值得關(guān)注的拉美目前形勢(shì)

■ 徐世澄／文

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員)

新年伊始，拉美加勒比地區(qū)的形勢(shì)值得關(guān)注。

從政治形勢(shì)來(lái)看，目前人們關(guān)注的焦點(diǎn)是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的病情、委內(nèi)瑞拉政局變化及其對(duì)拉美的影響。查韋斯于2011年6月被確診患上盆腔腫瘤，此后他多次到古巴治療。2012年10月7日，他在參加總統(tǒng)選舉爭(zhēng)取連任時(shí)，聲稱自己已完全戰(zhàn)勝病魔，并第三次奪得總統(tǒng)寶座。然而在2012年12月初，他突然宣布癌癥復(fù)發(fā)，并于12月10日再赴古巴做了第四次手術(shù)。按照憲法規(guī)定，他本應(yīng)于2013年1月10在國(guó)會(huì)宣誓就職，但因健康原因，沒(méi)能回國(guó)就職，不得不推遲就職儀式。委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)于1月8日通過(guò)了“未限期”延長(zhǎng)查韋斯在古巴接受治療許可和推遲宣誓就職的決議，1月9日，委內(nèi)瑞拉最高法院院長(zhǎng)路易莎·埃斯特利亞·莫拉萊斯又宣布，即使缺席10日舉行的宣誓就職儀式，查韋斯也仍將繼續(xù)履行總統(tǒng)職責(zé)，并且不會(huì)宣布查韋斯“暫時(shí)離職”。

關(guān)于查韋斯能否繼續(xù)有效行使其總統(tǒng)職務(wù)以及委是否將舉行新的總統(tǒng)選舉，執(zhí)政黨與反對(duì)派意見(jiàn)不一，爭(zhēng)執(zhí)不下。如查韋斯恢復(fù)健康，他將繼續(xù)執(zhí)政，但查韋斯如有不測(cè)，按照憲法規(guī)定，委將舉行新的總統(tǒng)選舉。如舉行選舉，競(jìng)選將主要在查韋斯任命的副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)和指定的接班人馬杜羅與反對(duì)派主要領(lǐng)導(dǎo)人卡普里萊斯之間進(jìn)行，從近期來(lái)看，馬杜羅很可能獲勝。如馬杜羅當(dāng)選總統(tǒng)，查韋斯所未竟的玻利瓦爾社會(huì)主義革命將會(huì)在委內(nèi)瑞拉繼續(xù)下去，委基本的內(nèi)外政策也會(huì)延續(xù)，但可能會(huì)做一些調(diào)整，但如果反對(duì)派在未來(lái)選舉中獲勝，則委內(nèi)外政策會(huì)發(fā)生大幅度的變化，將對(duì)拉美左翼政權(quán)和力量，尤其是對(duì)古巴產(chǎn)生不利影響。

2013年拉美有五個(gè)國(guó)家進(jìn)行大選，其大選結(jié)果會(huì)對(duì)這些國(guó)家以及拉美地區(qū)的政治格局產(chǎn)生什么影響？拉美政局是向左轉(zhuǎn)，還是向右轉(zhuǎn)？也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。按照時(shí)間的順序，我們分別來(lái)看這五國(guó)的大選。

古巴于2月3日由民眾投票選舉全國(guó)人大612名代表和15個(gè)省的1269名省人大代表。全國(guó)人大代表選舉產(chǎn)生后，將在45天內(nèi)召開(kāi)新一屆第八屆第一次全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)，會(huì)議將選舉產(chǎn)生由31名委員組成的新的國(guó)務(wù)委員會(huì)以及國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席等新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)古巴有關(guān)黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人最多只能擔(dān)任兩屆（共十年）領(lǐng)導(dǎo)崗位的規(guī)定，2008年2月第一次當(dāng)選并就任的國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅將會(huì)再次連選連任一屆，但是值得關(guān)注的是誰(shuí)將當(dāng)選為國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席，會(huì)不會(huì)選舉出一位比較年輕的第二把手作為今后可能的接班人。

