匈牙利公共文化管理體制與內(nèi)容特色

高夢(mèng)楚

(北京大學(xué)信息管理系，北京100871)

匈牙利地處中歐，是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家。在地理位置上，它夾在東西歐和巴爾干之間，受東西方文化的雙重影響;在民族特性上，原居住在烏拉爾山附近的馬扎爾人西遷，于公元896年到達(dá)多瑙河中游和蒂薩河流域，與定居于此地的民族相融合，逐漸形成了后來(lái)的匈牙利族人。因此，匈牙利人是獨(dú)具特色的一個(gè)民族，同時(shí)具有東西方文化的痕跡。

1 匈牙利文化政策的歷史與現(xiàn)狀

匈牙利王國(guó)成立于1000年。隨著奧斯曼帝國(guó)的擴(kuò)張(1526—1686年)以及奧地利的統(tǒng)治，匈牙利是否能夠保留獨(dú)立和自主權(quán)曾一度受到懷疑。在19世紀(jì)匈牙利民族的復(fù)興中，文化發(fā)揮了重要作用。因此，相當(dāng)一部分匈牙利當(dāng)前的文化體系和文化傳統(tǒng)是源自于19世紀(jì)。匈牙利的典型東歐社會(huì)結(jié)構(gòu)也是從這一時(shí)期繼承。從社會(huì)階層來(lái)看匈牙利文化，上流社會(huì)階層文化高度發(fā)達(dá)，擁有著比其他發(fā)達(dá)國(guó)家更高的文化標(biāo)準(zhǔn)，但這一階層遭到了大多數(shù)人民的反對(duì);雖然西歐國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)相對(duì)穩(wěn)定，形成了民主、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的基礎(chǔ)，但是與西方國(guó)家相比，匈牙利的工人階級(jí)和知識(shí)分子的規(guī)模依然很小，資產(chǎn)階級(jí)力量弱小，直到20世紀(jì)中期，匈牙利超過(guò)一半的民眾仍是由農(nóng)民構(gòu)成。

第一次世界大戰(zhàn)給匈牙利帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，隨著德—奧—匈軍事聯(lián)盟的崩潰，匈牙利領(lǐng)土完整遭到了嚴(yán)重威脅:羅馬尼亞要求收回特蘭西瓦尼亞;南斯拉夫要求劃走匈牙利南部地區(qū);捷克斯洛伐克要求得到“上匈牙利”地區(qū)的土地。一戰(zhàn)后，匈牙利的領(lǐng)土只保留了先前的一小部分，文化政策戰(zhàn)略在幫助這個(gè)國(guó)家度過(guò)創(chuàng)傷時(shí)期發(fā)揮了重要作用。

二戰(zhàn)后，經(jīng)歷僅僅三年的多黨民主制之后，匈牙利的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想文化開始沿著蘇聯(lián)模式發(fā)展。這一時(shí)期的文化政策主要關(guān)注文化實(shí)體和政治體系的重建。同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)、保守派、國(guó)家和民間傳統(tǒng)不斷被清理。到19世紀(jì)40年代末，許多匈牙利文化中的元素被布爾什維克文化政策逐步淘汰。直到1956年10月的匈牙利十月革命，這種粗糙的、概括性模仿蘇聯(lián)政府的文化政策一直主導(dǎo)著匈牙利。

革命被鎮(zhèn)壓后，文化教條主義在20世紀(jì)60年代初開始沒(méi)落，直到1989年，同匈牙利人民生活的其它方面一樣，文化領(lǐng)域一直進(jìn)行著曠日持久的修復(fù)，整個(gè)共產(chǎn)主義集團(tuán)也在平緩的改變。隨著共產(chǎn)主義制度的削弱，公共資源與政治控制一樣逐漸消耗殆盡。在20世紀(jì)80年代，文化的商品化不斷發(fā)展，匈牙利的索羅斯基金會(huì)在新興的財(cái)政空隙中扮演了重要角色。

