水源地水量維持成本補(bǔ)償研究

□侯慧平 葛顏祥 潘 娜

水資源匱乏是困擾我國乃至全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亟待解決的難題。我國水資源南多北少，無論大小流域均存在水資源短缺的問題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如何解決這一問題，除了加強(qiáng)流域保護(hù)以外，引入流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是解決流域水資源短缺的有效途徑。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，圍繞這一問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。目前，流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定往往側(cè)重于水質(zhì)(劉曉紅，虞錫君，2007)，只有少數(shù)的學(xué)者提到應(yīng)結(jié)合水量和水質(zhì)兩個(gè)方面來制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(徐大偉，鄭海霞，劉民權(quán)，2008)。本文通過水源地水量維持成本進(jìn)行研究，探索以水量為基礎(chǔ)的流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和實(shí)施。

一、水源地水量維持成本及其相關(guān)理論

(一)水量維持成本概念

水量維持成本是為了維持流域水量，水源地采取的相應(yīng)的措施由此形成的直接成本和間接成本之和。水源地為了維持水量投入了大量的成本，但其產(chǎn)生的正外部效益卻被下游地區(qū)享有，所以下游地區(qū)就要對(duì)水源地以一種或多種方式對(duì)水源地進(jìn)行補(bǔ)償。水源地水量維持成本可以分為以下三個(gè)部分:

(1)為維持水量所投入的直接成本。主要是水源地為了維持水量所開展的環(huán)境投資活動(dòng)，如在退耕還林還草、修建防護(hù)林、修筑水利設(shè)施、防治水土流失等方面的人力、物力、財(cái)力的直接性的投入。這部分投入是水量維持成本中最重要的一部分，在總成本中所占的比例較大;

(2)水源地節(jié)水成本。水源地為提倡節(jié)約用水，提高水資源的利用效率投入了大量的成本。如水源地政府為了節(jié)約水資源、提高居民的節(jié)水意識(shí)進(jìn)行的宣傳成本，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成本，對(duì)提高水利用效率進(jìn)行必要的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)等;

(3)放棄部分發(fā)展權(quán)的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價(jià)值，如水源地將資金投入到流域水量維持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，就要放棄將該部分資金投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所可能獲得的最大的收益。水源地水量維持的機(jī)會(huì)成本包括四個(gè)部分:一是為維持水量投入的資金的機(jī)會(huì)成本損失;二是水源地為了維持水量占用農(nóng)地產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本;三是水源地為了維持水量給工業(yè)帶來的發(fā)展權(quán)損失;四是水源地為了維持水量給服務(wù)業(yè)帶來的發(fā)展權(quán)損失。

(二)確定水量維持成本的理論依據(jù)

在以水量維持成本為基礎(chǔ)制定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要依據(jù)一定的理論依據(jù)，才能保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可行性。確定水量維持成本的理論依據(jù)主要有:外部效應(yīng)理論以及社會(huì)公平和效率理論等。

1.外部效應(yīng)理論

外部效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成的影響而又未將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中。水源地的水量維持行為具有明顯的外部正效應(yīng)，其表現(xiàn)為下游地區(qū)可以享受充足的水量所帶來的好處，卻沒有投入相應(yīng)的成本。水源地的水量維持行為需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，政府還要限制用水量較大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，放棄部分發(fā)展權(quán)。水源地向下游地區(qū)輸出充足的水量，對(duì)下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障作用，但也影響了水源地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，限制當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣摺?/p>

水源地水量維持行為帶來的內(nèi)部效益小于各種投入，但是整個(gè)流域的福利卻得到有效的提高。如果不考慮水量維持的外部效應(yīng)，在缺乏政府或市場(chǎng)調(diào)控的情況下，以追求自身利益最大化為目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)者，不可能為維持水量持續(xù)投入更多成本。因此，為了激勵(lì)水源地的生態(tài)保護(hù)行為，要考慮到水量維持的外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化。

