2012年世界政黨形勢的突出動向

■ 魏 偉／文

2012年，世界政黨形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，總體保持穩(wěn)定，局部不確定性仍較突出。西方國家社會政治生態(tài)深刻演變，政黨極化現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。新興國家經(jīng)濟下滑影響政治穩(wěn)定。西亞北非國家政治轉型困難重重。多數(shù)發(fā)展中國家民主選舉運行平穩(wěn)。朝鮮、越南、老撾、古巴執(zhí)政黨抓黨建、謀發(fā)展，鞏固政權根基。一些大黨、老黨危機意識上升，加快革新調整，提高政治競爭力。

多國社會政治生態(tài)發(fā)生變化，深刻影響選舉形勢

2012年，全球58個國家舉行全國性大選，其中近20個國家實現(xiàn)政權更替。選舉呈現(xiàn)四大特點：一是部分重要國家的選舉結果意義深遠。法國社會黨贏得總統(tǒng)和立法選舉，17年后全面掌握政權。普京以高支持率復任俄羅斯總統(tǒng)，有力回擊了內外反對派的質疑。美國總統(tǒng)奧巴馬蟬聯(lián)執(zhí)政，但民望有所下降。日本自民黨奪取眾院過半席位，安倍當選首相，民主黨盡失民心、遭受重創(chuàng)。樸槿惠當選韓國新總統(tǒng)，新國家黨艱難保住政權。二是左翼力量在一些國家實現(xiàn)突破。在歐洲，法國社會黨、斯洛伐克方向黨、羅馬尼亞社民黨等先后在選舉中獲勝，但仍無力改變右強左弱的政治格局。在拉美，墨西哥革命制度黨在野12年后東山再起、委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯成功連任，繼續(xù)鞏固左翼陣營的地區(qū)主導地位，但查的病情進一步惡化，政局發(fā)展值得關注。三是西亞北非國家伊斯蘭政治勢力異軍突起。伊斯蘭政黨繼在突尼斯、摩洛哥勝選后，2012年又在埃及執(zhí)掌政權，并在利比亞、也門等國的選舉中取得好成績，改寫了地區(qū)數(shù)十年來的政治版圖。四是部分發(fā)展中國家“逢選必亂”局面有所改善。黑非洲十多個國家舉行大選，多國執(zhí)政黨連選連任，只有少數(shù)國家政權更迭，但朝野均平靜接受選舉結果，政局基本保持穩(wěn)定。埃塞俄比亞、加納、馬拉維等國領導人在任上病逝后實現(xiàn)權力平穩(wěn)交接。蒙古、烏克蘭等國選舉過程亂象不斷，但總體可控，政局未出現(xiàn)大的波動。

選舉結果表明，國際經(jīng)濟金融危機的政治效應繼續(xù)發(fā)酵：一方面，牽動多國政黨政治格局發(fā)生變化。危機背景下，選民更加關注政黨的執(zhí)政業(yè)績和能力，以及對國家未來發(fā)展的規(guī)劃，能否發(fā)展經(jīng)濟，改善民生決定著執(zhí)政黨的命運。另一方面，也催生不同社會思潮。在西方國家，右翼保守主義影響持續(xù)上升，為右翼、極右翼政黨發(fā)展提供社會基礎；在西亞北非地區(qū)，一些國家傳統(tǒng)的阿拉伯社會主義思想失去影響，傳統(tǒng)宗教思想文化影響釋放，逐漸成為主流政治思想。第三，在多數(shù)發(fā)展中國家，選民求穩(wěn)怕亂心態(tài)上升，對選舉政治的認可度有所提高，盡管一些國家政壇仍動蕩不止，但是大多國家能夠實現(xiàn)有序選舉以及政權平穩(wěn)交接。

