“質(zhì)量財(cái)政”順勢(shì)而生

黃前柏

宜昌市財(cái)政局局長(zhǎng)王金建，對(duì)公共財(cái)政的本質(zhì)理解很深刻，在多年的財(cái)政工作中，提出了一系列公共財(cái)政理念和財(cái)政核心價(jià)值觀。

如今，宜昌市財(cái)政提出打造“質(zhì)量財(cái)政”，又將如何服務(wù)好“宜昌跨越”的整體戰(zhàn)略？本刊記者采訪了宜昌市財(cái)政局局長(zhǎng)王金建。

戰(zhàn)略思考與現(xiàn)實(shí)需要

《新理財(cái)》：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，無(wú)疑對(duì)財(cái)政提出了新要求。宜昌市提出打造“質(zhì)量財(cái)政”，這似乎不多見(jiàn)，我們感到很有新意和前瞻性，主要是基于什么樣的戰(zhàn)略考慮和現(xiàn)實(shí)需要？

王金建：我們提出建設(shè)“質(zhì)量財(cái)政”，主要是為了“兩個(gè)適應(yīng)”，積極主動(dòng)地適應(yīng)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略需要，積極主動(dòng)地適應(yīng)建設(shè)既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美的現(xiàn)代化特大城市的需要。

李克強(qiáng)總理提出，用勇氣和智慧推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是現(xiàn)代化必由之路。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，我的理解是，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為我們打造“質(zhì)量財(cái)政”提供了前所未有的時(shí)代機(jī)遇、政策機(jī)遇、改革機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，財(cái)政必須始終堅(jiān)持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展。

宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，財(cái)政的作為在哪里？答案很明確，通過(guò)深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，為促進(jìn)產(chǎn)城共融注入新的活力，為統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革注入新的動(dòng)力。

沒(méi)有質(zhì)量的收入不可持續(xù)

《新理財(cái)》：財(cái)政是政府的理財(cái)推手，宜昌市財(cái)政如何從“質(zhì)量財(cái)政”延伸到“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”？怎樣服務(wù)好宜昌大跨越的整體戰(zhàn)略？

王金建：你提到的這個(gè)問(wèn)題十分重要。地方財(cái)政不抓發(fā)展是沒(méi)有出路的，這是我們打造“質(zhì)量財(cái)政”的硬道理，也是最根本的民生問(wèn)題。

財(cái)政實(shí)現(xiàn)從“質(zhì)量財(cái)政”到“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”的跨越，必須優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。我們常說(shuō)，今天的投入結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是這個(gè)道理。總理指出，我們國(guó)家正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。這為財(cái)政工作科學(xué)理財(cái)、科學(xué)發(fā)展指明了方向。

《新理財(cái)》：6月27日，樓繼偉部長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2012年中央決算時(shí)提出：依法規(guī)范收入管理，確保財(cái)政收入質(zhì)量。宜昌市建設(shè)“質(zhì)量財(cái)政”，又將如何提高財(cái)政收入的質(zhì)量？

王金建：這是我多年來(lái)一直在思考的問(wèn)題。我也看了樓部長(zhǎng)的報(bào)告，很受啟發(fā)。財(cái)政收入一看規(guī)模、二看質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量的收入是不可持續(xù)的。這些年我們的稅收占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重一直穩(wěn)定在80%左右。今年前5個(gè)月財(cái)政收入增幅持續(xù)穩(wěn)定在30%左右，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，6月份的增幅出現(xiàn)了一些下滑。宜昌財(cái)政走的是一條穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展路子，這既是我們多年來(lái)堅(jiān)持不懈努力的結(jié)果，也為我們今后建設(shè)“質(zhì)量財(cái)政”奠定了基礎(chǔ)。

四兩撥千斤

《新理財(cái)》：我們注意到，您在闡述“質(zhì)量財(cái)政”的時(shí)候說(shuō)，要突出財(cái)政資金的引導(dǎo)性和示范性。我們想了解一下這方面的具體情況。

王金建：一提到發(fā)展的問(wèn)題，就向財(cái)政伸手，這是一種誤區(qū)。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，主要不在于政府投入的多少，而在于能夠吸引多少社會(huì)資金。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，用“小錢”引“大錢”，這是“質(zhì)量財(cái)政”的真功夫。

突出財(cái)政資金的引導(dǎo)性和示范性，要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。假設(shè)一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品有可觀的市場(chǎng)份額，也有很好的發(fā)展?jié)摿?，前提是要進(jìn)行技術(shù)改造。企業(yè)考慮到流動(dòng)資金的占有量，敢不敢花這筆錢？比如企業(yè)技改面臨兩難選擇。如果財(cái)政能幫助解決貸款貼息的問(wèn)題，事情就好辦了。所以，財(cái)政要為企業(yè)的發(fā)展，改善“能花錢”的環(huán)境，做實(shí)“敢花錢”的保障。

科技創(chuàng)新既是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，也是財(cái)政投入和支持的重點(diǎn)。全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市每?jī)赡暝u(píng)選一次，有一個(gè)指標(biāo)是，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重要達(dá)到1.5%，我們是2%以上，宜昌已連續(xù)6屆被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。通過(guò)財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)、示范，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，促進(jìn)科技進(jìn)步。

支出首要“保民生”

《新理財(cái)》：面對(duì)財(cái)政支出壓力，宜昌市建設(shè)“質(zhì)量財(cái)政”，如何保障和改善民生？

王金建：財(cái)政姓公，天職為民，這是公共財(cái)政的本質(zhì)屬性，也是我們?nèi)Υ蛟臁百|(zhì)量財(cái)政”的終極目標(biāo)。

