略空間上形成重疊，這使印度對(duì)中國在南亞和東南亞部分地區(qū)的存在有所擔(dān)心和疑慮，印度國內(nèi)部分戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)也強(qiáng)調(diào)不能忽視中印關(guān)系中的競爭性。

然而，就中印兩國的政治領(lǐng)導(dǎo)人而言，雙方均強(qiáng)調(diào)中印關(guān)系的合作性和戰(zhàn)略非沖突性，辛格總理也在不同場合強(qiáng)調(diào)“將不會(huì)與其他任何國家結(jié)盟反對(duì)中國”。2013年，中印兩國總理實(shí)現(xiàn)了60年的首次年內(nèi)互訪，這是中印關(guān)系中具有里程碑意義的事件。中印雙方均同意將“兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向新水平”，并在經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、邊界和跨境河流等問題上達(dá)成了系列共識(shí)。在地區(qū)和國際事務(wù)中，中印雙邊關(guān)系也已經(jīng)超越了兩國和地緣政治的范疇，具有了全球戰(zhàn)略意義。在10月份召開的中國周邊外交工作座談中，習(xí)近平主席更是強(qiáng)調(diào)“開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角”。那么，就中印而言，應(yīng)如何將其置于中國周邊外交的大框架之下，來理解這種立體性的戰(zhàn)略協(xié)作呢？

中印戰(zhàn)略合作的原則、基礎(chǔ)與目標(biāo)

一般而言，所謂“戰(zhàn)略合作”，即重大的、在相對(duì)長一段時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性的合作關(guān)系。“戰(zhàn)略合作”最基本的原則是不直接針對(duì)對(duì)方、不損害對(duì)方核心利益。由于中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，而印度也長期強(qiáng)調(diào)外交中的戰(zhàn)略自主性，中印“戰(zhàn)略合作”還內(nèi)嵌著“不針對(duì)第三方”的原則，即“不影響各自同其他國家的友好關(guān)系”。作為均處于上升軌道的發(fā)展中國家代表，中印“戰(zhàn)略合作”的重要目標(biāo)仍主要是促進(jìn)戰(zhàn)略理解和溝通，為彼此國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的外交環(huán)境。

“戰(zhàn)略合作”的達(dá)成也依賴于對(duì)彼此的認(rèn)知。就中國而言，對(duì)印度的戰(zhàn)略判斷大致包括：首先，在一段時(shí)間內(nèi)，主要仍是一個(gè)南亞強(qiáng)國，且處于南亞次大陸權(quán)力結(jié)構(gòu)的“中心”位置；其次，印度正在成長為一支重要的亞太力量，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?；再次，由于中印在發(fā)展進(jìn)程中存在時(shí)間差，在中國崛起的過程中，主要壓力和牽制性力量不來自印度，中印反而在全球?qū)用婢哂芯薮蟮暮献骺臻g。就印度而言，雖然目前在對(duì)華認(rèn)知的某些層面仍存在差異，但較一致的認(rèn)識(shí)包括，“鑒于貿(mào)易上與中國的逆差，印度不應(yīng)高估自身與中國談判的能力，對(duì)中國的政策應(yīng)努力在競爭與合作間謀求一種平衡”。在未來的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，美國是第一層，仍是主導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)力量；而印度將與中國同時(shí)上升，成為第二層。

戰(zhàn)略評(píng)估上的一致性促進(jìn)了中印“戰(zhàn)略合作關(guān)系”的達(dá)成。2005年，在并不十分有利的輿論環(huán)境下，中印兩國政府決定建立兩國“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并就全面擴(kuò)大雙方在各個(gè)領(lǐng)域友好互利合作達(dá)成一系列共識(shí)。這是兩國關(guān)系中具有里程碑意義的事件。2006年，兩國確立了中印合作的“十項(xiàng)戰(zhàn)略”，決定在機(jī)制、經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、邊界、跨邊境聯(lián)系與合作、科技和人文等多個(gè)領(lǐng)域深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2011年，中印兩國開啟了“中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，就世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及中長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，深入交換了看法，“這為雙方在具體議題上的合作掃清障礙”。2013年4月，中印在西段邊界發(fā)生“帳篷對(duì)峙”事件后，兩國通過邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)等機(jī)制，及時(shí)通過雙方外交部和當(dāng)?shù)剡叿儡姷冗M(jìn)行會(huì)談和交涉，有效阻止事件升級(jí)。當(dāng)前，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人均將中印關(guān)系升級(jí)為各自“最重要的雙邊關(guān)系之一”，雙方在各自外交議程中的位置穩(wěn)步提升。