厄瓜多爾于2月17日舉行大選?，F(xiàn)左翼總統(tǒng)科雷亞已宣布作為執(zhí)政黨主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟提名的候選人參選。據(jù)最新民調(diào)，科雷亞的支持率超過(guò)60%。從目前情況來(lái)看，科雷亞聲望比較高，加上反對(duì)派四分五裂，各自所提的候選人均難以與科雷亞匹敵，科雷亞再次當(dāng)選總統(tǒng)的可能性很大，如當(dāng)選，他將執(zhí)政到2017年。輿論認(rèn)為，科雷亞有可能成為拉美左翼新的領(lǐng)軍人物。

巴拉圭將于4月21日舉行大選。2012年6月21日和22日，巴拉圭眾、參兩院先后投票通過(guò)對(duì)總統(tǒng)盧戈的彈劾議案，由副總統(tǒng)佛朗哥接任總統(tǒng)，完成剩余任期。南美各國(guó)紛紛表示譴責(zé)這次“議會(huì)政變”并抵制佛朗哥政府。南方共同市場(chǎng)暫停巴拉圭的成員國(guó)資格。盧戈是在2008年4月20日的大選中作為中左聯(lián)盟“愛(ài)國(guó)變革聯(lián)盟”的候選人獲勝上臺(tái)的，他的上臺(tái)結(jié)束了保守的紅黨長(zhǎng)達(dá)61年的統(tǒng)治。盧戈遭彈劾引發(fā)了政治危機(jī)，損害了巴拉圭民主體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了巴拉圭政局走向的不確定性。目前巴拉圭紅黨已提名企業(yè)家?jiàn)W拉西奧·卡特斯為候選人。民調(diào)表明，卡特斯很可能將戰(zhàn)勝巴拉圭真正激進(jìn)自由黨（“愛(ài)國(guó)變革聯(lián)盟”成員之一）候選人埃弗倫·阿萊格雷當(dāng)選總統(tǒng)，而巴拉圭左派由于四分五裂，提不出統(tǒng)一的候選人，很難在大選中獲勝。因此，巴拉圭很可能出現(xiàn)傳統(tǒng)保守黨紅黨東山再起的局面。

智利將于11月17日舉行大選。如第一輪沒(méi)有任何候選人得票超過(guò)半數(shù)，將于12月15日舉行第二輪大選。目前各黨派尚未確定各自最終的總統(tǒng)候選人。現(xiàn)總統(tǒng)皮涅拉屬于中右的民族革新黨。右翼的獨(dú)立民主聯(lián)盟和民族革新黨可能提名勞倫斯·戈?duì)柌杻?nèi)或安德列斯·阿利亞曼特為候選人。目前民調(diào)顯示，如2006—2010年執(zhí)政的前總統(tǒng)、社會(huì)黨人巴切萊特決定作為中左聯(lián)盟候選人參選的話，她很可能再次當(dāng)選總統(tǒng)，而巴切萊特本人表示，她將于3月決定是否參選。

洪都拉斯將于11月30日舉行大選。執(zhí)政黨國(guó)民黨提名胡安·埃爾南德斯為候選人，而在野黨自由黨提名毛里西奧·比列達(dá)為候選人。2009年6月28日被政變所推翻的前總統(tǒng)、原自由黨人塞拉亞于2011年10月2日在原人民抵抗全國(guó)陣線基礎(chǔ)上成立了自由與重建黨，該黨提名塞拉亞的妻子希奧馬拉·卡斯特羅為總統(tǒng)候選人。大選將主要在這三名候選人中展開(kāi)，此外，還有六名候選人。由于國(guó)民黨和自由黨的反對(duì)，希奧馬拉·卡斯特羅獲勝可能性不大，但左翼力量會(huì)在選舉中取得一定的進(jìn)展。

2013年1月12日，在古巴首都哈瓦那大教堂，人們舉著委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯像參加祈愿活動(dòng)。