2.公平與效率理論

流域的上下游之間是不可分割的有機(jī)聯(lián)系的整體。如果水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境破壞，所帶來的負(fù)外部效應(yīng)由下游的各行政區(qū)承擔(dān)，造成對(duì)下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的剝奪，為了社會(huì)公平，水源地就必須對(duì)下游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。相反，如果水源地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)水量，投入的水量維持成本帶來了流域生態(tài)環(huán)境的改善，下游地區(qū)因此而享受到了水資源保護(hù)的正外部效應(yīng)。若下游地區(qū)在沒有支付任何費(fèi)用的情況下，免費(fèi)享受良好的生態(tài)環(huán)境帶來的正外部效益，水源地為了保護(hù)水資源投入了大量的成本也沒有得到任何的補(bǔ)償，就違背了社會(huì)公平的基本原則。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公平的原則，就要要求免費(fèi)享受良好生態(tài)環(huán)境的下游地區(qū)支付一定的費(fèi)用，對(duì)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的水源地進(jìn)行補(bǔ)償，這將有利于提高水源地保護(hù)流域的生態(tài)環(huán)境的積極性。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施使流域內(nèi)的成本和收益對(duì)等，成本付出大于其收益的地區(qū)應(yīng)接受補(bǔ)償，收益大于成本付出的地區(qū)應(yīng)支付補(bǔ)償費(fèi)，達(dá)到流域內(nèi)局部的社會(huì)公平。

(三)生態(tài)補(bǔ)償中的權(quán)責(zé)對(duì)等原則

權(quán)責(zé)對(duì)等就是權(quán)責(zé)一致，在一個(gè)組織中的成員所具有的權(quán)力要與其承擔(dān)的責(zé)任相一致。將權(quán)責(zé)對(duì)等原則引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制是必要的，這不僅遵循了社會(huì)公平原則，也要求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)上游行政區(qū)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入量進(jìn)行合理量化，確定其應(yīng)接受的補(bǔ)償額，對(duì)下游地區(qū)因生態(tài)環(huán)境良好而獲得的額外收益進(jìn)行量化，確定其應(yīng)支付的補(bǔ)償費(fèi)用。這種以權(quán)責(zé)對(duì)等原則為依據(jù)確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)人們提高環(huán)保意識(shí)，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行為起到激勵(lì)作用。

二、水源地水量維持成本的測(cè)算

水源地水量維持成本包括保護(hù)水量所投入的直接成本、提倡節(jié)約用水投入的成本以及機(jī)會(huì)成本。對(duì)各種成本逐一進(jìn)行核算，最終確定水源地水量維持成本。

(一)水源地保護(hù)水量所投入的直接成本的確定

水源地為了維持水量，采取了相應(yīng)的措施，如防護(hù)林建設(shè)和維護(hù)、退耕還林、覆蓋植被、水土保持建設(shè)和維護(hù)、生態(tài)移民、水量監(jiān)測(cè)、水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等。以上措施所投入的必要資金和勞動(dòng)力，決定了水源地為了維持水量所投入的直接性成本。

水量維持的直接性成本投入是通過市場(chǎng)定價(jià)的方式確定的，核算方法比較明確，主要有動(dòng)態(tài)核算和靜態(tài)核算兩種方法(段靖等，2010)。本文主要使用靜態(tài)核算方法，直接成本是水源地一年內(nèi)的各種水量維持投入，或者是將一段時(shí)間內(nèi)的各種投入累計(jì)，然后在平均分配得到每年的成本(中國水利水電科學(xué)研究院，2008)。假設(shè)水源地在一個(gè)補(bǔ)償期限內(nèi)(假設(shè)為一年)所有從事以上水量保持工作的勞動(dòng)力數(shù)量為β;水源地勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的平均價(jià)格為w;當(dāng)年水源地水量維持投入的資金(此項(xiàng)不包括向勞動(dòng)力支付的勞務(wù)費(fèi))為φ，那么直接投入成本DC 為:

(二)節(jié)約用水投入成本的確定

水源地為了保護(hù)水資源，在采取相關(guān)措施維持水量的同時(shí)，提倡轄區(qū)內(nèi)人們節(jié)約用水，提高水資源利用效率，這是流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為了保護(hù)水資源，水源地政府通過各種媒體(報(bào)紙、電視廣告、廣播、網(wǎng)絡(luò)等)發(fā)布節(jié)約用水的公益性廣告，或是開展各種形式的“節(jié)約用水宣傳月”等活動(dòng)，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，喚醒人們的節(jié)水意識(shí)。通過創(chuàng)新和使用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)制性地要求工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)水設(shè)備的定期改擴(kuò)建，創(chuàng)新提高水資源利用效率的技術(shù)。在農(nóng)村，采取改造農(nóng)田水利、改進(jìn)普通灌溉技術(shù)、耕地該經(jīng)濟(jì)林和坡改梯等措施，提高水資源利用效率。在流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)將以上節(jié)約用水的投入成本考慮在內(nèi)，采用市場(chǎng)價(jià)格的方法對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行核算，則節(jié)水投入的成本為:

其中:β 表示一年內(nèi)該行政區(qū)所有的節(jié)水媒體宣傳費(fèi)用;θ 表示同一年度內(nèi)該地區(qū)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和設(shè)備投入的總費(fèi)用;η 表示同時(shí)期該地區(qū)農(nóng)村節(jié)水技術(shù)改進(jìn)和設(shè)施建設(shè)總費(fèi)用。

(三)機(jī)會(huì)成本的確定

水源地在流域水資源保護(hù)過程中，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，擠占了經(jīng)濟(jì)投入，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，放棄部分發(fā)展權(quán)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失，都是水源地進(jìn)行水量維持的機(jī)會(huì)成本。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失，主要是通過水源地為維持水量投入的資金的機(jī)會(huì)成本損失、所占用的農(nóng)用耕地帶來的損失、對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶來的損失來確定。

1.為維持水量投入的資金的機(jī)會(huì)成本損失

在水源地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)時(shí)，需要投入大量的資金。這部分資金用于保護(hù)水資源，就放棄了其用于投資當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所獲得的收益或者將其存入銀行所獲得利息。維持水量投入的資金的機(jī)會(huì)成本損失的確定，是利用一定補(bǔ)償期內(nèi)(假設(shè)為一年)當(dāng)?shù)鼗钇诖婵钇骄⒙视?jì)算的。假設(shè)水源地補(bǔ)償期內(nèi)所投入的資金總量為π，補(bǔ)償期內(nèi)當(dāng)?shù)鼗钇诖婵钇骄⒙蕿棣?，OC1表示為維持水量投入的資金的機(jī)會(huì)成本損失，則有:

2.水源地為了維持水量占用農(nóng)地產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本

政府為了保護(hù)水資源，進(jìn)行退耕還林，以及占用農(nóng)地修建防護(hù)林、防護(hù)欄、蓄水池、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉防滲設(shè)施等，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來一定的損失，可以用占用農(nóng)地一年內(nèi)的收入來測(cè)算機(jī)會(huì)成本。假設(shè)所占用的農(nóng)地當(dāng)年期望種植的作物共有M 種。設(shè)M 種作物一年內(nèi)計(jì)劃分別種植面積為α1，α2，…，α1，…，αm，M 種作物單位面積的凈收入分別為λ1，λ2，…，λ1，…λm。那么，第i 種作物一年內(nèi)的凈收入為αi·λi。由此可以得到水源地為了維持水量而占用農(nóng)地一年內(nèi)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本為:

其中，OC2表示水源地為了維持水量占用農(nóng)地產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。