在社會(huì)主義時(shí)期的幾十年中，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的幫助下，匈牙利的文化一直是可以被大多數(shù)人以低成本獲得的，同時(shí)文化消費(fèi)一直在增加(如讀書，出席劇院，電影，音樂(lè)會(huì)，圖書館，博物館和展覽)。在獨(dú)裁統(tǒng)治下，藝術(shù)被賦予了特殊的政治意義，其結(jié)果也正如許多人所認(rèn)為的那樣，匈牙利的文化轉(zhuǎn)型成為這一轉(zhuǎn)型時(shí)期中的一大失敗。

為了擺脫政治和經(jīng)濟(jì)上的困境，1989－1990年間，匈牙利開始了政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，由一黨制走向多黨制。新時(shí)期匈牙利文化政策的逐步成型，主要基于兩種資源:來(lái)自于社會(huì)主義時(shí)期之前的國(guó)家傳統(tǒng)，和現(xiàn)代西方模型的國(guó)家傳統(tǒng)。1993年，文化政策的一個(gè)顯著變化就是國(guó)家文化基金(National Cul－tural Fund)的確立，這是一個(gè)基于“一臂之距”原則的文化融資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。在最初的幾年里，匈牙利文化轉(zhuǎn)變面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)困難。等到匈牙利國(guó)內(nèi)的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變完成，并且新的機(jī)構(gòu)得以鞏固之后，世界性的經(jīng)濟(jì)衰退卻又阻礙著政府在文化上花費(fèi)更多的錢。

新時(shí)期，匈牙利的國(guó)家政治體系相對(duì)穩(wěn)定，五分之三的政黨自從1990年來(lái)就在匈牙利國(guó)會(huì)中占有席位。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了人均GDP增長(zhǎng)，按照購(gòu)買力平價(jià)理論計(jì)算，在匈牙利加入歐盟的2004年，匈牙利的人均GDP超過(guò)了歐盟25國(guó)60%的平均水平。

國(guó)家政治體系和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展總體來(lái)說(shuō)促進(jìn)了文化的發(fā)展。在過(guò)去的十年，匈牙利公共文化消費(fèi)通常高于歐洲的平均值。地方分權(quán)的趨勢(shì)隨著地方政府的文化投入不斷增加而更加明顯。在2002－2007年間，累積的通貨膨脹率低于40%，文化消費(fèi)增長(zhǎng)了大約80%。在文化的公共開支中，中央和地方政府之間的比例變成1:3。

然而，與整個(gè)有利的文化發(fā)展背景相反，國(guó)家預(yù)算中積累了巨額的財(cái)政赤字，國(guó)庫(kù)的記錄顯示，在最初的幾年文化部門的國(guó)家預(yù)算有相對(duì)輕微的減少，這導(dǎo)致了匈牙利在2006年進(jìn)行了一系列文化修訂:在1998到2006年間原本獨(dú)立的文化部(國(guó)家文化遺產(chǎn)部門)再次與教育部(2006－2010)合并。2010年，最高文化行政部門成為了國(guó)家資源部的秘書處。除了文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組和合并以外，整個(gè)公共文化系統(tǒng)進(jìn)行了裁員。

另一方面，通過(guò)歐盟的一些計(jì)劃，匈牙利許多文化項(xiàng)目得到了援助:通過(guò)法爾計(jì)劃(Phare programme)適度投資文化，歐盟對(duì)成員國(guó)制定了財(cái)政援助計(jì)劃;為了通過(guò)文化投資發(fā)揮文化的教育潛力，在2004－2006年歐盟支持的第一屆國(guó)家發(fā)展計(jì)劃(National Development Plan)中，新匈牙利發(fā)展計(jì)劃(New Hungary Development Plan)，即匈牙利2007－2013年國(guó)家框架方案，通過(guò)歐盟結(jié)構(gòu)基金獲得了許多資助。到2010年末，這些工程的大部分都在進(jìn)行中。