此外，哥倫比亞政府與游擊隊(duì)革命武裝力量的和平談判也值得關(guān)注。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的秘密談判準(zhǔn)備，雙方于2012年8月26日在哈瓦那達(dá)成《結(jié)束沖突建立穩(wěn)定和持久和平總協(xié)議》，并于10月17日在挪威奧斯陸開(kāi)始進(jìn)入和平對(duì)話的第二階段，即正式對(duì)話。隨后，雙方在哈瓦那舉行了幾輪對(duì)話。對(duì)話的五個(gè)主要議題是：農(nóng)村發(fā)展、確保政治反對(duì)派的參與、結(jié)束沖突、解決毒品走私和人權(quán)問(wèn)題。哥倫比亞革命武裝力量成立于1964年，游擊隊(duì)與政府之間的沖突已持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)之久。哥政府希望能在2013年11月份前結(jié)束和談，雙方達(dá)成結(jié)束沖突的協(xié)議，但強(qiáng)調(diào)和談不討論哥的政治、經(jīng)濟(jì)模式問(wèn)題，而游擊隊(duì)希望在哥實(shí)現(xiàn)永久和平，要求在哥實(shí)行非軍事化措施和進(jìn)行深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，自2003年起的近十年來(lái)，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，拉美地區(qū)與亞洲地區(qū)一起，被認(rèn)為是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)主要引擎。然而，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、歐債危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的影響，2012年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3.1%，明顯低于2010年的5.9%和2011年4.3%的增長(zhǎng)率。

據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)預(yù)計(jì)，2013年拉美經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.8%，快于2012年。2013年拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將不盡相同，大致可分三組。第一組是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的國(guó)家：巴拉圭8.5%，巴拿馬7.5%，秘魯和海地6%，玻利維亞5%。第二組是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家：智利4.8%，尼加拉瓜、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加4.5%，巴西和烏拉圭4%，阿根廷3.9%，墨西哥、厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯和古巴3.5%，多米尼加共和國(guó)3%。南美洲國(guó)家平均增長(zhǎng)率將為4%，而中美洲國(guó)家平均增長(zhǎng)率將為3.8%。第三組是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢的國(guó)家：委內(nèi)瑞拉和薩爾瓦多2%，加勒比國(guó)家平均增長(zhǎng)率將為2%。

值得關(guān)注的是2013年巴西的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。巴西是拉美經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)總量占拉美的40%。2004—2010年，巴西經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)為4.7%，特別是2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)7.5%，使巴西經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英國(guó)，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。然而，2011年羅塞夫政府執(zhí)政后，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折，國(guó)際原料價(jià)格下跌，貿(mào)易需求量下降，加上巴西存在的高利率、高稅收、投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，繼2011年增長(zhǎng)2.7%之后，2012年只增長(zhǎng)1.2%。2013年由于外部環(huán)境有所改善，政府所實(shí)施的一系列貨幣和財(cái)政刺激政策，包括減稅降息，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，鼓勵(lì)投資，加快基建步伐，實(shí)施600多億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等開(kāi)始生效，再加上2014年和2016年即將在巴西舉辦的世界杯足球賽和奧運(yùn)會(huì)，成為拉動(dòng)巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“助推器”。據(jù)預(yù)計(jì)，2013年巴西將出現(xiàn)較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率可達(dá)4.0%。巴西較強(qiáng)勁的恢復(fù)性增長(zhǎng)將帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

值得關(guān)注的還有墨西哥和古巴的經(jīng)濟(jì)改革。2012年12月初就任的墨西哥革命制度黨涅托政府上臺(tái)伊始，便與國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨達(dá)成公約，擬共同推行教育、能源、財(cái)政稅收等一系列改革。勞爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴黨和政府在最近也出臺(tái)和實(shí)施了一系列“更新”經(jīng)濟(jì)模式的措施，如實(shí)施新的稅收法、新的關(guān)稅法、新的移民法、新的土地承包法、放寬對(duì)個(gè)體戶的限制和允許住房和汽車買賣等。

從社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，據(jù)2012年11月27日聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)《2012年拉美社會(huì)概況》的報(bào)告，2012年拉美窮人人數(shù)比2011年減少了100萬(wàn)，為1.67萬(wàn)窮人，占總?cè)丝诘?8.8%；而赤貧人口與2011年持平，為6600萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.5%，但拉美財(cái)富分配依然不平均，10%富人占有32%財(cái)富，40%的窮人只占有15%財(cái)富。因此，減少貧困，特別是減少乃至消滅赤貧，依然是拉美各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