如果將中印戰(zhàn)略合作置于中國大周邊外交的框架下，大致可以分為三個(gè)層次：一是全球?qū)哟?，二是亞太地區(qū)層次，三是南亞次區(qū)域?qū)哟巍Ｆ渲衼喬貐^(qū)層次的戰(zhàn)略合作最為復(fù)雜。

2013年10月23日，國家主席習(xí)近平與夫人彭麗媛同印度總理辛格及夫人在北京釣魚臺(tái)國賓館親切會(huì)面。

全球?qū)哟蜗碌闹杏?zhàn)略合作

隨著全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的大變革，中印關(guān)系已經(jīng)超越了雙邊范疇，具有全球和戰(zhàn)略意義。

在國際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)上，中印兩國努力爭取新興大國在國際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中的地位、作用和發(fā)言權(quán)，努力重構(gòu)“非西方模式”的戰(zhàn)略合作成為金融危機(jī)背景下的新亮點(diǎn)。2008年金融危機(jī)后，中印財(cái)金對(duì)話機(jī)制輪流在兩國舉行，至今已舉行了五次。同時(shí)，作為新興國家，中印兩國積極倡導(dǎo)國際金融體制改革，共同推動(dòng)建立公平合理的國際和金融秩序。G20的出現(xiàn)，不僅表明大國關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，而且表明一些發(fā)展中國家和新興市場國家已經(jīng)從世界的邊緣走入世界中心舞臺(tái)。

在全球氣候談判上，兩國利益“大同小異”，在歷屆氣候變化大會(huì)上也“求同存異”。作為最大的兩個(gè)發(fā)展中國家，同時(shí)又是溫室氣體排放大國，中印兩國在應(yīng)對(duì)氣候變化上利益“大同小異”，同時(shí)具有內(nèi)部和外部雙重動(dòng)力。在外部，面對(duì)發(fā)達(dá)國家的壓力，中印兩國需要協(xié)調(diào)彼此立場，共同要求發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上承擔(dān)更大的責(zé)任；在內(nèi)部，中印需要不斷改善人民生活水平，需要借機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是中印兩國在氣候問題上必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也表明中印利益的趨同特征具有長期性。

在能源安全上，中印既面臨著同樣的能源困境，又在穩(wěn)定國際能源價(jià)格和保護(hù)能源通道安全上存在共同利益。在國際能源市場上，中印有維持能源價(jià)格穩(wěn)定的共同利益，應(yīng)盡力緩和兩國間的資源競爭和沖突。2005年，中印《聯(lián)合聲明》中提出要推動(dòng)能源合作，而重點(diǎn)就是要鼓勵(lì)兩國有關(guān)部門和企業(yè)在第三國合作勘探和開采油氣資源。作為體量龐大的國家，中印除了在操作上注意規(guī)避兩敗俱傷的后果外，更重要的是要共同推動(dòng)世界能源市場的穩(wěn)定，從更長遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)能源安全。

在全球治理中，中印的作用正逐步上升。中印“亞洲發(fā)動(dòng)機(jī)”式的崛起帶來的挑戰(zhàn)可以在以下兩個(gè)維度被感知，一是由于中國和印度提供了不同的發(fā)展選擇，因此工業(yè)化國家的發(fā)展政策面臨著挑戰(zhàn)；二是中印崛起對(duì)全球權(quán)力格局帶來的系列影響。如果多極權(quán)力格局成為現(xiàn)實(shí)，那么相應(yīng)地在全球治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力的分配就必須逐漸趨于均衡。在這種情境下，中印將是綜合性全球治理架構(gòu)建立過程中的關(guān)鍵推手。

