詳解新國防白皮書

王經(jīng)國

國防部外事辦公室主任關(guān)友飛，經(jīng)常要面對種種疑問。

有國外人士質(zhì)疑：“中國軍隊(duì)頻繁走出國門是否意味著改變了以往的防御性國防政策，是否會對其他國家構(gòu)成威脅？”

有人說：“中國軍力發(fā)展壯大了，但是在履行國際義務(wù)方面做得還不夠?！?/p>

國內(nèi)也有人擔(dān)憂：“解放軍經(jīng)常執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、國際維和等任務(wù)，會不會影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，削弱保衛(wèi)國家的能力？”

4月16日亮相的《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書，對上述疑問作出了詳盡的回答。

自1998年起，中國每兩年發(fā)布一次國防白皮書。這一次，稍晚于慣例時(shí)間面世的第八部國防白皮書，不同于以往全面概述的綜合型白皮書，而是以專題形式系統(tǒng)闡述了和平時(shí)期中國武裝力量多樣化運(yùn)用的政策、原則和主要實(shí)踐。

對于新國防白皮書，俄塔社視之為“中國國防新理念”；“這是習(xí)近平就任中央軍委主席以來的第一部白皮書”，法國歐洲新聞電視臺說；“世界上規(guī)模最大的現(xiàn)役部隊(duì)——中國人民解放軍首次公開軍力”，印度報(bào)業(yè)托拉斯用這一標(biāo)題統(tǒng)領(lǐng)報(bào)道；韓聯(lián)社則評論，“建設(shè)與國際地位相稱的強(qiáng)大軍隊(duì)”的說法令人矚目。

新白皮書提出，中國武裝力量隨時(shí)應(yīng)對和堅(jiān)決制止一切危害國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益?！度嗣袢請?bào)》等媒體在采訪關(guān)友飛時(shí)發(fā)問：這是否意味著中國更加傾向于使用武力解決與其他國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端？

關(guān)友飛說，我們一貫主張和平解決國際爭端，堅(jiān)持通過對話談判、平等協(xié)商解決與有關(guān)國家的矛盾和問題，堅(jiān)決反對任何使局勢復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行為。

他也提到了自己的經(jīng)歷：“我年輕時(shí)在海軍部隊(duì)服役，曾在掃雷艦上工作過，對我國在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有著深切體會。近年來，有的國家在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)問題上蓄意挑釁，這是造成緊張局勢的根源。中國政府和軍隊(duì)維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅(jiān)定不移，我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不會以犧牲國家的核心利益為代價(jià)?！?/p>

時(shí)隔15年，新白皮書中重現(xiàn)了首部國防白皮書中的那句話：“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人?！?/p>

新華社解讀說，這十六個(gè)字體現(xiàn)了中國在戰(zhàn)略上的防衛(wèi)、自衛(wèi)、后發(fā)制人。中國政府通過白皮書再次宣示，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，絕不等于放棄正當(dāng)權(quán)益，中國決不會拿主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整這一核心利益做交易。

這樣的表述，與三個(gè)月前中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平的講話如出一轍。

有軍事專家評論說，中國軍隊(duì)的自信，足以應(yīng)對外界種種質(zhì)疑和非議。

軍事透明是一把雙刃劍

國防白皮書每一次發(fā)布，都會引發(fā)人們對于中國軍事透明度的討論。

這次的專題型白皮書也有數(shù)個(gè)“第一次”：第一次闡述武裝力量運(yùn)用的基本政策和原則；第一次公開陸軍18個(gè)集團(tuán)軍番號；第一次公布陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和海、空軍的現(xiàn)有兵力；第一次全面闡述解放軍要維護(hù)海洋權(quán)益；第一次闡述軍隊(duì)要維護(hù)中國的海外利益。在介紹中國軍隊(duì)海外維和時(shí)，還首次引入了具體事例。

中國正漸漸拉開窗簾，讓國際社會清晰地觀察里面的動(dòng)靜---德國《世界報(bào)》這樣比喻。

參與歷次白皮書撰寫的軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟告訴本刊記者，《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》的發(fā)布標(biāo)志著中國國防白皮書透明度的重大進(jìn)步。

他分析說，專題型國防白皮書能夠主動(dòng)設(shè)置議題，如西方一些勢力借中國軍隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練之機(jī)炒作中國海外擴(kuò)張，專題型白皮書及時(shí)發(fā)聲，闡述和平時(shí)期中國軍事力量運(yùn)用的多種方式，應(yīng)變性、針對性更強(qiáng)。

“綜合型白皮書與專題型白皮書各有所長，未來將根據(jù)需要，將二者有機(jī)結(jié)合，交替發(fā)表。”陳舟說，“這也符合國際慣例?！?/p>

自1998年首部國防白皮書發(fā)表以來，歷次白皮書在透明度上均有不同突破，對外界最為專注的國防政策、國防費(fèi)等問題，闡述越來越直接、深入。盡管如此，仍有西方國家對中國國防和軍隊(duì)建設(shè)妄加評論，指責(zé)“中國軍力不透明”。