拉美社會(huì)面臨主要問(wèn)題之一是，墨西哥、巴西和中美洲一些國(guó)家暴力活動(dòng)猖獗，毒品走私囂張，像一顆毒瘤，影響拉美社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。目前拉美各國(guó)正在采取措施，與毒品走私、有組織犯罪展開(kāi)斗爭(zhēng)。

從對(duì)外關(guān)系來(lái)看，近年來(lái)，由于拉美政局相對(duì)比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，拉美的國(guó)際地位和作用也有所上升。在拉美地區(qū)召開(kāi)了多次重要的國(guó)際會(huì)議。2012年6月，在墨西哥洛斯卡沃斯召開(kāi)了二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，在巴西里約召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。

近年來(lái)，拉美的一體化進(jìn)程也取得了新的進(jìn)展。2011年12月，由拉美和加勒比地區(qū)全部33個(gè)國(guó)家參加的拉美和加勒比共同體正式宣告成立。2013年1月26—27日，拉美和加勒比共同體與歐盟在智利首都圣地亞哥召開(kāi)第一次首腦會(huì)議。這標(biāo)志著拉美33個(gè)國(guó)家將第一次以一個(gè)聲音與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)話。緊接著，1月28日，拉美和加勒比共同體本身召開(kāi)首腦會(huì)議，繼委內(nèi)瑞拉、智利之后，古巴成為該共同體為期一年的輪值主席國(guó)。2012年6月6日，墨西哥、哥倫比亞、秘魯和智利四國(guó)總統(tǒng)正式簽署太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議，標(biāo)志著拉美太平洋聯(lián)盟正式誕生。聯(lián)盟的成立將進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)間一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資金和人員的自由流動(dòng)。拉美一些國(guó)家之間，如哥倫比亞與尼加拉瓜、玻利維亞與智利、秘魯與智利等存在一些歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛，有待通過(guò)對(duì)話和談判解決。2013年1月初，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和《獨(dú)立報(bào)》上刊登致英國(guó)首相卡梅倫的公開(kāi)信，要求英國(guó)“歸還馬爾維納斯群島”，并要求英國(guó)政府履行聯(lián)合國(guó)1960年通過(guò)的有關(guān)結(jié)束一切形式殖民主義的決議，同阿根廷就馬島主權(quán)爭(zhēng)端展開(kāi)談判，但遭到英國(guó)的拒絕。2013年1月20日，奧巴馬開(kāi)始了他總統(tǒng)的第二任期。奧巴馬在第一任期開(kāi)始時(shí)，曾表示美國(guó)和拉美的關(guān)系將開(kāi)始一個(gè)新的時(shí)期，并承認(rèn)過(guò)去美國(guó)對(duì)拉美的政策是錯(cuò)誤的，承諾他領(lǐng)導(dǎo)的政府將與拉美國(guó)家開(kāi)始一個(gè)平等的新紀(jì)元，要同拉美建立“平等的聯(lián)盟”，但無(wú)疑他在第一任期并沒(méi)有兌現(xiàn)自己的諾言。大多數(shù)拉美國(guó)家希望新一屆奧巴馬政府能對(duì)拉美地區(qū)予以更多的關(guān)注，希望美國(guó)改善與拉美的關(guān)系，特別希望美國(guó)改變對(duì)古巴的封鎖政策。

近年來(lái)，中國(guó)與拉美關(guān)系發(fā)展迅速。2012年中拉高層互訪成果豐碩，6月，溫家寶總理對(duì)巴西、烏拉圭、阿根廷、智利進(jìn)行正式訪問(wèn)，全面提升中國(guó)與四國(guó)關(guān)系，并從戰(zhàn)略上推進(jìn)中拉整體關(guān)系。8月，拉美和加勒比共同體“三駕馬車”代表訪華，9月28日，楊潔篪外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)再次與拉美和加勒比共同體“三駕馬車”代表舉行對(duì)話。雙方就深化中拉合作以及建立中拉合作論壇的可能性等議題深入交換意見(jiàn)。中國(guó)同拉美和加勒比國(guó)家發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。中拉作為相互信任、彼此尊重的好朋友，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的好伙伴，將攜手并肩推動(dòng)中拉關(guān)系在今后取得更大的進(jìn)展，為雙方人民帶來(lái)更多福祉，為世界與地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮作出更大貢獻(xiàn)。