2 匈牙利的文化管理體制

在匈牙利法律中沒(méi)有正式的文化定義。對(duì)匈牙利人來(lái)說(shuō)講，“文化”這個(gè)詞通常包括藝術(shù):因此“藝術(shù)和文化”這個(gè)組合很少人用。雖然諸如“文化產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意部門”等詞匯已經(jīng)成為公眾的一般說(shuō)法，他們也沒(méi)有出現(xiàn)在任何頒布的官方正式文件中。因此在匈牙利的公共文化框架中，文化和教育也是合一的。

2.1 國(guó)家資源部

匈牙利的公共文化事務(wù)主要是由國(guó)家資源部(Ministry of National Resources)負(fù)責(zé)，國(guó)家資源部下設(shè)的國(guó)家文化秘書處(State Secretary for Culture)是最高文化行政部門，具體管理國(guó)家文化事務(wù)，對(duì)匈牙利的藝術(shù)和文化遺產(chǎn)進(jìn)行管理，還重點(diǎn)對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心的各種社會(huì)文化活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)(見(jiàn)圖1)。國(guó)家資源部下屬設(shè)有一個(gè)國(guó)家與少數(shù)民族辦公室，辦公室設(shè)置了一名負(fù)責(zé)國(guó)家與少數(shù)民族權(quán)益的議會(huì)專員。

2.2 其他部門

除了國(guó)家資源部統(tǒng)籌管理匈牙利國(guó)家文化政策以外，還有一些其他部門分管與文化相關(guān)的工作，各個(gè)部門間的合作是由政府法令強(qiáng)制執(zhí)行的。

在2010年選舉后匈牙利進(jìn)行了文化機(jī)構(gòu)調(diào)整:公共行政司法部接管對(duì)海外匈牙利文化機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，匈牙利海外少數(shù)民族事務(wù)屬于公共管理司法部下屬的國(guó)家政策秘書處負(fù)責(zé)，秘書處對(duì)海外匈牙利公民的文化活動(dòng)和需求進(jìn)行管理、提供支持;電影行業(yè)的財(cái)政管理的大部分職責(zé)都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展部;藝術(shù)教育部隸屬國(guó)家資源部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)藝術(shù)教育事務(wù);地方政府對(duì)文化的財(cái)政支持不歸任何國(guó)家部門責(zé)任。

國(guó)家文化基金(National Cultural Fund)是內(nèi)閣下的一個(gè)半自治的分支機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)管理融資項(xiàng)目，在廢除文化征稅之后，國(guó)家通過(guò)發(fā)行彩票，將彩票收入作為國(guó)家文化基金的主要資金來(lái)源。

匈牙利是一院制議會(huì)負(fù)責(zé)立法。文化和新聞委員會(huì)履行監(jiān)管職能，不定期把各種與文化有關(guān)的各種事務(wù)提上議程。但是總體來(lái)說(shuō)議會(huì)及其委員會(huì)是有限自治的，大多數(shù)情況下一方面反映政府的意志，另一方面也反映其它反對(duì)黨的意見(jiàn)。

2.3 地方政府

2010年，匈牙利在3176個(gè)地區(qū)選舉出了地方政府，這個(gè)數(shù)字包括了328個(gè)城鎮(zhèn)以及23個(gè)布達(dá)佩斯的直轄區(qū)。匈牙利歷史上形成的19個(gè)傳統(tǒng)縣，雖然它們已經(jīng)從最近形成的7個(gè)地區(qū)分別選舉出地方政府，但并沒(méi)有被賦予實(shí)際的管理權(quán)利，目前它們還是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的基本單元。同樣的，國(guó)家中期規(guī)劃加速了174個(gè)所謂的小型或者微型區(qū)域的形成，這174個(gè)區(qū)域雖然還不全是中央政府的合作伙伴，但是它們向歐盟基金申請(qǐng)資助的機(jī)會(huì)在不斷增加，其中也包括文化方面資助的增加。