“對‘透明的判斷，既是程度上的問題，也是角度上的問題，不存在絕對的‘國際標(biāo)準(zhǔn)?！标愔郾硎荆娛峦该魇且话央p刃劍，既可能達(dá)到增信釋疑的效果，也可能成為某些大國干預(yù)別國內(nèi)政的借口，決不能無條件地強(qiáng)調(diào)軍事透明度而有損國家核心利益。

早在1991年第89屆各國議會聯(lián)盟會議上，中國就提出了關(guān)于軍備透明問題原則立場的聲明，聲明指出：軍備透明應(yīng)遵循各國安全不受減損的基本原則。

“這一聲明至今仍具有強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義，”陳舟說，“要增加透明度，必須以政治互信為基礎(chǔ)，尊重對方戰(zhàn)略利益，軍事透明才能得到真正發(fā)展。”

養(yǎng)兵千日，用兵千日

和平時(shí)期，軍隊(duì)不打仗，作用體現(xiàn)在哪里？

關(guān)友飛的回答很詩意：我軍官兵每時(shí)每刻都枕戈待旦，保持著常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。你可能感覺不到它的存在，但它像空氣和陽光一樣必不可少，又像鋼鐵長城一樣堅(jiān)不可摧。

“過去常常講‘養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，而中國目前所面臨的新安全形勢則要求‘養(yǎng)兵千日，用兵千日?！标愔壅f。

新白皮書強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)備工作是“軍隊(duì)全局性、綜合性、經(jīng)常性的工作”，按戒備程度由低級到高級分為三級戰(zhàn)備、二級戰(zhàn)備、一級戰(zhàn)備，并明確了各軍兵種加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的總體標(biāo)準(zhǔn)要求。

“戰(zhàn)備水平是衡量軍隊(duì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的重要尺度，是體現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力高低的重要方面?！避娛驴茖W(xué)院國防政策研究中心副主任溫冰說，“一支能打仗、打勝仗的軍隊(duì)，一定是戰(zhàn)備制度完善、戰(zhàn)備秩序正規(guī)、戰(zhàn)備狀態(tài)良好的軍隊(duì)，一定是在精神準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備上都保持常備不懈的軍隊(duì)。”

中國軍隊(duì)堅(jiān)持把日常戰(zhàn)備工作提高到戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)備建設(shè)，完善戰(zhàn)備執(zhí)勤力量體系。新白皮書關(guān)于陸軍加強(qiáng)戰(zhàn)備值班系統(tǒng)建設(shè)、海軍實(shí)施常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏、空軍組織常態(tài)化空中警戒巡邏、二炮構(gòu)建靈敏高效作戰(zhàn)值班體系等情況的介紹，集中反映了當(dāng)前軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)的基本水平和戰(zhàn)備工作的主要?jiǎng)討B(tài)。

中國軍隊(duì)不斷提升的常態(tài)化戰(zhàn)備水平，已為有效應(yīng)對越界活動(dòng)、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)提供了重要保障。戰(zhàn)備工作的持續(xù)加強(qiáng)，也有利于增強(qiáng)官兵的使命感、責(zé)任感、緊迫感，保持常備不懈的戰(zhàn)備意識。

“軍隊(duì)做好戰(zhàn)備訓(xùn)練，本身就是武裝力量的一種運(yùn)用。”陳舟說，“軍隊(duì)進(jìn)行日常戰(zhàn)備，一方面可以提升打贏能力，另一方面能夠發(fā)揮威懾作用，因此，這也是體現(xiàn)核心軍事能力的重要內(nèi)容?！?/p>

空軍各級指揮所和值班兵力常年24小時(shí)值班

中國國土遼闊，周邊空情復(fù)雜，面臨的空中安全威脅日益嚴(yán)峻。

國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授侯小河說，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的幾場局部戰(zhàn)爭表明，隨著高技術(shù)空中進(jìn)攻力量的快速發(fā)展，空襲和反空襲成為重要作戰(zhàn)樣式。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民空軍正在從國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。

新白皮書說，空軍是保衛(wèi)國家空防安全的主體力量。平時(shí)，國家防空實(shí)行空軍—軍區(qū)空軍—防空部隊(duì)指揮體制，空軍根據(jù)中央軍委意圖對擔(dān)負(fù)防空任務(wù)的各種防空力量實(shí)施統(tǒng)一指揮。中國空防體系由偵察監(jiān)視、指揮控制、空中防御、地面防空、綜合保障和人民防空六大系統(tǒng)組成。

新白皮書介紹，空軍部隊(duì)的日常戰(zhàn)備以國土防空為重點(diǎn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)一體、全域反應(yīng)、全疆到達(dá)的原則，保持靈敏高效的戰(zhàn)備狀態(tài)。

