2013年1月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：鄭東超）

一、美國(guó)迎來(lái)奧巴馬“2.0時(shí)代”，將面臨諸多挑戰(zhàn)

1月21日，奧巴馬宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)。作為美國(guó)第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬在第一任期內(nèi)表現(xiàn)中規(guī)中矩。盡管美國(guó)仍在遭受金融危機(jī)困擾，但經(jīng)濟(jì)保持了低速增長(zhǎng)；結(jié)束了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，一定程度上平息了美國(guó)民眾對(duì)政府發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的不滿(mǎn)。奧巴馬在新任期內(nèi)將面臨諸多挑戰(zhàn)，一是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，這將是奧巴馬面臨的最大挑戰(zhàn)；二是由于國(guó)內(nèi)黨派激烈紛爭(zhēng)，需面對(duì)兩黨制民主帶來(lái)的煩惱；三是在外交上，奧巴馬將繼續(xù)落實(shí)重返亞太戰(zhàn)略，同時(shí)又不能忽視中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)，在平衡美國(guó)的亞太與中東戰(zhàn)略之間，奧巴馬將面臨如何優(yōu)化外交資源的挑戰(zhàn)。

奧巴馬的內(nèi)政外交政策也有值得期待之處。一是在控槍、稅制改革等國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，奧巴馬可能制定新政策，以彌補(bǔ)目前的政策缺陷。二是奧巴馬經(jīng)歷第一任期后，對(duì)中美關(guān)系的復(fù)雜性、敏感性有了更深刻認(rèn)識(shí)，在如何定位中美關(guān)系性質(zhì)和內(nèi)涵方面值得期待，對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的回應(yīng)值得關(guān)注。

二、安倍內(nèi)閣展開(kāi)圍堵中國(guó)外交，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端持續(xù)緊張

安倍晉三組閣以來(lái)，在亞洲展開(kāi)密集外交，配合美國(guó)圍堵中國(guó)的企圖彰顯。日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎出訪緬甸，承諾免除緬對(duì)日的30多億美元債務(wù)并繼續(xù)提供巨額借款；安倍派特使、前財(cái)務(wù)大臣額賀福志郎拜會(huì)韓國(guó)候任總統(tǒng)樸槿惠，向韓釋放善意；外相岸田文雄訪問(wèn)菲律賓、新加坡、文萊以及澳大利亞，與這些國(guó)家就加強(qiáng)海上安全和經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題交換意見(jiàn)；首相安倍晉三對(duì)越南、泰國(guó)、印尼東南亞三國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。日本新內(nèi)閣履新以來(lái)外交呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)，一是被訪國(guó)家多為中國(guó)鄰國(guó)；二是中國(guó)在日本高官出訪中被頻繁提及，日本拉攏亞洲國(guó)家圍堵中國(guó)的意圖明顯。日本配合美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略，鞏固日美同盟，妄圖利用價(jià)值觀外交、經(jīng)濟(jì)外交、能源外交等編織對(duì)華包圍圈。然而，除菲律賓外，多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)日本抗衡中國(guó)的呼吁表態(tài)謹(jǐn)慎，這些國(guó)家將經(jīng)濟(jì)合作作為與中國(guó)交往的首要選項(xiàng)，政治對(duì)抗顯然不符合其利益，有悖于其平衡外交。

在安倍內(nèi)閣開(kāi)展密集外交的同時(shí)，日本與中國(guó)的釣魚(yú)島爭(zhēng)端愈演愈烈。安倍內(nèi)閣對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，再三揚(yáng)言釣魚(yú)島問(wèn)題無(wú)交涉余地。針對(duì)中國(guó)公務(wù)船只和飛機(jī)在釣魚(yú)島海域和空域的合法巡邏，安倍要求強(qiáng)化對(duì)釣魚(yú)島的警備。日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上罔顧事實(shí)，步步緊逼，導(dǎo)致中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端不斷升級(jí)。日本以為有美國(guó)撐腰便可恣意妄為，但美國(guó)不會(huì)為維護(hù)他國(guó)利益而直接介入軍事?tīng)?zhēng)端，多次警告和制止日本妄圖拉美國(guó)下水的圖謀。