新的政府可能會(huì)增加19個(gè)傳統(tǒng)的縣級(jí)地區(qū)的功能，這些地區(qū)仍有文化功能，尤其是保存一些像區(qū)縣博物館、圖書館和檔案館這樣的機(jī)構(gòu)，其中一些機(jī)構(gòu)與城市連接。除了中央政府以外，近3200個(gè)地方政府是唯一能夠發(fā)揮文化作用的。盡管由于預(yù)算限制使得許多城鎮(zhèn)和村莊陷入負(fù)債，但是他們的總公共文化消費(fèi)的相對(duì)份額還是在中央政府的支持下保持增長(zhǎng)。

圖1 國(guó)家文化秘書處組織架構(gòu)圖

中央政府和下級(jí)管理部門之間是垂直合作的，文化部沒(méi)有設(shè)置一般地區(qū)或者縣的機(jī)構(gòu)代表。在某些領(lǐng)域存在著地區(qū)和縣的子公司，比如公共圖書館系統(tǒng)，博物館和考古文化遺產(chǎn);他們的未來(lái)取決于國(guó)家能否解決地方政策困境。

3 匈牙利公共文化關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

3.1 匈牙利節(jié)日管理

在過(guò)去幾年里匈牙利的文化監(jiān)督得到了不錯(cuò)的發(fā)展，但主要集中在節(jié)日管理領(lǐng)域。5個(gè)文化領(lǐng)域?qū)I(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合國(guó)家文化和旅游相關(guān)的主管部委一起建立了一個(gè)匈牙利節(jié)日登記項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要目的是:整理保存匈牙利國(guó)家節(jié)日，提供各種節(jié)日的信息;為各種公共資金的分配決策提供清晰的標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)公共資金對(duì)節(jié)日支持的合法化和合理化;為私人贊助提供更好的指導(dǎo);為各種一般性和專業(yè)性的公共需求更好地指明方向;從總體上提高匈牙利的節(jié)日質(zhì)量。節(jié)日登記項(xiàng)目并不是最終目的，政府的主要目的還是在登記完成之后，制定一個(gè)較完善的匈牙利節(jié)日評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)整個(gè)匈牙利國(guó)家各種節(jié)日的統(tǒng)籌管理與更好發(fā)展。

3.1.1 節(jié)日調(diào)查與登記

為了建立匈牙利節(jié)日評(píng)級(jí)系統(tǒng)，國(guó)家文化基金發(fā)起了一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)日調(diào)查，由Budapest Observatory執(zhí)行，通過(guò)面對(duì)面訪談，對(duì)230個(gè)節(jié)日進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，包括節(jié)日參加人數(shù)，項(xiàng)目數(shù)，藝術(shù)家人數(shù)，收入和支出等等信息。在2004年的調(diào)查中，所有影響力不局限于本地的節(jié)日大約是300個(gè)。

國(guó)家節(jié)日項(xiàng)目的官方網(wǎng)站于2009年10月開放在線登記，登記完全是自愿和免費(fèi)的，整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。登記的目的主要有兩個(gè):一是為了進(jìn)一步評(píng)級(jí)做準(zhǔn)備;二是作為一個(gè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)配合國(guó)家節(jié)日調(diào)查的持續(xù)和更新。在短短幾個(gè)星期內(nèi)，登記的節(jié)日數(shù)量就超過(guò)200個(gè)。截至到2010年9月，有效登記項(xiàng)目有262個(gè)，其中145個(gè)藝術(shù)節(jié)日，21個(gè)民間藝術(shù)節(jié)，16個(gè)業(yè)余、非盈利節(jié)日和比賽，47個(gè)美食節(jié)日，33個(gè)其他類型節(jié)日。(詳情見(jiàn)圖2到圖6)

自2005年以后，國(guó)家文化基金設(shè)立了一個(gè)單獨(dú)董事會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，并且招募和培訓(xùn)了一些監(jiān)察員對(duì)各個(gè)節(jié)日進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，董事會(huì)根據(jù)監(jiān)察員呈交的相關(guān)報(bào)告來(lái)決定下一年的資金分配。

