關(guān)于自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償問題的調(diào)查與思考——基于對黑龍江三江國家級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查

高 碩

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京，102249)

自然保護(hù)區(qū)是人類為保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境條件、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的一大創(chuàng)舉。隨著可持續(xù)發(fā)展的觀念不斷深入，自然保護(hù)區(qū)的作用顯得尤為重要。然而，為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)區(qū)的建立必然在一定程度上限制當(dāng)?shù)卦∶駥ΡＷo(hù)區(qū)資源的利用。如何建立健全自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償制度，有效平衡自然資源保護(hù)效益與原住民喪失的資源機(jī)會成本之間的矛盾，是自然保護(hù)區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。2013年1月至2月，筆者對位于三江自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)以及試實驗區(qū)十余座村莊的一百多戶人家進(jìn)行了走訪，通過面對面交流和填寫調(diào)查問卷的方式，具體了解了當(dāng)?shù)卦∶駥ΡＷo(hù)區(qū)的認(rèn)識以及利益損失與補(bǔ)償需求情況，對如何進(jìn)一步完善原住民補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和諧發(fā)展提供了參考依據(jù)。

1 三江自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償現(xiàn)狀

三江自然保護(hù)區(qū)屬內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。地處三江平原東北部，黑龍江、烏蘇里江交匯處，與俄羅斯相毗鄰，總面積19.81萬hm2，邊境沿線145 km。保護(hù)區(qū)境內(nèi)大小河流50多條，湖泡200多個，江心島26個，沼澤遍地，野生動植物資源十分豐富。作為亞洲最大的濕地保護(hù)區(qū)，三江自然保護(hù)區(qū)已有近20年的歷史。1994年，黑龍江省政府批準(zhǔn)建立了“黑龍江三江省級自然保護(hù)區(qū)”，2000年4月，三江自然保護(hù)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，而后，又被國際濕地局批準(zhǔn)列入“國際重要濕地名錄”，加入世界保護(hù)區(qū)行列［1］。

1.1 三江自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行補(bǔ)償政策

通過在當(dāng)?shù)卣c保護(hù)區(qū)管理局的調(diào)研中了解到，針對原住民經(jīng)濟(jì)損失情況，撫遠(yuǎn)縣政府、保護(hù)區(qū)管理局等部門研究制定的相關(guān)補(bǔ)償政策，最終制定了包括土地置換、旱田改水田和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方案。然而，由于保護(hù)區(qū)目前尚無對原住民進(jìn)行的直接資金補(bǔ)償，與當(dāng)?shù)赝寥肋m應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物有明顯的局限性，農(nóng)民又缺乏對水田作物種植的經(jīng)驗，其余包括水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的效益均不理想，無法達(dá)到彌補(bǔ)居民利益損失的目的。

1.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民收入受損情況

通過對原住民受損方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的原著民因保護(hù)區(qū)的建設(shè)受到損失。其中，因耕種土地面積減少和漁業(yè)捕撈收入減少而造成損失的原住民分別占總數(shù)的36%和31%，另有13%原住民的損失來源于保護(hù)區(qū)建立后對砍伐樹木干柴的大力整治導(dǎo)致其伐木生火來源喪失。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以看出，三江自然保護(hù)區(qū)的建立對當(dāng)?shù)卮蟛糠衷∶裆町a(chǎn)生了影響，直接或間接造成了原住民收入的減少。主要體現(xiàn)在三個方面:一是原有土地屬劃歸保護(hù)區(qū)后，土地減少，或是置換后土地肥力降低，導(dǎo)致種植業(yè)收益減少;二是保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止從事漁業(yè)捕撈活動，原住民原有的漁業(yè)活動受到限制，造成收入相對減少;三是加大了對砍伐樹木的管理和懲治力度，原住民不能再以木材為燃料或進(jìn)行其他利用，生產(chǎn)生活的成本相應(yīng)增加。