每年財(cái)政民生支出規(guī)模和增支額度，均占地方公共財(cái)政預(yù)算支出總額和增加總額的70%以上，確保了教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出增長(zhǎng)要求，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、文化等基本公共服務(wù)水平。我們已連續(xù)9次提高企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、8次提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、5 次提高城區(qū)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

省委常委、宜昌市委書(shū)記黃楚平是這樣要求我們的，保障和改善民生，不能僅僅是靠政策、靠資金，暫時(shí)沒(méi)有政策依據(jù)、甚至沒(méi)有解決途徑，怎么辦？這就要靠黨性、靠擔(dān)當(dāng)，用創(chuàng)新提升民生。我們用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，推出了多項(xiàng)惠民舉措。

管理創(chuàng)造活力

《新理財(cái)》：我們想知道，從管理的角度，如何從制度上來(lái)保障“質(zhì)量財(cái)政”？

王金建：這個(gè)問(wèn)題提到了點(diǎn)子上。財(cái)政撥出去的錢，不是“潑出去的水”，建設(shè)“質(zhì)量財(cái)政”，要讓財(cái)政資金用得其所、用得其時(shí)、用得有效。我們已建立起了以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系，要下功夫建立以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的“質(zhì)量財(cái)政”體系。三個(gè)“龍頭”是系統(tǒng)工程，覆蓋了財(cái)政監(jiān)督管理的方方面面。去年對(duì)23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的力度很大，預(yù)算安排的112個(gè)項(xiàng)目、30.5億元資金納入績(jī)效評(píng)價(jià)。

《新理財(cái)》：“質(zhì)量財(cái)政”是一個(gè)前瞻性的命題，您在前面講過(guò)，打造“質(zhì)量財(cái)政”，積極主動(dòng)地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的需要。有哪些創(chuàng)新舉措？

王金建：如何構(gòu)建與現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)的財(cái)政管理體制機(jī)制？很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們的面前。

按照市委市政府的要求，我們?cè)趦赡昵熬烷_(kāi)始謀劃。基本構(gòu)想是合理劃分市與區(qū)在城區(qū)建設(shè)管理中的事權(quán)，市一級(jí)應(yīng)該從瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，主要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀掌控、管理考核評(píng)估等，把應(yīng)該由區(qū)一級(jí)辦理的事項(xiàng)下放到區(qū)。而且財(cái)政管理體制的調(diào)整要先行，支撐其他領(lǐng)域的改革。為此，我們組建了一個(gè)強(qiáng)有力的工作專班，到各個(gè)主管部門、各個(gè)城區(qū)，從廣度和深度上開(kāi)展前所未有的調(diào)研，征求意見(jiàn)，歷時(shí)半年多，形成了《市區(qū)兩級(jí)事權(quán)劃分與財(cái)力調(diào)整建議》的長(zhǎng)篇調(diào)研報(bào)告，呈報(bào)市委市政府。

在調(diào)整城區(qū)財(cái)政管理體制方面，按照市區(qū)事權(quán)劃分，合理確定市與區(qū)支出范圍；按照“收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、激勵(lì)發(fā)展”的要求，合理劃分市與區(qū)收入范圍，擴(kuò)大區(qū)級(jí)收入規(guī)模，完善收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了區(qū)級(jí)的發(fā)展能量。以“兩個(gè)下劃”為突破口，將城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、市政及環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)、部分園林綠化管理等事權(quán)，按區(qū)域下放到區(qū)管理；將學(xué)前教育、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)下劃到區(qū)管理，合理調(diào)整城區(qū)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)匹配的財(cái)力。這是一個(gè)“多贏”的結(jié)果，調(diào)動(dòng)了各方面在城區(qū)建設(shè)管理中的積極性，增強(qiáng)了城市建設(shè)管理活力。更重要的是，構(gòu)建起與現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)的城市管理體制，重心下移，權(quán)責(zé)一致，從機(jī)制上解決了斷奶與供奶的問(wèn)題。實(shí)踐證明，“質(zhì)量財(cái)政”是在創(chuàng)新中產(chǎn)生的，也是在創(chuàng)新中發(fā)展的。

《新理財(cái)》：宜昌市財(cái)政文化建設(shè)很有影響，這次來(lái)宜采訪，我們“零距離”感受到了財(cái)政文化的氛圍。請(qǐng)您談一談，如何把財(cái)政文化的“軟實(shí)力”，轉(zhuǎn)化為建設(shè)“質(zhì)量財(cái)政”的“硬實(shí)力”？

王金建：財(cái)政文化所體現(xiàn)的，是反映財(cái)政本質(zhì)特征的理財(cái)觀念、思維方式、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，彰顯出了財(cái)政工作獨(dú)特的價(jià)值追求、人文精神。更重要的是，財(cái)政文化來(lái)自于人的創(chuàng)造，更容易接受。讓財(cái)政干部真正領(lǐng)悟和吃透公共財(cái)政的本質(zhì)屬性，把財(cái)政文化的精髓內(nèi)化于心，外化于行，提升“質(zhì)量財(cái)政”建設(shè)的“硬實(shí)力”。財(cái)政文化建設(shè)的力度加大了，機(jī)關(guān)管理的任務(wù)自然也就減輕了，“人管人累死人，制度管人管住形，文化管人管住魂”，就是這個(gè)道理。