美國(guó)與拉美激進(jìn)左翼政權(quán)關(guān)系的演變發(fā)展

■ 朱曉暉／文

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)深刻復(fù)雜變化，拉丁美洲左翼政治得到迅速發(fā)展。1998年查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，標(biāo)志著拉美左翼力量新階段的開始。莫拉萊斯、科雷亞分別在玻利維亞、厄瓜多爾執(zhí)政后，激進(jìn)左翼政權(quán)的執(zhí)政版圖進(jìn)一步擴(kuò)展。近年來(lái)，激進(jìn)左翼政權(quán)在自身建設(shè)與鞏固進(jìn)程艱難前行的同時(shí)，與美國(guó)保持緊張并不時(shí)起伏的雙邊關(guān)系引起世人廣泛關(guān)注，特別是委內(nèi)瑞拉政變、哥倫比亞與厄瓜多爾邊境沖突和洪都拉斯政變事件相繼發(fā)生，無(wú)不體現(xiàn)出雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等方面的激烈角逐。

有關(guān)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)保持著強(qiáng)大的外部影響。20世紀(jì)90年代，美國(guó)的全球戰(zhàn)略由于兩極格局解體而發(fā)生變化，對(duì)拉美的關(guān)注和投入程度也在持續(xù)降低，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治自主意識(shí)不斷積累。隨著雙方政策取向和心理落差的逐漸拉大，二戰(zhàn)后確立的美拉關(guān)系開始面臨新的考驗(yàn)。

一方面，美國(guó)對(duì)拉美政策的變化調(diào)整導(dǎo)致美拉關(guān)系矛盾上升。20世紀(jì)七八十年代起，美國(guó)支持并推動(dòng)拉美國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)政治體制轉(zhuǎn)型，一定程度上改變了地區(qū)發(fā)展面貌，美拉雙方經(jīng)濟(jì)和政治紐帶也趨于緊密。但20世紀(jì)90年代以來(lái)前蘇聯(lián)的政治、軍事和意識(shí)形態(tài)等外部威脅的不復(fù)存在，拉美在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的比重有所下降，美國(guó)對(duì)拉美采取的“忽視”態(tài)度也日漸明顯。美國(guó)推行的反毒、環(huán)保和移民等合作及援助項(xiàng)目均附帶憲政改革、匯率調(diào)整和市場(chǎng)開放等苛刻條件，并動(dòng)輒采取施壓手段迫使就范。廣大拉美國(guó)家的失落和不滿情緒持續(xù)增長(zhǎng)，美拉關(guān)系未能如雙方預(yù)期獲得顯著提升。

另一方面，拉美形勢(shì)出現(xiàn)的深刻變化導(dǎo)致左翼力量東山再起。在實(shí)施轉(zhuǎn)型和各種改革的過(guò)程中，拉美國(guó)家片面復(fù)制西方政治形態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的弊端難以自我克服。政治方面，朝野政黨矛盾尖銳、政府效率低下和貪污腐敗等問(wèn)題嚴(yán)重，部分國(guó)家軍事政變和政權(quán)更迭頻繁。經(jīng)濟(jì)方面，拉美國(guó)家普遍存在工業(yè)生產(chǎn)萎縮、對(duì)原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口和外國(guó)投資過(guò)度依賴等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸加深。與此同時(shí)，由于配套政策的缺失，貧富差距拉大、利益訴求分化和凝聚力下降等社會(huì)問(wèn)題也開始凸顯。20世紀(jì)90年代中期后，拉美國(guó)家出現(xiàn)了自獨(dú)立以來(lái)的第四次社會(huì)沖突高潮期，具有激進(jìn)色彩的各種左翼思想廣泛傳播并贏得占人口大多數(shù)的中下層民眾擁護(hù)，部分領(lǐng)導(dǎo)人還通過(guò)民主選舉成功贏得政權(quán)。

委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等激進(jìn)左翼政權(quán)相繼上臺(tái)以來(lái)，雙方關(guān)系在美拉關(guān)系總體低落、拉美自身發(fā)展問(wèn)題增多的背景下，又受到各自國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的影響。