三、法國(guó)出兵馬里內(nèi)戰(zhàn)，引發(fā)阿爾及利亞人質(zhì)事件

馬里局勢(shì)驟然趨緊，反政府武裝向首都進(jìn)逼，馬里政府岌岌可危。應(yīng)馬里過(guò)渡政府總統(tǒng)特拉奧雷請(qǐng)求，1月11日法國(guó)總統(tǒng)奧朗德派兵進(jìn)入馬里，幫助馬里政府軍扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。在法國(guó)號(hào)召下，馬里的鄰國(guó)也紛紛出兵馬里幫助穩(wěn)定局勢(shì)。馬里內(nèi)戰(zhàn)充分暴露出部分非洲國(guó)家目前處于安全缺失的困境。這一方面是因?yàn)檎卫韲?guó)家不力，另一方面是因?yàn)橐了固m極端主義勢(shì)力內(nèi)外聯(lián)動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。盡管殖民主義時(shí)代已經(jīng)成為歷史，但由于法國(guó)的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治，馬里對(duì)法國(guó)的依賴(lài)仍很強(qiáng)，至今仍將法國(guó)視為“保護(hù)國(guó)”。法國(guó)單方面軍事介入馬里，彰顯出“非洲憲兵”的角色。法國(guó)軍事支持馬里政府并不僅僅因?yàn)閮蓢?guó)的特殊關(guān)系，維持并擴(kuò)大其在馬里的影響也是重要目的。近年來(lái)，法國(guó)一直將馬里視為推行西方民主的“窗口”，馬里國(guó)內(nèi)局勢(shì)失控或領(lǐng)土分裂不符合其利益。需要指出的是，馬里危機(jī)有其深刻的歷史背景，反政府武裝由不同政治訴求的多種勢(shì)力組成，且在民眾中有較大影響，單靠武力無(wú)法有效解決馬里危機(jī)，必須同時(shí)借助政治外交和經(jīng)濟(jì)手段。因此，法國(guó)的軍事干預(yù)無(wú)法從根本上消除馬里國(guó)內(nèi)存在的武裝沖突問(wèn)題。

1月16日，阿爾及利亞?wèn)|部的阿邁納斯天然氣田遭到伊斯蘭極端武裝組織襲擊，法國(guó)、日本等多國(guó)人質(zhì)被劫持。阿政府態(tài)度強(qiáng)硬，派軍隊(duì)強(qiáng)攻營(yíng)救人質(zhì)，期間造成多國(guó)人質(zhì)死亡。由于人質(zhì)事件涉及的人數(shù)和國(guó)家眾多，引起聯(lián)合國(guó)及多國(guó)政府的密切關(guān)注。“基地”組織聲稱(chēng)對(duì)此事負(fù)責(zé)，表示劫持人質(zhì)旨在反對(duì)法國(guó)軍事干預(yù)馬里內(nèi)戰(zhàn)。阿人質(zhì)事件是馬里內(nèi)戰(zhàn)外溢效應(yīng)的顯現(xiàn)，它暴露了部分非洲國(guó)家依然面臨脆弱的安全環(huán)境，也說(shuō)明恐怖主義勢(shì)力在非洲地區(qū)逐漸蔓延。鑒于巴基斯坦動(dòng)蕩不止、西亞北非爆發(fā)“阿拉伯之春”、阿富汗和伊拉克尚未從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)元?dú)獾戎T多因素，從地處伊斯蘭世界東北端的巴基斯坦到伊斯蘭世界西端的馬里，“不穩(wěn)定之弧”呈現(xiàn)新的變化。

四、巴沙爾和平倡議遇冷，敘利亞危機(jī)面臨攤牌

1月6日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾時(shí)隔七個(gè)月后公開(kāi)發(fā)表演講，提出通過(guò)全國(guó)政治對(duì)話解決危機(jī)的倡議。巴沙爾堅(jiān)持以現(xiàn)政府為主導(dǎo)，舉行民族對(duì)話，發(fā)布“國(guó)民憲章”，堅(jiān)持由敘利亞人民主導(dǎo)修訂憲法和安排選舉，敘利亞政府不會(huì)與受?chē)?guó)外勢(shì)力操縱的反對(duì)派開(kāi)展對(duì)話。巴沙爾此次公開(kāi)露面釋放了兩個(gè)信號(hào)：一是表明巴沙爾仍然掌控著敘利亞局勢(shì)；二是鼓舞政府軍士氣，同時(shí)向反對(duì)派示威，不會(huì)下臺(tái)，但巴沙爾的講話并未得到美西方國(guó)家、敘反對(duì)派的積極回應(yīng)，他們認(rèn)為巴沙爾的講話空洞無(wú)物，毫無(wú)意義。