3.1.2 節(jié)日評(píng)級(jí)系統(tǒng)

節(jié)日登記的下一步就是建立節(jié)日評(píng)級(jí)系統(tǒng)。與登記一樣，評(píng)級(jí)也是完全自愿的，主要包括以下幾個(gè)登記步驟:①在節(jié)日活動(dòng)之前一個(gè)月，主辦單位要填寫相關(guān)申請(qǐng)書(所有基礎(chǔ)信息都作為登記的一部分);②負(fù)責(zé)將報(bào)名費(fèi)打入評(píng)級(jí)系統(tǒng)的銀行賬戶;③發(fā)送一份營(yíng)銷樣本和信息包;④為監(jiān)察員的其他要求做準(zhǔn)備(例如為監(jiān)察員提供免費(fèi)門票);⑤在活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)星期，要填寫一份關(guān)于活動(dòng)各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查表(在線);⑥在活動(dòng)之后一個(gè)月內(nèi)，該節(jié)日的登記信息要及時(shí)更新。

圖6 262個(gè)已登記節(jié)日按照累積財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)區(qū)分

評(píng)級(jí)過(guò)程主要是由監(jiān)察員進(jìn)行打分，這些監(jiān)察員都是相關(guān)節(jié)日領(lǐng)域的專家，有著豐富經(jīng)驗(yàn)而被推薦成為監(jiān)察員，他們每年要參加研討會(huì)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，直到2010年一個(gè)由62名監(jiān)察員組成的評(píng)價(jià)小組基本確定。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)化，要從22個(gè)方面評(píng)分。節(jié)日主辦單位不會(huì)收到關(guān)于評(píng)分的反饋，但會(huì)收到監(jiān)察員的4－10頁(yè)的書面評(píng)價(jià)。

每隔半年，董事會(huì)要對(duì)評(píng)級(jí)進(jìn)行判定，在投票前要對(duì)每個(gè)節(jié)日的監(jiān)察員評(píng)分、書面評(píng)價(jià)和節(jié)日主辦單位的報(bào)告(表1)進(jìn)行詳細(xì)研究和討論，對(duì)該節(jié)日的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行最后的判定。

表1 節(jié)日評(píng)價(jià)評(píng)分樣表

3.2 海外問(wèn)題

據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)，境外大約有500萬(wàn)匈牙利人，他們主要是在匈牙利的鄰國(guó)居住。其中170萬(wàn)～200萬(wàn)匈牙利族居住在羅馬尼亞;60萬(wàn)居住在斯洛伐克;40萬(wàn)居住在克羅地亞和塞爾維亞;在斯洛文尼亞、烏克蘭和奧地利，共有約1/10居民自認(rèn)為是匈牙利人［1］。

匈牙利政府認(rèn)為，支持境外匈牙利社會(huì)的發(fā)展以保證他們的民族認(rèn)同感、語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)，是匈牙利共和國(guó)政府的責(zé)任，也是國(guó)家利益和道義上的義務(wù)。匈牙利國(guó)家政策的目標(biāo)是保留并支持在國(guó)外的匈牙利人的認(rèn)同感。為達(dá)到這個(gè)目的，多年來(lái)，匈牙利政府一直在努力加強(qiáng)與鄰國(guó)的關(guān)系，在國(guó)際上盡量保持克制和開放［2］。雖然在海外的匈牙利人不屬于少數(shù)民族，但是匈牙利的少數(shù)民族政策通常包括對(duì)在國(guó)外生活的匈牙利人。

匈牙利海外少數(shù)民族事務(wù)屬于公共行政司法部管理。公共行政司法部下屬的國(guó)家政策秘書處負(fù)責(zé)對(duì)海外匈牙利人集中的一些社區(qū)的各種文化活動(dòng)進(jìn)行管理，對(duì)他們的文化需求提供支持。