3.水源地為了維持水量對(duì)工業(yè)帶來的發(fā)展權(quán)損失

工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我國大多數(shù)流域的水源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用顯得尤為重要。但是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不能忽視其帶來嚴(yán)重的生態(tài)負(fù)效應(yīng)。為了保護(hù)環(huán)境、維持水量，有必要限制當(dāng)?shù)匾恍┖乃枯^大的企業(yè)，如鋼鐵企業(yè)、化工業(yè)和造紙業(yè)等。這在一定程度上帶來了水源地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的損失，對(duì)這一損失的核算主要是利用與該水源地發(fā)展水平、資源環(huán)境和人口狀況等方面相類似的地區(qū)相比較得到的。因此，有公式:

其中，OC3表示水源地為了維持水量對(duì)工業(yè)帶來的發(fā)展權(quán)損失;P0表示與水源地的發(fā)展水平、資源環(huán)境和人口狀況等方面相類似的地區(qū)在補(bǔ)償期內(nèi)工業(yè)人均增加值;P1表示水源地在補(bǔ)償期內(nèi)工業(yè)人均增加值;則P0-P1為水源地為了維持水量而限制工業(yè)發(fā)展造成的一年內(nèi)工業(yè)人均增加值損失;N 表示水源地補(bǔ)償其內(nèi)平均人口數(shù)。

4.水源地為了維持水量對(duì)服務(wù)業(yè)帶來的發(fā)展權(quán)損失

水源地為了維持水量對(duì)服務(wù)業(yè)的帶來的影響比其他行業(yè)相對(duì)較小，本部分僅考慮對(duì)旅游業(yè)帶來的影響。一般地，水源地有較好的環(huán)境，具有開發(fā)旅游業(yè)的潛力，但是，旅游業(yè)本身對(duì)水量的消耗就很大，旅游業(yè)又可以拉動(dòng)建筑業(yè)、餐飲業(yè)、物流、住宿等其他行業(yè)，因此，旅游業(yè)所帶動(dòng)的水量需求非常大。為了水量的保持，水源地必須在一定程度上限制旅游業(yè)的發(fā)展，就會(huì)放棄掉旅游業(yè)所帶來的可能的經(jīng)濟(jì)收益(不考慮旅游業(yè)所拉動(dòng)的其他行業(yè)的發(fā)展可能帶來的經(jīng)濟(jì)收益)。對(duì)水源地旅游業(yè)發(fā)展損失的確定，是通過選取一個(gè)與水源地有相似的環(huán)境旅游資源，同時(shí)又已經(jīng)開發(fā)了旅游業(yè)的地區(qū)，作為參照區(qū)域，利用其旅游業(yè)收入水平來衡量水源地的旅游業(yè)損失。但是，不可能存在兩個(gè)環(huán)境資源和地區(qū)人文狀況都非常相似的地區(qū)，這一差異的解釋就需要引入一個(gè)調(diào)整系數(shù)。假設(shè)參照區(qū)一年內(nèi)旅游業(yè)總產(chǎn)值用G0表示，則有公式:

其中，OC4表示水源地為了維持水量對(duì)服務(wù)業(yè)帶來的發(fā)展權(quán)損失;k 為調(diào)整系數(shù)，可以表示為:

其中，GDP水源地表示水源地在補(bǔ)償期內(nèi)人均國民生產(chǎn)總值;GDP參照區(qū)表示所選取的參照區(qū)在補(bǔ)償期內(nèi)人均國民生產(chǎn)總值。

三、水量維持成本的生態(tài)補(bǔ)償方式

根據(jù)以上對(duì)水源地水量維持成本的核算，得到下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)向水源地支付的補(bǔ)償費(fèi)用。然后，就要確定一些科學(xué)合理的補(bǔ)償方式，以保證補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施。對(duì)水源地水量維持成本的補(bǔ)償方式主要有資金補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)取?/p>