一方面，激進(jìn)左翼政權(quán)政策對(duì)美國(guó)在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)利益造成沖擊。政治方面，查韋斯等領(lǐng)導(dǎo)人努力實(shí)踐“參與式民主”的競(jìng)選承諾，依靠全民公決等方式逐步擴(kuò)大中下層民眾的參政權(quán)，同時(shí)重拳打擊親美的反對(duì)派和地方分離勢(shì)力，向“民主”、“自由”等為核心的西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀發(fā)起沖擊。經(jīng)濟(jì)方面，激進(jìn)左翼政權(quán)堅(jiān)決摒棄美國(guó)推行的新自由主義理念，轉(zhuǎn)而對(duì)土地、能源、制造和電信等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)實(shí)施“國(guó)有化”，提高政府支配能力并排除國(guó)外資本對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的牽制。

另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)保守力量對(duì)激進(jìn)左翼政權(quán)保持強(qiáng)硬立場(chǎng)。具有濃厚新保守主義色彩的小布什政府執(zhí)政八年間，傳統(tǒng)的美式意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀與拉美左翼政權(quán)的政治模式和訴求間矛盾凸顯，對(duì)查韋斯等領(lǐng)導(dǎo)人及其政策走向的疑慮和擔(dān)憂不斷增長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)部分政治、學(xué)術(shù)和宗教團(tuán)體及代表人物也對(duì)其抱有嚴(yán)重的敵視態(tài)度，不時(shí)發(fā)表強(qiáng)硬言論并影響政府的相關(guān)政策。

主要特點(diǎn)

美國(guó)與委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾的傳統(tǒng)關(guān)系密切，是三國(guó)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的外部支撐。拉美激進(jìn)左翼政權(quán)上臺(tái)后，均表現(xiàn)出濃厚的反美色彩，特別是在雙邊、地區(qū)和國(guó)際等層面與秉持新保守主義和單邊主義理念的小布什政府關(guān)系長(zhǎng)期緊張。

一、雙邊關(guān)系。

激進(jìn)左翼政權(quán)的對(duì)美政策集中表現(xiàn)在雙邊關(guān)系及相關(guān)傳統(tǒng)合作領(lǐng)域。查韋斯等領(lǐng)導(dǎo)人多次利用群眾集會(huì)和國(guó)際會(huì)議等場(chǎng)合，高調(diào)抨擊美國(guó)的內(nèi)外政策并將矛頭直指小布什本人。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾領(lǐng)導(dǎo)人排斥對(duì)美高層交往，并曾分別以干涉內(nèi)政、支持國(guó)內(nèi)反對(duì)派等為由將美國(guó)大使和美國(guó)緝毒署工作人員驅(qū)逐出境?？评讈喩先魏笠揽棵癖娏α浚栈孛绹?guó)在厄瓜多爾境內(nèi)租用的曼塔軍事基地，近期還以向“維基解密”創(chuàng)始人阿桑奇提供政治避難的另類手法對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家“示威”。作為報(bào)復(fù)措施，美國(guó)則先后驅(qū)逐玻利維亞、厄瓜多爾駐美大使，吊銷委內(nèi)瑞拉大使簽證，并一度暫停與厄瓜多爾的雙邊對(duì)話。此外，美國(guó)還多次以經(jīng)貿(mào)手段“敲打”激進(jìn)左翼政權(quán)，包括制裁委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司和延期審議對(duì)玻利維亞、厄瓜多爾的《延長(zhǎng)安第斯關(guān)稅優(yōu)惠法案》等。

二、地區(qū)事務(wù)。

查韋斯將高舉反美旗幟的社會(huì)主義古巴視為拉美地區(qū)內(nèi)的堅(jiān)定盟友，在向其提供大量廉價(jià)能源的同時(shí)廣泛開展教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，并積極發(fā)展與尼加拉瓜奧爾特加、洪都拉斯塞拉亞及巴拉圭盧戈等政權(quán)的關(guān)系。委內(nèi)瑞拉還發(fā)起成立具有激進(jìn)左翼色彩的地區(qū)合作組織美洲玻利瓦爾聯(lián)盟，將取代美國(guó)主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)作為該組織的最終目標(biāo)，同時(shí)指責(zé)美國(guó)利用美洲國(guó)家組織推行“泛美主義”并多次威脅退出。美國(guó)則通過(guò)強(qiáng)化

2013年2月22日，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，總統(tǒng)查韋斯的一名支持者參加為查韋斯祈福的集會(huì)。

與哥倫比亞等國(guó)軍事合作，特別支持哥政府軍打擊左翼反政府武裝、租用哥境內(nèi)多個(gè)軍事基地等手段，在激進(jìn)左翼政權(quán)分布集中的安第斯地區(qū)施加軍事和政治壓力。