匈牙利海外文化機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理則由Balassi研究所(Balassi Intézet，以16世紀(jì)的一首詩(shī)命名)負(fù)責(zé)。Balassi研究所是匈牙利國(guó)家教育與文化部建立的匈牙利文化機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)主要任務(wù)包括:提升匈牙利文化影響力，向居住在匈牙利的外國(guó)人以及生活在國(guó)外的匈牙利人提供關(guān)于匈牙利地理、社會(huì)特征、當(dāng)前特征等信息;協(xié)調(diào)和安排匈牙利文化研究并且招募一些在跨政府協(xié)議框架下活動(dòng)的學(xué)生和學(xué)者。

2006年，Balassi研究所被安排去援助和協(xié)調(diào)18個(gè)海外文化機(jī)構(gòu)的活動(dòng)事務(wù);2007年，匈牙利獎(jiǎng)學(xué)金董事會(huì)辦公室(Hungarian Scholarship Board Office)、各個(gè)匈牙利海外機(jī)構(gòu)、Márton áron 學(xué)生辦公室以及Balassi語(yǔ)言研究所在Balassi研究所的支持下開始運(yùn)行［3］;2010年研究所被遷移到公共行政司法部。

目前，匈牙利有19個(gè)海外文化機(jī)構(gòu)和2個(gè)海外檔案館，有42名訪問(wèn)學(xué)者和演講者形成一個(gè)海外文化交流網(wǎng)絡(luò)，為匈牙利海外文化政策戰(zhàn)略做出了突出貢獻(xiàn)。Balassi研究所統(tǒng)籌管理這個(gè)分布在17個(gè)國(guó)家的匈牙利海外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以及來(lái)自19個(gè)國(guó)家的學(xué)者，以完成匈牙利的文化外交工作［4］。

在2010年舉行議會(huì)選舉后，新政府宣布將在主流民族文化問(wèn)題上投入更多關(guān)注，這也意味著國(guó)家財(cái)政會(huì)更多地關(guān)注國(guó)外匈牙利少數(shù)民族的文化。

3.3 民族包容性問(wèn)題

匈牙利的所有少數(shù)民族人口比例估計(jì)要高達(dá)7－8%。在2002年的人口普查中，3.1%的人宣稱他們屬于少數(shù)群體之一，1.3%的人以少數(shù)民族語(yǔ)言作為他們的母語(yǔ)或第一語(yǔ)言。在1995年，匈牙利簽署和批準(zhǔn)了歐洲理事會(huì)關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族的框架協(xié)議，是最早簽署該協(xié)議的國(guó)家之一。匈牙利也參與了歐盟的一些由少數(shù)民族問(wèn)題引發(fā)的政治原則和優(yōu)先事務(wù)的討論。

1993年，匈牙利通過(guò)了國(guó)家少數(shù)民族法案，宣布少數(shù)民族是國(guó)家的構(gòu)成要素，確定了少數(shù)民族的集體和個(gè)人權(quán)利。目前，國(guó)內(nèi)有12個(gè)官方認(rèn)定的少數(shù)民族文化藝術(shù)團(tuán)體和一個(gè)少數(shù)民族組織(見(jiàn)表2)。

表2 2006－2010少數(shù)民族自治政府的數(shù)量

3.3.1 羅姆人問(wèn)題

在匈牙利的眾多少數(shù)民族中，羅姆人是最大的少數(shù)民族，它的重要文化傳統(tǒng)對(duì)匈牙利的社會(huì)政策產(chǎn)生重要挑戰(zhàn)。在匈牙利，種族劃分被認(rèn)為是私人的事情:根據(jù)個(gè)人資料保護(hù)法規(guī)定，不允許系統(tǒng)地收集他人種族背景數(shù)據(jù)。少數(shù)民族地方政府的全國(guó)人口普查和選舉都是基于自愿的前提。在2001年的人口普查中，記錄有190000名羅姆人，約占人口的2%，但估計(jì)實(shí)際數(shù)字要高得多，占到4－8%之間不等。由于羅馬的歷史背景和匈牙利當(dāng)代的主要社會(huì)問(wèn)題(失業(yè)，貧困，排他性等)之間有非常高的相關(guān)性，少數(shù)群體的命運(yùn)對(duì)匈牙利社會(huì)和政府來(lái)說(shuō)是最大挑戰(zhàn)。