(一)資金補(bǔ)償

資金補(bǔ)償是最常見的一種生態(tài)補(bǔ)償方式，具有見效快和針對(duì)性的特點(diǎn)，對(duì)提高流域內(nèi)各行業(yè)保護(hù)水資源的積極性有直接性作用。其補(bǔ)償途徑主要包括:支付補(bǔ)償金、稅收減免、貼息、補(bǔ)貼、加速折舊、退稅、贈(zèng)款、信用擔(dān)保的貸款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。資金補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)所有的類型的生態(tài)補(bǔ)償具有普遍適用性，操作相對(duì)較方便。因?yàn)槠渲苯有缘奶攸c(diǎn)，補(bǔ)貼資金的使用可能會(huì)偏離補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，降低了補(bǔ)償?shù)拈L期效率。

(二)智力補(bǔ)償

智力補(bǔ)償包括兩個(gè)方面，一是提供技術(shù)培訓(xùn)。水源地為了保護(hù)水資源，修建節(jié)水、集雨或者其他的基礎(chǔ)設(shè)施，擠占了一定面積的農(nóng)地，最終將水量保持在了協(xié)議水量之上。農(nóng)村耕地的相對(duì)減少，會(huì)增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是他們又沒有能力在城鎮(zhèn)獲得一份工作，下游地區(qū)可以對(duì)這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，作為對(duì)水源地的補(bǔ)償，讓他們獲得一種能在沒有耕地的情況下，仍能生存和發(fā)展的能力。二是直接輸出高素質(zhì)人才。如果水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人才缺乏，下游地區(qū)可以向其輸出高素質(zhì)的人才，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。從長遠(yuǎn)來看，智力補(bǔ)償不但能保證水源地正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)(江秀娟，2010)。

(三)政策補(bǔ)償

在我國尚沒有完整的生態(tài)補(bǔ)償立法的情況下，某些需要由法律規(guī)范的內(nèi)容只能由政府政策來代替。政府政策補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾姆绞街唬巧霞?jí)政府給下級(jí)政府所管轄范圍內(nèi)社會(huì)成員的一些優(yōu)惠政策，讓水源地在政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受優(yōu)惠待遇。主要通過對(duì)水源地投資興建項(xiàng)目的項(xiàng)目補(bǔ)償政策、包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠在內(nèi)的財(cái)政政策、包括綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)。政策補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施較差和建設(shè)資金相對(duì)困乏的水源地的實(shí)施效果較為顯著(薄玉潔，葛顏祥，李彩紅，2011)。

四、結(jié)語

流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的核心，目前，對(duì)流域水資源的保護(hù)絕大部分限于水質(zhì)的改善，但忽視了水量維持成本的補(bǔ)償。本文對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償中水量維持成本進(jìn)行了研究，分析了水量維持成本所包括的幾個(gè)方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和理論基礎(chǔ)方面進(jìn)行了的討論，對(duì)水源地水量維持成本中的直接投入成本、節(jié)水成本以及機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了測(cè)算，提出對(duì)水量維持成本從資金、智力和政策等方面進(jìn)行補(bǔ)償建議，以期為流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供借鑒。由于水源地水量維持成本的核算復(fù)雜，由于自身的研究水平和其他各方面的限制，在對(duì)水量維持成本的項(xiàng)目的計(jì)算時(shí)難免會(huì)掛一漏萬，也可能因思維的局限性，在對(duì)各部分的具體測(cè)算時(shí)考慮不周。所以在以后的研究中更加深入地對(duì)其進(jìn)行理論研究，并將理論研究和具體的情況相結(jié)合，盡可能提高水量維持成本確定的準(zhǔn)確性，以保證流域生態(tài)補(bǔ)償制度的順利運(yùn)行。

［1］劉曉紅，虞錫君.基于流域水生態(tài)保護(hù)的跨界水污染補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——關(guān)于太湖流域的實(shí)證分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)，2007，(8):129 -135.

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