亞太地區(qū)層次下的中印戰(zhàn)略合作

在亞太地區(qū)，中印進(jìn)行戰(zhàn)略合作的首要區(qū)域應(yīng)該集中在印度洋。雖然長期以來，印度視印度洋為其“內(nèi)湖”，然而至今，印度洋航線安全的保障主要仍由美國提供。印度實(shí)力的上升、對(duì)海軍投入的增加，以及中國在印度洋參與的增多，從本質(zhì)上并沒有挑戰(zhàn)美國在該區(qū)域的主導(dǎo)地位。

首先，就印度洋地區(qū)的能源通道航道安全而言，在未來，推動(dòng)印度洋地區(qū)海上通道安全的多邊合作仍是最基本的思路。在中印之間，可初步建立海洋恐怖活動(dòng)的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行信息交流。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)國家海上安全磋商與對(duì)話，進(jìn)一步制訂或完善有關(guān)海上安全的具體規(guī)則和操作程序，努力促成印度洋地區(qū)國家就保護(hù)海上通道合作達(dá)成總體框架。框架應(yīng)包括基本海事合作(如聯(lián)合搜救的界定和行動(dòng)、反海盜巡邏和行動(dòng)、舉行海上安全研討會(huì)、召開印度洋地區(qū)論壇),高級(jí)海事合作(如成立聯(lián)合保護(hù)海上通道部隊(duì)、聯(lián)合多邊救災(zāi)行動(dòng)、聯(lián)手打擊海盜)。

中印也可在反海盜上進(jìn)行進(jìn)一步的戰(zhàn)略合作。目前，海盜行為和恐怖主義是對(duì)印度洋海上通道安全最大的直接威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到2005年,全球3700多起海盜事件中，有500多起發(fā)生在印度洋上的馬六甲海峽，馬六甲海峽已經(jīng)成為全球海盜和武裝襲擊案件的高發(fā)地區(qū)。中印在維護(hù)印度洋國際能源通道安全上存在共同利益，各種形式的合作途徑正在探索之中。2003年，中印舉行了首次海上搜救聯(lián)合演習(xí)；2005年，中印海軍在印度洋北部海區(qū)舉行了聯(lián)合搜救演習(xí)；2007年新加坡的亞洲國際海事防務(wù)展上，中印與其他12個(gè)國家的15艘軍艦參加了多邊海上演習(xí)。

其次，中印在亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作的另一個(gè)領(lǐng)域是中印次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。由于地緣臨近，以及產(chǎn)業(yè)鏈上的代差，中國西部地區(qū)與印度東北部地區(qū)加強(qiáng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力巨大。在印度國內(nèi)，印度一些學(xué)者開始批評(píng)印度“東向”政策是沒有印度東北部地區(qū)的“向東”，認(rèn)為印度東北部地區(qū)地緣上與緬甸、孟加拉、中國鏈接的優(yōu)勢(shì)并沒有得到有效發(fā)揮，在新的形勢(shì)下，以印度東北部為重要參與方的次區(qū)域合作存在巨大提升空間。2013年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪印期間，與印度總理共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)中印兩個(gè)大市場緊密連接。建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊也符合中國政府西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，也是中國在西南方向重要的平臺(tái)。然而，鑒于東部邊界在中印關(guān)系中的敏感性，以及印度東北地區(qū)與中國西南地區(qū)在陸地上實(shí)際隔離的狀態(tài)，建立經(jīng)濟(jì)走廊仍需細(xì)致考慮經(jīng)濟(jì)、安全如何相互作用的問題。

再次，中印在亞太進(jìn)行戰(zhàn)略合作的延伸領(lǐng)域是如何處理中印雙方在東南亞國家存在和影響力的重合性。不可否認(rèn)，印度在歷史上與東南亞國家存在長期的商業(yè)和文化聯(lián)系，而20世紀(jì)90年代開始的“東向”政策更加強(qiáng)了印度與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。然而，近年來印度對(duì)東南亞地區(qū)多邊機(jī)制的參與，以及有意無意對(duì)南中國海問題的“參與”，加劇了中國對(duì)印度在該領(lǐng)域戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂。中印雙方在東南亞需要更清晰的戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)。