三、國(guó)際活動(dòng)。

早在2001年，委內(nèi)瑞拉即與俄羅斯建立“戰(zhàn)略同盟關(guān)系”并購(gòu)買潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)等武器裝備。查韋斯還與伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德宣布結(jié)盟“抵抗美帝國(guó)主義威脅”，堅(jiān)定支持伊朗和平利用核能并反對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家制裁。為呼應(yīng)伊朗的強(qiáng)硬反美姿態(tài)，玻利維亞和委內(nèi)瑞拉曾先后與以色列斷交。美國(guó)則對(duì)委內(nèi)瑞拉與俄羅斯開展軍事合作、與伊朗關(guān)系日趨緊密等行為多次表達(dá)不滿。小布什政府為限制查韋斯發(fā)揮更大國(guó)際作用，還在2006年第61屆聯(lián)大期間積極支持危地馬拉與委內(nèi)瑞拉激烈角逐安理會(huì)非常任理事國(guó)席位。

此外，雙方在具體事務(wù)上的溝通合作也展現(xiàn)出靈活務(wù)實(shí)的一面。小布什政府任內(nèi)，國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿香農(nóng)、巴倫蘇埃拉曾多次出訪委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾，并分別與三國(guó)保持有關(guān)政府間對(duì)話機(jī)制。2005年美國(guó)遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊期間，查韋斯曾表示愿向受災(zāi)地區(qū)提供人道主義援助。莫拉萊斯、科雷亞高度重視與美國(guó)保持和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，多次表態(tài)并積極爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)玻利維亞、厄瓜多爾延長(zhǎng)安第斯關(guān)稅優(yōu)惠法案和開展反毒等項(xiàng)目的援助。

發(fā)展進(jìn)程

美國(guó)與拉美激進(jìn)左翼政權(quán)關(guān)系近年來(lái)的演變發(fā)展，始終與雙方國(guó)內(nèi)形勢(shì)和對(duì)外政策的變化調(diào)整密切相關(guān)。依據(jù)激進(jìn)左翼政權(quán)數(shù)量的前后變化，雙方關(guān)系發(fā)展進(jìn)程可分為以下兩個(gè)時(shí)期。

一、美國(guó)與委內(nèi)瑞拉關(guān)系時(shí)期（1999—2005年）。

（1999—2005年）。1999年，查韋斯就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)后，開始逐步調(diào)整與美國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系。2002年查韋斯粉碎反對(duì)派政變后，委內(nèi)瑞拉作為當(dāng)時(shí)唯一的拉美激進(jìn)左翼政權(quán)政治屬性日趨鮮明，對(duì)美政策基調(diào)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

（一）合作階段（1999—2002年）。

查韋斯就任初期，在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)和實(shí)施較為溫和的“第三條道路”發(fā)展模式，同時(shí)從維護(hù)執(zhí)政形勢(shì)穩(wěn)定出發(fā)，基本延續(xù)與美國(guó)在能源等領(lǐng)域的傳統(tǒng)合作。時(shí)值克林頓政府后期的美國(guó)重視與委內(nèi)瑞拉新政權(quán)發(fā)展友好關(guān)系，先后派遣副國(guó)務(wù)卿皮克林、能源部長(zhǎng)理查森出訪并積極提供出口信貸和救災(zāi)援助。小布什執(zhí)政后對(duì)委內(nèi)瑞拉不滿開始增多，并曾因?qū)Σ轫f斯批評(píng)美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)一度召回駐委大使，雙方關(guān)系不可避免地出現(xiàn)下滑。

（二）摩擦階段（2002—2005年）。

委內(nèi)瑞拉反對(duì)派發(fā)動(dòng)的“4·11”政變?cè)獾椒鬯楹?，查韋斯堅(jiān)持認(rèn)定美國(guó)及其駐委使館為幕后推手，宣布中斷雙邊軍事交流和反毒等領(lǐng)域合作，還表示將逐步撤出在美國(guó)的外匯儲(chǔ)備。小布什政府則批評(píng)委內(nèi)瑞拉從俄羅斯、西班牙等國(guó)購(gòu)買武器，并將委內(nèi)瑞拉列入反毒不力國(guó)家“黑名單”。與此同時(shí)，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍保持緊密聯(lián)系。查韋斯本人多次表示，委內(nèi)瑞拉作為美國(guó)的第四大石油供應(yīng)國(guó)愿繼續(xù)提供能源。