一方面，匈牙利擁有全歐洲數(shù)量最多的接受過(guò)良好教育的羅姆人，而且這個(gè)數(shù)量無(wú)論是在絕對(duì)值和相對(duì)值上看都是全歐洲最多。首批歐洲議會(huì)的24個(gè)匈牙利成員中，有兩個(gè)羅姆人——其中一人在2009年的選舉依舊占有席位。無(wú)論是個(gè)人或者團(tuán)體，匈牙利的羅姆藝術(shù)家在音樂(lè)領(lǐng)域表現(xiàn)特別突出。最近越來(lái)越多的羅姆人的公眾知名度得到認(rèn)可，并且向名人發(fā)展:電視播音員，生存秀的參與者，業(yè)余歌唱比賽等等。C電臺(tái)(C代表cigány，在匈牙利現(xiàn)在仍被一部分羅姆人用于自我認(rèn)同)，尤其是它的音樂(lè)節(jié)目，有大量的非吉普賽人的聽(tīng)眾。

另一方面，由于主流社會(huì)和當(dāng)局對(duì)羅姆人問(wèn)題的漠不關(guān)心，加上羅姆人社區(qū)內(nèi)部凝聚力的缺乏，建立一個(gè)代表匈牙利羅馬文化中心的計(jì)劃不斷被推遲。

3.3.2 少數(shù)民族文化自治問(wèn)題

匈牙利國(guó)家少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)在國(guó)家少數(shù)民族問(wèn)題上擁有咨詢地位，經(jīng)常參與有關(guān)立法事項(xiàng)投票。從國(guó)家層面來(lái)看，聯(lián)合會(huì)從村莊和城鎮(zhèn)選舉出地方政府代表，聯(lián)合會(huì)擁有顯著的權(quán)利和日益增長(zhǎng)的資源，這些權(quán)利和資源從本質(zhì)上說(shuō)很大一部分都用于文化。作為2010年秋天地方選舉的一部分，1592個(gè)地區(qū)選舉了少數(shù)民族自治政府，幾乎占所有選舉出來(lái)的地方機(jī)構(gòu)的一半。在特定民族和特定地區(qū)建立一個(gè)自治政府的條件是至少擁有30名登記選民，選民選舉至少5名代表。在許多城鎮(zhèn)，選舉出了許多擁有不止一個(gè)少數(shù)民族的實(shí)體，自治政府的數(shù)量達(dá)到2321個(gè)。

3.3.3 少數(shù)民族語(yǔ)言政策

第二次世界大戰(zhàn)后匈牙利進(jìn)行了快速的種族清洗，由于共產(chǎn)主義的十年間，當(dāng)局對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言問(wèn)題的漠不關(guān)心，少數(shù)民族的母語(yǔ)教育在逐漸消亡。許多聯(lián)系緊密的少數(shù)民族社區(qū)里，大眾傳播工具不斷普及，使得同化的趨勢(shì)逐步發(fā)展，這一切都促進(jìn)著語(yǔ)言同化進(jìn)程的加快。

對(duì)待匈牙利少數(shù)民族語(yǔ)言問(wèn)題，為了平衡各方因素，國(guó)家的公共電視廣播每周或雙周固定播放使用7個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言和超過(guò)6種以上不同文化的聯(lián)合項(xiàng)目的節(jié)目，每個(gè)節(jié)目25分鐘，節(jié)目的合計(jì)時(shí)間長(zhǎng)度是平均每月14小時(shí)，所有節(jié)目都攜帶匈牙利語(yǔ)字幕。匈牙利電臺(tái)每天用13個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言播出超過(guò)10小時(shí)的節(jié)目，除去每周的平均時(shí)間，斯洛伐克語(yǔ)占據(jù)了大部分時(shí)間，大概870分鐘，每周至少30分鐘。在多種族的村莊，增加了許多雙語(yǔ)街頭招牌。

