走好縣域循環(huán)發(fā)展路——專訪陜西省鎮(zhèn)安縣委書記張盈安

□ 郭琳君

作為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和南水北調(diào)工程的水源涵養(yǎng)地之一，鎮(zhèn)安在城市化進(jìn)程中和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，一直遵循著在保護(hù)中發(fā)展的理念，始終保持城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保住了生態(tài)良好，景觀優(yōu)美，寧靜和諧的城市環(huán)境，走出一條不同于先污染后治理的發(fā)展道路，下一步，他們將走一條循環(huán)發(fā)展之路。

記者：張書記，您好。2011年，鎮(zhèn)安縣被列入全國25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》還制定了相應(yīng)保障措施，要求在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地推動協(xié)調(diào)發(fā)展，面對如此大的重任，鎮(zhèn)安是如何實(shí)施的？

張盈安：保護(hù)秦巴山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，既是維護(hù)國家南水北調(diào)水源安全的政治責(zé)任，更是保護(hù)我們幸福生活的美好家園。作為鎮(zhèn)安來講，必須把握功能定位，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅定不移地走生態(tài)立縣之路。鎮(zhèn)安的做法是：大力實(shí)施退耕還林、封山育林、國土綠化、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林工程以及重點(diǎn)區(qū)域造林綠化等重大工程建設(shè)，全縣累計實(shí)施退耕還林53.38萬畝，天保工程造林44.6萬畝，長江防護(hù)林工程造林8800畝，封山育林1．32萬畝，國土綠化完成人工造林、封山育林70萬畝，乾佑河千里綠色長廊建設(shè)4．43萬畝，較2005年增加了5個百分點(diǎn)。

同時，還依托項目帶動，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，通過通村水泥路建設(shè)、道路拓寬改造、民居環(huán)境綜合整治以及電網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件；大力實(shí)施小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利水土保持、移民搬遷、便民橋工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等重點(diǎn)工程項目，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。另外，還按照節(jié)能減排、循環(huán)利用的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能降耗型、資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型、科技型產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成了以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體系，并以創(chuàng)建活動為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2012年4月，鎮(zhèn)安被國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局三部委確定為生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。

記者：去年，黨的十八大提出，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，助力.推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，作為試點(diǎn)縣的執(zhí)政者，您是如何看待此問題的？鎮(zhèn)安又將如何做？

張盈安：這一科學(xué)決策，為陜南地區(qū)科學(xué)發(fā)展指明了方向、注入了活力、帶來了機(jī)遇。鎮(zhèn)安是個國定貧困縣，又是國家南水北調(diào)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)。按照中央生態(tài)文明建設(shè)的新要求，縣委、縣政府科學(xué)確定了建設(shè)“生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環(huán)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略定位，依靠綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群支撐鎮(zhèn)安科學(xué)發(fā)展。

一是立足青山綠水，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。這個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條分為三塊。一塊是依托豐富的黃金、鉛鋅、石灰石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，構(gòu)建優(yōu)勢礦產(chǎn)深度系列開發(fā)；石灰石礦泥系列產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加大尾礦資源綜合利用開發(fā)力度，培育尾礦、伴生礦回收利用；尾礦用來生產(chǎn)水泥、制作免烤磚瓦；黃金尾礦用來提煉石墨、生產(chǎn)微晶玻璃和窯變色釉等資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)鏈，奮力打造西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。另一塊是依托豐富的水力、生物資源，有序開發(fā)旬河、月河水力資源和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，構(gòu)建從自然水到水力發(fā)電再到電站庫面養(yǎng)殖、游樂與電能綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；良種從種植（養(yǎng)殖）到綠色有機(jī)食品到產(chǎn)品深加工開發(fā)再到副產(chǎn)品生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)戶“圈—沼—菜”、大型養(yǎng)殖場“場—沼—地”、林產(chǎn)“藥—養(yǎng)—加”三個“三位一體”的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力把鎮(zhèn)安建成全省綠色產(chǎn)品基地。另一塊是加快木王山、塔云山風(fēng)景區(qū)、旬河山水、月河風(fēng)光等生態(tài)旅游資源開發(fā)，構(gòu)建景點(diǎn)開發(fā)、宣傳推介、旅游商品開發(fā)、休閑觀光綜合消費(fèi)；生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)、景區(qū)游樂與科考、天然氧吧修身養(yǎng)性的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)。

二是著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，加快“三縣”建設(shè)進(jìn)程。打好綠色品牌，建設(shè)生態(tài)文明大縣。提高“三廢”處理率，努力實(shí)現(xiàn)“零排放”。認(rèn)真實(shí)施水保生態(tài)、小流域綜合治理和農(nóng)村能源建設(shè)工程，大力推進(jìn)綠色集鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，建設(shè)“綠色生態(tài)家園”。培育生態(tài)理念，通過“共建生態(tài)文明、共享綠色未來”系列主題實(shí)踐活動和綠色校園、生態(tài)示范基地等創(chuàng)建活動，樹立全民生態(tài)文明道德觀念。