二、美國(guó)與拉美激進(jìn)左翼陣營(yíng)關(guān)系時(shí)期（2006年至今）。

在2006年“拉美大選年”前后，莫拉萊斯、科雷亞先后贏得玻利維亞、厄瓜多爾總統(tǒng)選舉，拉美激進(jìn)左翼陣營(yíng)逐漸形成。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)和奧巴馬政府執(zhí)政前后，雙方關(guān)系再次呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

（一）對(duì)立階段（2006—2008年）。激進(jìn)左翼政權(quán)抱團(tuán)聯(lián)合步伐加快，對(duì)外指責(zé)攻擊調(diào)門升高，引發(fā)小布什政府嚴(yán)重的憂慮和敵視情緒，相關(guān)反制措施也在逐步升級(jí)。美國(guó)先后停止本國(guó)并阻止巴西、西班牙等國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉出口武器。哥倫比亞與厄瓜多爾兩國(guó)邊境沖突期間，美國(guó)和委內(nèi)瑞拉堅(jiān)定支持各自盟友的舉動(dòng)使地區(qū)安全形勢(shì)迅速惡化，美國(guó)此后還重新組建了二戰(zhàn)后即告撤銷的第四艦隊(duì)。雙方在政治、外交和軍事等領(lǐng)域的對(duì)立局面前所未有。

（二）僵持階段（2009年至今）。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，激進(jìn)左翼政權(quán)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)不同程度波動(dòng)，拉美地區(qū)合作與一體化進(jìn)程在新形勢(shì)下深入推進(jìn)，激進(jìn)左翼領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)治國(guó)理政與地區(qū)組織建設(shè)的投入力度明顯增大。奧巴馬政府執(zhí)政后，積極著手修復(fù)嚴(yán)重破損的美拉關(guān)系，與激進(jìn)左翼政權(quán)間的對(duì)立也較前有所降低。與此同時(shí)，哥倫比亞桑托斯新政府先后與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瘍?nèi)瑞拉、哥倫比亞還共同推動(dòng)洪都拉斯政變有關(guān)方面達(dá)成和解，美國(guó)與激進(jìn)左翼政權(quán)關(guān)系的外部環(huán)境得到緩和。另一方面，委內(nèi)瑞拉及其主導(dǎo)的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟與美國(guó)在伊朗、利比亞和敘利亞等國(guó)際問(wèn)題上的分歧較深，沖淡了進(jìn)一步改善的可能性。

前景展望

近年來(lái)，美國(guó)與拉美激進(jìn)左翼政權(quán)的關(guān)系經(jīng)歷激烈的起伏震蕩，成為超越傳統(tǒng)雙邊關(guān)系進(jìn)而影響美拉關(guān)系和拉美地區(qū)關(guān)系平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。當(dāng)前，拉美激進(jìn)左翼政權(quán)以意識(shí)形態(tài)為前提的進(jìn)取和擴(kuò)展勢(shì)頭減弱，對(duì)外以及對(duì)美政策中成熟、務(wù)實(shí)的比重有所增長(zhǎng)。奧巴馬政府則在糾正小布什政府對(duì)拉美政策的同時(shí)，展現(xiàn)對(duì)話與合作姿態(tài)并取得一定成果?？偟目矗p方國(guó)內(nèi)形勢(shì)和政策基調(diào)均出現(xiàn)積極變化，相互認(rèn)知和適應(yīng)程度也在逐步提高，雙方關(guān)系未來(lái)存在緩和空間。

另一方面，美國(guó)與拉美激進(jìn)左翼政權(quán)關(guān)系也面臨不少考驗(yàn)。一是雙方在政權(quán)利益、政治使命和意識(shí)形態(tài)等方面存在根本性差異，政策沖突在所難免；二是受查韋斯罹患癌癥影響，激進(jìn)左翼政權(quán)特別是委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加；三是激進(jìn)左翼領(lǐng)導(dǎo)人的反美觀念普遍根深蒂固，并仍將在本國(guó)對(duì)美政策中發(fā)揮關(guān)鍵作用；四是美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力或?qū)?duì)激進(jìn)左翼政權(quán)有所動(dòng)作。因此，雙方關(guān)系未來(lái)出現(xiàn)波折甚至沖突的可能性仍將長(zhǎng)期存在。

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