表1 保護(hù)區(qū)原住民主要收入來源分布比例%

1.3 原住民對保護(hù)區(qū)及現(xiàn)有補(bǔ)償政策的看法

從調(diào)查問卷結(jié)果(表2)可以看出，近半數(shù)的原住民對現(xiàn)行的補(bǔ)償措施及其效果并不滿意，無論是補(bǔ)償形式，還是效益補(bǔ)償情況，都沒有達(dá)到他們的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，并期許當(dāng)?shù)卣梢员M快出臺補(bǔ)償方案或替代補(bǔ)償方案。盡管存在利益損失情況，但當(dāng)?shù)卦∶駥ΡＷo(hù)區(qū)的成立大多持支持和理解的態(tài)度，并愿意在提供薪金的情況下參與到保護(hù)區(qū)管理工作之中。與此同時，還對當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)管理局的工作人員進(jìn)行了訪談，從與他們的交流中得知，由于三江自然保護(hù)區(qū)屬濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍之內(nèi)原本居民很少，大多數(shù)居住在實驗區(qū)邊緣，所以并未產(chǎn)生生態(tài)移民的問題;目前對三江自然保護(hù)區(qū)原住民已實施的主要補(bǔ)償政策為“旱田改水田”，并在不斷試驗改善過程中，其余政策均處于策劃與實驗階段，并未實行;三江自然保護(hù)區(qū)原住民的主要損失源于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止小河泡打漁和禁止砍柴2項，關(guān)于前者，政府部門認(rèn)為漁民可以通過辦理打漁證后，到松花江和烏蘇里江進(jìn)行合法的漁業(yè)活動來彌補(bǔ)這方面的損失，而對于后者，國家一直嚴(yán)令禁止砍伐樹木，所以在此方面原住民原本的收益屬于不當(dāng)?shù)美?，因而也不?yīng)存在補(bǔ)償問題。

2 保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償機(jī)制制定面臨的主要難題

自然保護(hù)區(qū)建立的外部效益是與其它區(qū)域共享的，而其相應(yīng)的直接成本付出和機(jī)會成本損失卻由當(dāng)?shù)卦∶駚沓袚?dān)，這無疑是不公平的。基于此原因，對原著民進(jìn)行利益補(bǔ)償便具有重要意義。補(bǔ)償?shù)谋疽庠谟?，因公益之必要，對?jīng)濟(jì)上遭受特別犧牲者進(jìn)行平衡，達(dá)到私有財產(chǎn)與公共利益相調(diào)和的目的，實現(xiàn)公平正義之理想，期待法律生活之安定。同時，合理補(bǔ)償也提高了人們保護(hù)自然的積極性，真正使保護(hù)區(qū)成為實現(xiàn)人與自然和諧相處的主要載體，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和和諧社會之要義［2］。因而，不論是出于促進(jìn)社會公平，還是出于建立促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制，都必須盡早建立健全自然保護(hù)區(qū)的原住民補(bǔ)償機(jī)制。便通過調(diào)查我們也感受到，制定和完善新的原住民補(bǔ)償機(jī)制也存在許多現(xiàn)實難題。

表2 原住民對保護(hù)區(qū)及現(xiàn)有補(bǔ)償政策的看法問卷情況

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定

制定完善實際的補(bǔ)償方案，首先要完善當(dāng)?shù)卦∶竦睦嫜a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和定價機(jī)制。從價值層面來說，補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)根據(jù)短期內(nèi)對主要利益相關(guān)者的最直接利益影響數(shù)額而定［3］。然而當(dāng)?shù)卣嬲行У难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是在現(xiàn)實條件下利益相關(guān)者在一定的環(huán)境下博弈的結(jié)果，隨著時間、地域、政策、經(jīng)濟(jì)情況等條件的不同，標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，難以確定。

2.2 補(bǔ)償范圍難以衡量

對原住民的補(bǔ)償數(shù)額根據(jù)其最直接利益影響數(shù)額而定，然而確定補(bǔ)償數(shù)額的范圍卻難以界定。農(nóng)民原有土地的產(chǎn)值產(chǎn)量如何計算?漁民捕撈數(shù)量及收入怎樣確定?自然保護(hù)區(qū)分布的大量野生動物對緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)居民的牲畜、農(nóng)作物、甚至人身安全的危害造成的損失等，都難以確定與落實。同時，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)區(qū)建立前，大量農(nóng)民與漁民存在非法開荒，違規(guī)捕魚，非法狩獵、砍柴等多項與法律法規(guī)相沖突的行為。在保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)管理局加大了管理與宣傳力度，有效制止了類似事件的發(fā)生。然而，當(dāng)?shù)卦∶駥⑺麄兊南嚓P(guān)損失作為保護(hù)區(qū)建立后他們應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償?shù)膿p失，致使原住民與保護(hù)區(qū)管理局就此方面難以達(dá)成一致。