3.3.4 少數(shù)民族文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持

少數(shù)民族文化活動(dòng)的公用支援的主要來(lái)源是少數(shù)民族公共基金會(huì)(Public Foundation for Minorities)。

表3 2009年少數(shù)民族的公共基金會(huì)預(yù)算(福林和歐元)

4 匈牙利公共文化政策特點(diǎn)

4.1 中央統(tǒng)籌與地方分權(quán)的平衡

在1989/1990年的政權(quán)更迭之后，地方分權(quán)成為匈牙利非常重要的口號(hào)。近年來(lái)，地方分權(quán)不斷發(fā)展，趨勢(shì)越來(lái)越清晰，地方政府作為國(guó)家計(jì)劃的單元，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)、傳統(tǒng)、民族等情況自主管理本地區(qū)文化事務(wù)，無(wú)論是文化財(cái)政管理、活動(dòng)事務(wù)、機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面都有較大的自主權(quán)，尤其是在公共文化財(cái)政上，地方政府的重要性持續(xù)增加，地方政府的文化消費(fèi)在2002－2007年間增長(zhǎng)了78%。

但另一方面，我們也看到在公共文化事務(wù)上，中央集權(quán)依然發(fā)揮著的比較重要的作用。中央政府設(shè)置多個(gè)部門，從國(guó)家層面統(tǒng)籌管理文化政策制定、立法、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督等問(wèn)題，從戰(zhàn)略意義上引導(dǎo)匈牙利文化發(fā)展、傳播以及影響力的擴(kuò)大。

4.2 充分考慮多民族性和海外同胞利益

匈牙利公共文化政策不僅關(guān)注匈牙利主流文化，同時(shí)也根據(jù)本國(guó)的多民族情況去充分考慮少數(shù)民族文化需求，從立法、少數(shù)民族政府自治、語(yǔ)言保存、經(jīng)濟(jì)支持等多方面努力保存和發(fā)展少數(shù)民族文化，這對(duì)于落實(shí)文化政策公平原則和解決當(dāng)前社會(huì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有著十分重要的意義。

此外，匈牙利十分關(guān)注海外匈牙利人的民族認(rèn)同感與歸屬感，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理海外匈牙利人社區(qū)文化事務(wù)，對(duì)海外匈牙利文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的監(jiān)督管理。這既有利于匈牙利文化的傳承，又有利于匈牙利文化向海外進(jìn)行傳播。

4.3 對(duì)國(guó)家文化遺產(chǎn)的保存與管理

匈牙利通過(guò)立法保護(hù)，對(duì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的博物館、檔案館、圖書館提供經(jīng)費(fèi)支持，目前已有多項(xiàng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以及其他世界性文化遺產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。國(guó)家節(jié)日項(xiàng)目作為匈牙利保存國(guó)家文化的代表性項(xiàng)目之一，形成了一套較完善且可行性很強(qiáng)的國(guó)家文化保存、管理與發(fā)展體系。

5 結(jié)語(yǔ)

匈牙利作為一個(gè)多民族且經(jīng)歷了戰(zhàn)后重建、照搬蘇聯(lián)模式、專政獨(dú)裁到體制轉(zhuǎn)軌等一系列變革的國(guó)家，在探索中一直重視且不斷改進(jìn)、發(fā)展著公共文化事業(yè)，促進(jìn)著匈牙利文化的傳承、繁榮與發(fā)展，其中許多特色和經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)、思考和借鑒的。

〔1〕〔2〕 李丹琳.列國(guó)志匈牙利［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:18，290

〔3〕 About scholarship.http://www.scholarship.hu/Englishsite/tabid/184/language/en－EN/Default.aspx 2013/1/3.［2012－12－11］

〔4〕 About Balassi Institute.http://newyork.balassiintezet.hu/index.php/en/balassi－institute 2013/1/3.［2012 －12 －23］