南亞次區(qū)域?qū)哟蜗碌闹杏?zhàn)略合作

在南亞，中印戰(zhàn)略合作的核心是要恰當(dāng)處理“中—印—鄰”關(guān)系。鑒于印度長期處于南亞的中心，加之南亞作為一個(gè)獨(dú)特的戰(zhàn)略單元，具有自身的相對(duì)封閉性，因而南亞在地區(qū)架構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的失衡性和斷裂性特征。這種失衡性主要表現(xiàn)于：首先，在安全上，南亞國家的安全考慮都是以印度為主要相關(guān)方（除了巴基斯坦—孟加拉分治時(shí)期）；其次，在經(jīng)濟(jì)上，如果沒有印度的過境許可，其他國家之間發(fā)展雙邊貿(mào)易將不得不面對(duì)高昂的運(yùn)輸成本。而斷裂性主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)、安全和制度設(shè)計(jì)上，南亞出現(xiàn)了印度以東和巴基斯坦以西兩大陣營經(jīng)濟(jì)融合上的斷裂，以及官方交往與非官方人員融合的嚴(yán)重脫節(jié)。

地區(qū)結(jié)構(gòu)上的失衡性和斷裂性也從根本上框定了南亞各國與印度這個(gè)“中心國家”之間的關(guān)系。綜合考慮政治、經(jīng)貿(mào)上對(duì)印度的依存程度，可以大致將南亞其他國家與印度間的關(guān)系分成三類：一類是喜馬拉雅山區(qū)王國的尼泊爾和不丹。由于地緣、歷史和經(jīng)濟(jì)原因，印度在尼、不兩國外交權(quán)重中占據(jù)優(yōu)先和特殊位置，兩國在對(duì)外貿(mào)易上嚴(yán)重依賴印度，同時(shí)長期以來印度都掌管不丹的對(duì)外事務(wù)；第二類國家是孟加拉和斯里蘭卡，印度對(duì)其具有重要的影響力。在經(jīng)濟(jì)上，雖然孟、斯兩國的主要出口市場是美歐，但印度是其最重要的進(jìn)口國之一，同時(shí)在進(jìn)口對(duì)象國上似乎總無意識(shí)地在印度與中國之間進(jìn)行一種選擇與平衡；第三類是南亞次大陸西線的阿富汗和巴基斯坦。受印度與巴基斯坦政治關(guān)系的影響，阿、巴與印度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很弱。印巴地理上隔離，而巴是阿富汗最主要的貿(mào)易伙伴，因此印度對(duì)阿富汗的主要經(jīng)濟(jì)影響只表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和發(fā)展援助。

南亞各國與印度的關(guān)系也影響了“中—印—鄰”關(guān)系的最終形成。對(duì)于第一類國家而言，尼泊爾和不丹具有一定的“印度后院”色彩?！坝《葟挠⒂≌^承下來的與尼、不的條約關(guān)系具有依附與合作相結(jié)合的特點(diǎn)。印度以向小王國提供經(jīng)濟(jì)援助與合作，來達(dá)到使其在安全問題上對(duì)印度依附與從屬的目的?！痹趹?zhàn)略考慮上，尼泊爾和不丹有很強(qiáng)的防止中國“南下”的意圖。雖然尼泊爾提出更愿意成為中印之間的“貿(mào)易紐帶”，而不丹近年也開始與中國走進(jìn)，但在這類“緩沖區(qū)”性質(zhì)國家上，中印兩國較難合作。

對(duì)于孟加拉和斯里蘭卡而言，兩者努力在中國和印度之間保持“動(dòng)態(tài)平衡”，以便從中印崛起的過程中均受益。對(duì)于中國在孟加拉和斯里蘭卡的存在，印度是較為敏感和擔(dān)憂的。同時(shí)，對(duì)印度而言，其與孟加拉和斯里蘭卡的關(guān)系逐漸形成外交地方化趨勢(shì)，如印度南部的泰米爾那度邦就在印度與斯里蘭卡關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。在這類國家上，中印存在合作的空間，特別是在戰(zhàn)略意圖溝通方面。