2012年12月19日，樸槿惠贏得第18屆總統(tǒng)選舉，成為韓國歷史上首位女總統(tǒng)。圖為樸槿惠向支持者揮手致意。

西方國家政治極化現(xiàn)象更加嚴重，政黨政治亂象叢生

在美國，大選進一步加劇政治極化和社會分裂，共和黨繼續(xù)牽制和干擾奧巴馬施政。即使面對“財政懸崖”問題，兩黨也互不相讓，但均不愿背上政治包袱，經(jīng)過多輪艱苦談判，在最后一刻達成妥協(xié)，初步化解危機。但美經(jīng)濟“兩高”風險依存，兩黨圍繞財政問題的纏斗仍將延續(xù)。同時，美黨爭、政爭和政府決策效率低下，導致民眾對政治滿意度不斷下降。民主與共和兩黨的民意支持率一度跌至30%和20%，民眾對國會的不滿意率更是高達84%。在歐洲，多國政治極化傾向也趨明顯，左右翼政黨的政治理念分歧進一步加大，朝野政黨爭斗不斷。從北歐到南歐，許多國家政府和民眾關系緊張，社會抗議活動此起彼伏。法國、希臘、奧地利等國極右勢力快速膨脹，在移民等問題上頻繁制造事端，對傳統(tǒng)政黨的政策訴求產(chǎn)生較大影響，使得不少國家執(zhí)政黨的政策右傾化、右翼政黨更右。在日本，民主黨2009年當政后注重推進民生和政治領域改革，但遭到自民黨等在野勢力強力阻擊，執(zhí)政三年三易首相，競選承諾鮮有兌現(xiàn)，執(zhí)政業(yè)績少有亮點，最終不得不黯然下臺。

應該看到，西方國家的政治亂象是經(jīng)濟社會政治等各種問題的綜合反映，表明西方政黨政治陷入深層次危機。一是朝野政黨的發(fā)展理念分歧嚴重，難以形成共識。在美歐，給富人增稅、出臺新的經(jīng)濟刺激措施、促進社會公平正義的政策主張與進一步減稅、大幅下調社會保障開支、追求“自由增長”之間的較量不斷升級。二是選舉政治不能解決西方面臨的問題。美歐國家主流政黨普遍將黨的利益置于國家和人民利益之上，熱衷于追隨短期民意，以打擊對手、爭取選民、上臺執(zhí)政為首要訴求，為反對而反對的現(xiàn)象十分普遍，執(zhí)政黨受黨爭拖累難以集中精力實施國家長遠發(fā)展目標。三是日本政治探索遇挫，體制改革回到原點。日本長期以來意圖打破自民黨一家獨大體制，走兩黨制道路，但是民主黨全面慘敗和自民黨回歸獨大的現(xiàn)實，使此輪政治探索遭受重大挫折。然而，自民黨尚拿不出破解當前日本困局的良方，加之仍面臨扭曲國會的挑戰(zhàn)，預料未來施政也不會一帆風順。

新興國家執(zhí)政黨面臨經(jīng)濟、政治復合性挑戰(zhàn)，維護政局穩(wěn)定的難度加大

2012年以來，國際經(jīng)濟金融危機的影響進一步向新興國家傳導，許多國家經(jīng)濟增速明顯下滑，對民生影響較大，社會不滿情緒滋生，不穩(wěn)定因素增加。反對派借機挑事，對執(zhí)政黨窮追猛打。普京復任總統(tǒng)后，俄反對派定期舉行反普京示威游行，大有與當局形成長期對峙之勢，普京支持率一度從60%降至48%。巴西反對黨繼續(xù)深挖多年前勞工黨以按月付費方式爭取本黨和友黨議員支持的“大月費案”，企圖抹黑勞工黨，攻擊政府的“執(zhí)政道德”。南非反對派鼓噪礦業(yè)國有化等民粹主張，煽動民眾不滿情緒。印度人民黨揪住國大黨腐敗丑聞做文章，與民間反腐運動聯(lián)手施壓，要求總理辛格下臺。阿根廷民眾對通貨膨脹、社會治安惡化以及官員腐敗等問題十分不滿，反對政府修憲讓現(xiàn)任左翼總統(tǒng)克里斯蒂娜獲得第三個任期。面對不利形勢，各國執(zhí)政黨積極應對，努力探尋脫困之路。俄總統(tǒng)普京實施大規(guī)模遠東開發(fā)戰(zhàn)略，轉變經(jīng)濟增長模式，尋求新的發(fā)展機遇。有序推進政治改革，放松政黨限制，擴大地方權限。同時，出臺法規(guī)防范外部政治和意識形態(tài)滲透，強調政改要循序漸進，走“穩(wěn)定發(fā)展道路”。巴西勞工黨將改善民生作為施政核心，增加最低工資，降低部分消費品稅率，多策并舉為民眾謀利益。印國大黨不惜與執(zhí)政伙伴草根國大黨決裂，強勢推行經(jīng)濟改革措施，大幅改組內閣，以緩解執(zhí)政壓力。

新興國家執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)是外因和內因共同作用的結果。一是美西方國家經(jīng)濟困難，采取各種手段向外轉移危機，拖累了新興國家經(jīng)濟。二是新興國家經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，對外部依賴過大，難以承受西方經(jīng)濟持續(xù)低迷沖擊，民生艱難，政府卻因財政收入減少而救助不力。三是新興國家執(zhí)政黨多數(shù)長期執(zhí)政，執(zhí)政損耗大，貪腐和丑聞事件頻發(fā)，利益固化，改革現(xiàn)有政治、經(jīng)濟體制的動力不足，導致民眾不滿，公信力下降?？傮w看，上述國家反對派多數(shù)實力較弱，短期內難以掀起政治大浪，政權可望保持穩(wěn)定。