鑒于敘利亞目前的復(fù)雜局勢(shì)，以政治對(duì)話解決危機(jī)的可能性幾乎不存在。敘利亞政府與反對(duì)派之間的立場(chǎng)背道而馳，決定了敘利亞危機(jī)難以和平收?qǐng)觥０蜕碃栔鲝堃袁F(xiàn)政府為主框架推動(dòng)全國(guó)對(duì)話，而反對(duì)派的前提是巴沙爾必須下臺(tái)，否則一切免談。巴沙爾的講話將政府與反對(duì)派不可調(diào)和的矛盾更直觀地公布于眾。另外，國(guó)際社會(huì)并未為解決敘危機(jī)營(yíng)造和平氣氛，美西方推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)不會(huì)改變。俄羅斯從敘撤僑行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)示著美西方國(guó)家未來(lái)有可能對(duì)敘危機(jī)進(jìn)行軍事干預(yù)。然而，由于巴沙爾政權(quán)的韌性，加之伊朗力挺巴沙爾政權(quán)，敘危機(jī)仍可能持續(xù)一段時(shí)間。

五、查韋斯病情堪憂(yōu)，國(guó)際社會(huì)聚焦委內(nèi)瑞拉政局

1月9日，委內(nèi)瑞拉最高法院宣布同意查韋斯缺席原定于1月10日舉行的總統(tǒng)宣誓就職儀式。此舉引起國(guó)內(nèi)反對(duì)派諸多不滿(mǎn)，要求查韋斯親自露面以澄清其身體狀況不佳的傳聞，大有向查韋斯逼宮之勢(shì)，引發(fā)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治波動(dòng)。查韋斯病情牽動(dòng)委國(guó)內(nèi)政局，如仍不好轉(zhuǎn)甚至惡化，反對(duì)派可能加大施壓力度，執(zhí)政黨內(nèi)部也可能出現(xiàn)權(quán)力紛爭(zhēng)。

查韋斯的病情以及委政局發(fā)展也引起地區(qū)國(guó)家關(guān)注，阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)領(lǐng)導(dǎo)人赴古巴探視正在治療中的查韋斯，美國(guó)也密切關(guān)注查韋斯病情。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注查韋斯的病情主要原因有：一是查韋斯領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一社會(huì)主義黨是拉美地區(qū)的主要左翼力量，委政局發(fā)展方向?qū)⒅苯佑绊懤赖貐^(qū)的左翼運(yùn)動(dòng)發(fā)展；二是查韋斯作為富有激情的政治領(lǐng)袖，威望頗高，是拉美地區(qū)反對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的旗幟；三是作為石油出口大國(guó)，委國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與否對(duì)世界石油市場(chǎng)將產(chǎn)生較大影響。

六、緬北戰(zhàn)亂再起，朝鮮半島局勢(shì)與勢(shì)與伊朗問(wèn)題值得關(guān)注勢(shì)與伊朗問(wèn)題值得關(guān)注

2012年底，緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍之間的武裝沖突升級(jí)。從歷史上看，緬政府與少數(shù)民族勢(shì)力之間的武裝沖突是英國(guó)殖民統(tǒng)治遺留的惡果?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，克欽族尋求自治甚至獨(dú)立是緬北戰(zhàn)亂的重要原因。此次緬北戰(zhàn)爭(zhēng)在緬民主轉(zhuǎn)型的背景下爆發(fā)，勢(shì)必對(duì)緬的民主化進(jìn)程造成不利影響。從緬北戰(zhàn)亂的角度看，緬政府無(wú)法做到對(duì)全國(guó)有效控制，增加了民主化進(jìn)程中的不確定性。因此，緬當(dāng)務(wù)之急是保持國(guó)家穩(wěn)定，提高人民生活水平，改善民生，這些無(wú)法實(shí)現(xiàn)，緬民主化進(jìn)程將難以有大的突破。中緬互為鄰國(guó)，有2200公里邊境線，緬北戰(zhàn)亂也給中國(guó)的邊境安全帶來(lái)一定隱患，已有數(shù)枚炮彈落入云南省，緬難民涌入中國(guó)境內(nèi)。中緬有傳統(tǒng)友好關(guān)系，維護(hù)好兩國(guó)邊境地區(qū)安寧符合兩國(guó)根本利益。中國(guó)希望緬甸國(guó)內(nèi)各派通過(guò)談判解決爭(zhēng)端，盡早恢復(fù)緬北地區(qū)平靜，使中緬邊境地區(qū)成為兩國(guó)友好合作的紐帶。