侯小河介紹，中國空軍各級指揮所和值班兵力常年保持24小時(shí)值班，可隨時(shí)聽令遂行作戰(zhàn)任務(wù)。一旦遇有情況，各級指揮所、值班飛機(jī)和地面防空兵器都能在較短的時(shí)間內(nèi)定下決心、采取行動(dòng)。

他說，中國空軍指揮警戒值班系統(tǒng)通過有線、無線、衛(wèi)星等通訊手段連網(wǎng)成片，構(gòu)成以空軍指揮所為核心、部隊(duì)指揮所為基礎(chǔ)，以及技術(shù)偵察、地面雷達(dá)、電子對抗、航空兵、地空導(dǎo)彈和高炮戰(zhàn)斗值班兵力為支撐的指揮警戒網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速進(jìn)行上情下達(dá)、下情上報(bào)和上下一體聯(lián)動(dòng)，基本適應(yīng)空中作戰(zhàn)快速、突然、瞬變的特點(diǎn)。

國家利益向海洋拓展，軍隊(duì)必須緊跟趨勢

經(jīng)過7天的短暫休整，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦蘭州艦和導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦衡水艦4月10日重返西太平洋海域，開展包括防空、反潛和對海打擊等內(nèi)容的遠(yuǎn)海攻防演練。

在2013年，這已是海軍第三次出島鏈進(jìn)行遠(yuǎn)海訓(xùn)練。今年2月和3月，中國海軍北海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)接連開展了編隊(duì)多科目遠(yuǎn)海演練，每次航程都達(dá)到了五六千海里。2012年，海軍遠(yuǎn)海訓(xùn)練7批次。遠(yuǎn)海訓(xùn)練已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

新白皮書介紹說，發(fā)展遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力成為海軍提升戰(zhàn)斗力的主要內(nèi)容。《世界軍事》總編輯陳虎認(rèn)為，遠(yuǎn)海訓(xùn)練要求艦艇按戰(zhàn)斗標(biāo)準(zhǔn)攜帶武器彈藥，24小時(shí)保持戒備，更強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)，更能檢驗(yàn)武器裝備水平。

新白皮書強(qiáng)調(diào)，中國海軍提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力，以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。這是歷次國防白皮書中首次明確對海軍在遠(yuǎn)海海域提出的各項(xiàng)能力的要求。

軍事專家認(rèn)為，隨著中國國力的提升、國家利益的拓展以及裝備建設(shè)的不斷發(fā)展，中國海軍必將走向遠(yuǎn)海。

軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員熊玉祥分析說，從成立之初到1955年，海軍主要任務(wù)是沿岸防衛(wèi)，主要通過官兵駐守島嶼的手段履行使命任務(wù)；1956年到上世紀(jì)70年代末，海軍開始獨(dú)立承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，進(jìn)入近岸防御階段；1980年至1986年，海軍進(jìn)入近海防御發(fā)展階段，海軍艦艇編隊(duì)成功突破第一島鏈，前出太平洋海域。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國海軍加速發(fā)展，創(chuàng)造了海軍以及中華民族首次環(huán)球航行等多項(xiàng)歷史紀(jì)錄。2008年首次派出艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航任務(wù)，2012年海軍第一艘航空母艦“遼寧”號服役。

熊玉祥說，中國海軍從沿岸走向遠(yuǎn)海，這一發(fā)展過程首先體現(xiàn)了中國國家安全威脅的不斷演變。中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?949年以來，陸地方向的安全形勢不斷趨于穩(wěn)定，而海上方向的安全形勢卻日益復(fù)雜多變。

其次，國家利益的不斷拓展始終主要圍繞海上方向和海洋區(qū)域。中國的海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到10%，中國近90%的對外貿(mào)易和近一半的石油供應(yīng)依賴于海上交通運(yùn)輸。

與此同時(shí)，中國的海洋權(quán)益也遭到嚴(yán)重侵犯，8個(gè)海上鄰國中有3個(gè)目前仍然對中國提出非法主權(quán)要求。

中國的國家利益和公民走到哪里，中國的武裝力量就要提供相應(yīng)的安全保障。

中共十八大首次明確提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

軍事科學(xué)院國防政策研究中心研究員于淼說，中國軍隊(duì)必須緊跟國家利益向海洋方向拓展這一趨勢，為國家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

新白皮書說，中國海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國家海上執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開發(fā)等活動(dòng)提供安全保障。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為解放軍維護(hù)國家利益和履行國際義務(wù)的重要方式。

剛剛結(jié)束的全國兩會上，中國海監(jiān)、公安邊防海警、中國漁政、海上緝私警察整合力量，以中國海警局的名義統(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法。

熊玉祥說，中國武裝力量將積極配合國家新成立的統(tǒng)一的海洋管理部門和海上執(zhí)法力量，為維護(hù)國家海洋權(quán)益提供安全保障，這是維護(hù)海上方向安全的基礎(chǔ)。

（摘自《瞭望東方周刊》，文章有刪減）