2.3 補(bǔ)償資金難以保證

現(xiàn)行的原住民補(bǔ)償方式多為資金補(bǔ)償，然而，三江自然保護(hù)區(qū)所在的撫遠(yuǎn)縣作為是黑龍江省14個國家級貧困縣之一，縣政府將主要財力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，在地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，難以保證補(bǔ)償資金的到位。而且，如上所述，當(dāng)?shù)鼐用裨镜脑S多收益都屬于非法收益，并不受法律保護(hù)，所以當(dāng)?shù)卣矡o法向國家申請相應(yīng)的補(bǔ)償資金。

2.4 補(bǔ)償方式相對單一

不單是三江自然保護(hù)區(qū)，就我國保護(hù)區(qū)整體而言，對原住民補(bǔ)償?shù)姆绞蕉驾^為單調(diào)，除資金補(bǔ)償之外，國內(nèi)其他有效的補(bǔ)償機(jī)制并不突出。即使是資金補(bǔ)償，在融資方面也是單純的國家與地方財政結(jié)合，像其他融資途徑如發(fā)行國債、生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票、利用外國政府和國際金融組織貸款，以及采取財政貼息、低息、投資補(bǔ)貼、減免稅收等政策，誘導(dǎo)民間資本參與等手段的利用很不充分。再者，諸如技術(shù)補(bǔ)償，實物補(bǔ)償，政策補(bǔ)償，智力補(bǔ)償?shù)鹊仁侄蔚膽?yīng)用更是少之又少［4］。

3 對三江自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償?shù)膸c思考

針對三江自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償現(xiàn)狀及存在的問題，對如何進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制和提高補(bǔ)償效果進(jìn)行了研究。

3.1 關(guān)于補(bǔ)償范圍的確定

補(bǔ)償范圍的確定是補(bǔ)償政策得以落實的基礎(chǔ)。通過對三江自然保護(hù)區(qū)的分析，認(rèn)為保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理范圍的集體土地和個人使用的土地進(jìn)行征用、贖買的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助;納入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理范圍的集體土地和個人使用的土地的預(yù)期收益;因保護(hù)區(qū)的管理需要而進(jìn)行搬遷、移民的安置補(bǔ)助;自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民因?qū)ΡＷo(hù)區(qū)自然資源保護(hù)利用所造成的社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入直接減少的部分;自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)對社區(qū)造成的危害損失。

3.2 關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制的完善

建立保護(hù)區(qū)只是實現(xiàn)其保護(hù)生物多樣性重要作用的第一步，只有實現(xiàn)對保護(hù)區(qū)實行各方面的有效管理與不斷完善才能讓保護(hù)區(qū)更好地發(fā)揮其作用與價值［5］。完善補(bǔ)償機(jī)制需要從實際出發(fā)，制定出更合理的法律法規(guī)及措施，這樣才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。筆者認(rèn)為，可以從4個方面著手對三江自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善。

3.2.1 健全補(bǔ)償融資機(jī)制

逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的補(bǔ)償和融資機(jī)制，既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對補(bǔ)償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方參與，按照誰投資、誰受益的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。應(yīng)將中央專項財政轉(zhuǎn)移支付制度以法律的形式固定下來，并積極探索多渠道多形式的補(bǔ)償方式，積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，拓寬補(bǔ)償機(jī)制市場化、社會化運作的路子，努力形成多元化的資金格局。補(bǔ)償基金的來源可由國家預(yù)算撥款、社會機(jī)構(gòu)投資、個體捐資、發(fā)行生態(tài)彩票、接受國際機(jī)構(gòu)捐贈等。同時，建立保護(hù)區(qū)補(bǔ)償基金，確保補(bǔ)償資金來源多元化和暢通，是實現(xiàn)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償制度的一項基礎(chǔ)性工作。通過國家財政直接撥款、向保護(hù)區(qū)旅游公司和相關(guān)企業(yè)征收補(bǔ)償金、捐贈、發(fā)行生態(tài)彩票等，籌集補(bǔ)償基金，用于保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償［6］?；鸾⒑螅词袌龌绞竭\作，參與證券市場流通，實現(xiàn)基金增值。