一些發(fā)展中國家政黨政治復雜演進，政治變革和轉型的多樣性、不確定性突出

在西亞北非國家中，世俗與宗教政黨圍繞國家政治發(fā)展道路加緊博弈。埃及新總統(tǒng)穆爾西頒布新《憲法聲明》，并推動通過“憲法公投”，擴權意圖明顯，引發(fā)世俗自由派和部分民眾強烈反對，擔心國家重回強人政治道路，雙方角力不斷，造成社會撕裂，埃政治轉型面臨重大挑戰(zhàn)。也門、利比亞政權順利交接，新政權雖已成立，但國內亂象依舊，世俗、宗教及前政權各派政治勢力依然公開較量。敘利亞復興社會黨密集出臺一系列政改措施，并做出愿“有條件交權”表態(tài)，但反對派并不買賬，誓與當局武裝纏斗，巴沙爾政權危機重重，是否可能續(xù)走地區(qū)國家在動蕩和戰(zhàn)亂中崩盤的老路，尚處亂局之中。海灣王權國家、約旦等謀求通過一定的經(jīng)濟社會改革，以緩和社會矛盾并渡過難關，但在地區(qū)局勢動蕩不安的大背景下，也很難獨善其身。在中亞國家中，執(zhí)政當局紛紛小幅試水政改，避免給內外反對派策動亂局提供口實。哈薩克斯坦出臺《選舉法》，主動將建設性反對派引入議會。土庫曼斯坦頒布《政黨法》，積極構建多黨民主框架。烏茲別克斯坦支持公民社會發(fā)展和參政。吉爾吉斯斯坦改行議會制，擴大政黨影響力。在東南亞和南亞一些國家中，執(zhí)政黨積極推行政治改革，以緩解矛盾，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。馬來西亞巫統(tǒng)（即馬來民族統(tǒng)一機構）強調國家需要漸變而不是“革命”，以推動實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和民主政治均衡發(fā)展。新加坡人行黨調整發(fā)展理念，不再單純追求經(jīng)濟增長，致力于建設能滿足人民精神需要的社會。緬甸加快政治轉型步伐，政治改革步入“深水區(qū)”，民盟通過議會補選強勢回歸主流政治，鞏發(fā)黨控局能力下降，政局動蕩風險加大。尼泊爾和平進程取得進展，但未能如期出臺新憲法，導致制憲會議解散，政治轉型遇挫。

上述國家情況折射出：一是威權政治、強人政治面臨嚴重危機，政治轉型是大勢所趨。西亞北非政局動蕩不僅使地區(qū)一些國家強人政權垮臺，也給一些國家執(zhí)政黨以警醒，促其認識到政治體制改革的重要性，或主動或被動地加快體制內的變革與調整。二是一些發(fā)展中國家短期內難以適應政治民主化，政治轉型可能出現(xiàn)反復。在傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉型過程中，一些國家執(zhí)政黨缺乏政治包容性，不愿與其他黨派分享政治權力，導致朝野對立，影響國家政治穩(wěn)定。三是民眾訴求日益多元，助推一些國家執(zhí)政黨不斷調整發(fā)展道路。一些國家經(jīng)濟雖保持良好發(fā)展勢頭，但政治不穩(wěn)定因素卻在上升，促使執(zhí)政黨逐漸重視國家政治、經(jīng)濟、社會的均衡發(fā)展。