還有就是做好特色文章，建設(shè)旅游休閑名縣。抓住省上把鎮(zhèn)安旅游產(chǎn)業(yè)作為“一縣一產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，依托“秦嶺國家中央公園”和“秦嶺最美是商洛”品牌平臺，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃，推動旅游資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)。按照“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)、檔次多樣、服務(wù)多元”的要求，引導(dǎo)支持住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)發(fā)展；深入挖掘地方民俗和歷史文化，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。

同時，還要走好循環(huán)之路，建設(shè)資源循環(huán)強(qiáng)縣。優(yōu)先發(fā)展清潔能源，重點(diǎn)抓好國網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河流域梯級開發(fā)、北陽山風(fēng)能發(fā)電等清潔能源項目。推廣沼氣、太陽能、生物再生能源等清潔能源，努力解決農(nóng)戶的能源需求。加大資源整合力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，集約式科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。

記者：您剛才強(qiáng)調(diào)打好“綠色”品牌，樹立全民生態(tài)文明道德觀念，走好循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)資源循環(huán)強(qiáng)縣，鎮(zhèn)安將以什么樣的方式來樹立全民生態(tài)文明道德觀念？

張盈安：鎮(zhèn)安既是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，又是南水北調(diào)工程的水源涵養(yǎng)地。從某種意義上說，環(huán)保和生態(tài)建設(shè)就是對我們執(zhí)政能力的考驗。其實(shí)，我們縣從三年前就已經(jīng)開始做了，以區(qū)域式“大統(tǒng)籌”、立體式“大環(huán)?！薄⒊掷m(xù)式“大生態(tài)”的環(huán)保新思路、新理念，強(qiáng)力推進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作。要把這些新理念變成全縣人民的實(shí)踐，首先是“入腦”的問題。

在強(qiáng)化環(huán)保知識宣傳，營造全民參與環(huán)保氛圍上，我們縣緊緊抓住“節(jié)能減排宣傳年活動”的契機(jī)，在縣廣播電視臺開辦了《環(huán)境警鐘》專題節(jié)目，與鎮(zhèn)安二中、久盛公司聯(lián)合創(chuàng)辦了《極光》環(huán)保類雜志，定期組織縣城機(jī)關(guān)干部和社區(qū)群眾走上街頭、深入河道、清理白色垃圾。通過立體的宣傳教育，讓環(huán)保的理念已經(jīng)深入到了群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

政府方面，從縣委政府大院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及站所等單位，節(jié)能照明燈具已經(jīng)成為一道道亮麗的風(fēng)景。農(nóng)村方面，我們正在加快推廣節(jié)能灶、太陽能、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

同時，我們還將強(qiáng)化執(zhí)法貫穿于環(huán)保始終，已經(jīng)摸索出了人大聯(lián)合視察、新聞媒體定期曝光、相關(guān)職能單位不定期明察暗訪的執(zhí)法新措施，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、長效監(jiān)管，充分發(fā)揮人大代表和新聞媒體的監(jiān)督職能以及相關(guān)執(zhí)法單位依法執(zhí)法職能，保證了環(huán)保工作的效果。

除此之外，我們還有一個有效舉措，就是用好“環(huán)保第一審批權(quán)”。通過加強(qiáng)建設(shè)項目管理，分類管理、分級審批，以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為準(zhǔn)則，優(yōu)先考慮綠色無污染循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。同時堅持“五不放過”（對群眾舉報投訴的不法排污企業(yè)不查清不放過，對聯(lián)合查出問題的企業(yè)不整改不放過，違法情節(jié)嚴(yán)重的沒有徹底查清的不放過,責(zé)任追究沒有完全到位的不放過，限期整改措施沒有落實(shí)的不放過）的長效環(huán)保機(jī)制引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

積極踐行綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，在鎮(zhèn)安城鄉(xiāng)雖然已悄然形成，但以后還要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)縣域循環(huán)發(fā)展，和父老鄉(xiāng)親們一起建設(shè)山美水美的新鎮(zhèn)安。

記者：鎮(zhèn)安將以什么樣的機(jī)制來保障生態(tài)文明建設(shè)？

張盈安：首先，是建立生態(tài)優(yōu)先考評機(jī)制。把空氣良好以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水土流失治理率、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、清潔能源使用率、工業(yè)固體廢物利用率等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。其次是，建立政府推動政策機(jī)制。從財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、生態(tài)旅游開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外一個是，建立科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制。全面開展土壤污染、地表水、環(huán)境空氣、污染源和森林病蟲害監(jiān)測工作。強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，并對監(jiān)測人員進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境實(shí)時監(jiān)測評估能力。有建立這三項機(jī)制做保障，鎮(zhèn)安的明天會更美麗。

記者感言

鎮(zhèn)安將自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入到整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大系統(tǒng)、社會運(yùn)行的大系統(tǒng)，這是更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是建設(shè)循環(huán)型社會的要求。建設(shè)生態(tài)文明，當(dāng)然要加強(qiáng)保護(hù)、優(yōu)化和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，但絕不是單純的保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，而是關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、物質(zhì)、精神、生態(tài)、文化的重要紐帶，是為了更好地貫徹“主題、主線”，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。