對(duì)“中—印—鄰”而言，巴基斯坦因素仍是印度最敏感的議題之一，而巴基斯坦因素又與中印信任赤字間接相關(guān)。當(dāng)然中印雙方均認(rèn)識(shí)到，巴基斯坦的穩(wěn)定符合中印的共同利益。在此前提下，中印在阿富汗戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建上存在廣泛的合作空間，特別是在美軍撤出之后，地區(qū)大國對(duì)區(qū)域穩(wěn)定的作用是更直接的。

就中印在南亞次區(qū)域的戰(zhàn)略合作而言，關(guān)鍵是彼此戰(zhàn)略邊界的劃定。對(duì)印度而言，對(duì)于其視為“緩沖區(qū)”的尼泊爾和不丹，中國在此不論是經(jīng)濟(jì)存在還是政治存在，印度都認(rèn)為是危險(xiǎn)的；對(duì)于其視為“搖擺性和兩面性”國家的孟加拉和斯里蘭卡，中國在此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存在是被印度所接受的，但中國的所謂戰(zhàn)略和安全存在是印度所不允許的；對(duì)于巴基斯坦而言，印度可能更希望中國通過巴基斯坦來幫助穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)。

結(jié) 論

就中國大周邊外交框架下的中印戰(zhàn)略合作而言，在三個(gè)層次上，存在戰(zhàn)略合作效用遞減現(xiàn)象。其中，中印在全球?qū)哟蔚膽?zhàn)略合作空間巨大，共同利益諸多；在亞太層次，中印戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵是對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的評(píng)估，對(duì)中印彼此而言，都有一個(gè)相互適應(yīng)與塑造的過程；而在南亞次區(qū)域?qū)哟?，由于印度?duì)該區(qū)域的敏感系數(shù)很高，因而這其實(shí)涉及一個(gè)“中—印—鄰”關(guān)系模式問題。

中國周邊外交中的中印戰(zhàn)略合作也存在一些限制性因素。首先是中印間長期存在的信任赤字和戰(zhàn)略互信不足；其次，雙方在對(duì)方外交棋盤上的權(quán)重存在差異性。對(duì)于印度而言，中國是其融入亞洲最重要的一環(huán)?！霸谟《鹊膩喬珣?zhàn)略中，中國是印度要追趕的目標(biāo)?！倍鴮?duì)中國而言，更關(guān)注的可能是與美國這個(gè)全球霸權(quán)之間的關(guān)系。

在未來，中國周邊外交中的中印戰(zhàn)略合作也存在一些潛在亮點(diǎn)。如中印聯(lián)合反恐軍事演習(xí)的地理區(qū)域存在擴(kuò)大空間，可以從南亞擴(kuò)大到東南亞；而在經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)上，全球?qū)用媾c國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策層面可以進(jìn)行更加有效的協(xié)調(diào)與溝通。

[1] 見 2005、2006、2008、2010 年 中 印簽署的聯(lián)合聲明或公報(bào)，中國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/

[2] Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the twenty-first century. 2012: 10.

[3] Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the twenty-first century. 2012: 15.

[4] Sandeep Diskhit, Beijing to hold the first ever India-China Strategic Economic Dialogue,The Hindu, [2011-09-24]. http://www.thehindu.com/news/national/beijing-to-hold-firstever-indiachina-strategic-economic-dialogue/article2480467.ece

[5] Peter Ford, Incursion or Fair Play?Chinese, Indian troops Face off along Disputed Border, The Christian Science Monitor, [2013-05-02]. http://www.csmonitor.com/World/Asia-Pacific/2013/0503/Incursion-or-fairplay-Chinese-Indian-troops-face-off-alongdisputed-border

[6] [德]德克·梅斯納，[英]約翰·漢弗萊.全球治理舞臺(tái)上的中國和印度[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治， 2006（6）：7.

[7] 轉(zhuǎn)引自王歷榮. 印度洋與中國海上通道安全戰(zhàn)略[J].南亞研究, 2009（3）：52.

[8] 孫士海. 印度的發(fā)展及其對(duì)外戰(zhàn)略[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000: 264.

[9] 楊曉萍，吳兆禮. 印度的亞太戰(zhàn)略[J]//周方銀主編. 大國的亞太戰(zhàn)略[M]. 北京：中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.