朝、越、老、古執(zhí)政黨注重政權建設，探索發(fā)展新思路，增強抗壓防變能力

一方面，四黨著力推進黨的建設，強化領導能力。朝鮮金正恩在較短時間內順利搭建以其為最高領導人的黨政軍新權力架構，秉承遺訓治國，樹立親民風格，實現(xiàn)政權平穩(wěn)過渡。越共接連召開黨的十一屆四中、五中、六中全會，重點解決黨內思想和道德品質蛻化問題，查處三大弊案，懲治黨內腐敗。啟動黨內質詢，開展批評與自我批評?；謴统闪⒅醒雰日亢徒?jīng)濟部，進一步加強黨對國家各項工作的領導。老撾黨更加重視黨內監(jiān)督和反腐倡廉工作，提出建設思想、組織和作風過硬的黨組織，堅決批評黨內滋生的多黨制、多元化等錯誤思想，嚴防美西方和平演變圖謀。古共召開首次全國代表會議，通過《關于黨的工作目標的決議》，明確新時期加強黨建的方向和任務，提出擴大黨內民主，推動社會民主，更新黨的工作方式和作風等要求，旨在捍衛(wèi)社會價值和黨內團結局面。另一方面，四黨努力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，增強黨的吸引力。朝勞動黨回應民眾期待，小幅進行經(jīng)濟調改，適度增加市場因素。成立經(jīng)濟改革領導小組，以農(nóng)業(yè)領域為突破口推行漸進式改革。金正恩還多次就發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作出具體指示。古共深入落實六大《經(jīng)濟社會政策綱要》，穩(wěn)步更新經(jīng)濟社會發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展非公經(jīng)濟、制定新稅法、放寬出入境限制、擴大外資作用。越、老兩黨繼續(xù)深化經(jīng)濟革新措施，注重解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，增加就業(yè)、消除貧困，抑制通貨膨脹，處理征地引發(fā)的腐敗和社會問題。

與此同時，朝、越、老、古四國執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政壓力不同程度上升，要求黨進一步提高應對復雜局勢的能力。一是四國黨所處的政治環(huán)境更加嚴峻。朝黨新領導人剛剛接班，理順權力、樹立權威是當務之急。越、老兩黨領導干部的廉政及作風問題引發(fā)人民不滿，對黨的形象造成一定損害。二是經(jīng)濟、社會問題不斷累積。越、老經(jīng)濟革新進入攻堅階段，國企占比高、對外依賴重等深層次發(fā)展問題逐步顯現(xiàn)，分配不合理及無序征地引發(fā)的社會矛盾有所上升。朝、古對發(fā)展模式的調改仍處于探索階段，其成效仍未充分顯現(xiàn)，距民眾期待還有相當差距。

一些國家大黨、老黨主動加強黨的建設，重建政治競爭力

近年來，由于經(jīng)濟全球化和科技進步導致的社會結構變遷，使傳統(tǒng)政黨的社會基礎削弱，脫離民眾問題突出，加之黨內消極黨員數(shù)量增多，監(jiān)督缺失，丑聞頻發(fā)，損害了黨的形象，降低了黨的公信力、吸引力。一些黨在大選中落??；一些黨雖贏得選舉，但“獨大”優(yōu)勢受到?jīng)_擊，執(zhí)政壓力上升。為扭轉頹勢，許多政黨加大反思力度，深入剖析自身面臨和存在的問題，未雨綢繆，防患未然。馬來西亞巫統(tǒng)指出，隨著人民生活水平、知識層次以及參政意識的日益提高，廣大選民的關注點和價值趨向都發(fā)生重要變化。同時，大多數(shù)選民都是在巫統(tǒng)成立之后出生的，他們選擇支持某個政黨不會出于懷舊或該黨的歷史成就，而是更多關注該黨目前的政績和未來的規(guī)劃。坦桑尼亞革命黨指出，黨內思想不純問題突出，離心離德現(xiàn)象嚴重，黨員干部內訌不斷，甚至出現(xiàn)部分基層黨員和干部投向反對派，個別議員在議會中與反對派相互配合等現(xiàn)象。

鑒此，一些政黨對癥下藥，采取了不同形式的應對舉措，意在有效解決黨內問題，積極回應社會民意訴求。俄羅斯統(tǒng)俄黨著力傾聽民眾意見，擴大與群眾的聯(lián)系；發(fā)展黨內民主，加強黨內辯論，活躍黨內思想；努力推進宣傳工作，進一步強化黨在民眾中的影響，旨在把黨打造成一個現(xiàn)代、開放、民主和強大的政黨。該黨在2012年的地方選舉中一舉扭轉不利態(tài)勢，鞏固了執(zhí)政根基。馬來西亞巫統(tǒng)、新加坡人行黨都注意結合選民訴求，加強對國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，著力懲治腐敗，致力于挽回民眾支持。坦桑尼亞革命黨提出要純潔黨的隊伍，加強領導干部隊伍建設，增強內部團結，強調“團結就是力量，團結為了勝利，團結就是勝利”。新西蘭工黨改變領袖選舉方式，將由議會黨團單獨選舉改為由議會黨團、基層組織和工會等附屬組織共同推舉黨的領袖。擴大基層黨員對政策制定的參與權和知情權，爭取擴大外圍支持力量。英國工黨表示要建設成為一個“團結”的政黨，代表更廣泛階層利益，彌合公共部門和私營部門、中產(chǎn)階級和低收入階層以及南北差異。為加強黨的基層組織建設，工黨還專門聘請了美國社區(qū)關系專家，制定活躍基層黨組織的舉措。