3.2.2 建立多樣的補(bǔ)償機(jī)制

完善的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)不僅是資金方面的補(bǔ)償，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r解決當(dāng)?shù)氐男枰⒇S富而多樣的補(bǔ)償方式。諸如實物、政策和技術(shù)補(bǔ)償?shù)确绞?。實物補(bǔ)償是資源開發(fā)者和政府運用物質(zhì)、勞動力和土地等進(jìn)行補(bǔ)償，解決生態(tài)保護(hù)和利益損失方的生產(chǎn)要素和生活要素，使其恢復(fù)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的能力。政策補(bǔ)償是政府對保護(hù)區(qū)的權(quán)利和機(jī)會補(bǔ)償，通過制訂各項優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持保護(hù)區(qū)社區(qū)居民進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，補(bǔ)償社區(qū)原住民放棄原有生產(chǎn)方式所付出的機(jī)會成本的損失。技術(shù)補(bǔ)償是通過開展免費的智力服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，以提高受補(bǔ)償者的組織管理水平和生產(chǎn)技能［7］。

3.2.3 健全相應(yīng)的法律法規(guī)體制

應(yīng)將補(bǔ)償制度納入法制軌道，對補(bǔ)償涉及到的主要問題用明文法律法規(guī)做出明確的規(guī)定。一個完善的補(bǔ)償機(jī)制的建立需要相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)學(xué)科的支持，而其中的關(guān)鍵是相關(guān)法律法規(guī)的保障，因為補(bǔ)償實質(zhì)上涉及到資金再分配和財政再分配的問題，有可能影響既得利益者的利益，沒有法律法規(guī)作為后盾，具體實踐工作很難實現(xiàn)［8］。在我國，生態(tài)保護(hù)主體的利益補(bǔ)償一直是缺乏生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律解說的個體性行政措施，因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.2.4 讓原住民參與到保護(hù)區(qū)的管理工作中

推行社區(qū)共管是緩和保護(hù)區(qū)與原住民矛盾切實可行的途徑，參與自然保護(hù)區(qū)管理的范圍越廣，雙方出現(xiàn)沖突的可能性越小。很多研究表明當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與不僅可以降低保護(hù)費用和監(jiān)測成本，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和政府部門的能力，還能將保護(hù)變?yōu)樯鐓^(qū)群眾在經(jīng)濟(jì)活動中主動持久的行為。

3.3 關(guān)于原住民長遠(yuǎn)生計的考慮

通過對當(dāng)?shù)乇尘?、補(bǔ)償政策與出現(xiàn)的問題分析可以看出，三江自然保護(hù)區(qū)的原住民大部分損失并非保護(hù)區(qū)建立本身帶來的，而是其建立之后一些法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，管理進(jìn)一步加強(qiáng)，使得原本一些不受法律保護(hù)的不當(dāng)收益大幅減少造成的。根據(jù)此情況，通過國家和政府進(jìn)行撥款，給予補(bǔ)助資金顯然是不合理的。然而，作為地方政府，對原著民實際產(chǎn)生的生計困難也有責(zé)任給予高度關(guān)注并結(jié)合實際予以解決。筆者認(rèn)為，解決原住民的長遠(yuǎn)生計問題，歸根到底還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活方式的改變，在此過程中，政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展和政策引導(dǎo)等主導(dǎo)性工作。根據(jù)三江自然保護(hù)區(qū)所在地的自然條件和區(qū)域特點，可以從以下幾個方面著手。

3.3.1 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

旅游是一個密度高、鏈條長、拉動力大的產(chǎn)業(yè)，對地方的經(jīng)濟(jì)有著快速和巨大的推動作用，而地理條件出眾的三江自然保護(hù)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，通過發(fā)展旅游可以帶動一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但能較好地解決當(dāng)?shù)匾蛲恋刈儎雍拖拗茲O業(yè)所帶來的就業(yè)問題，還可以帶動餐飲、賓館、交通、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拓寬原住民收入渠道，變相的實現(xiàn)對其補(bǔ)償?？梢源罅Πl(fā)展生態(tài)旅游，這和三江自然保護(hù)區(qū)依然以環(huán)境保護(hù)作為重中之重的要求正相適宜。三江自然保護(hù)區(qū)位于三江平原最東北端，黑龍江與烏蘇里江交匯處，保護(hù)區(qū)隔江相望峰巒疊嶂、林木蔥郁、雀噪蟬鳴。山前江水滔滔，50余條大小河流及210余個大小湖泊形成面積大小不同許多水域，湖泊、沼澤、草甸以及縱橫交錯的河流，碧波浩渺，湖光山色，十分宜人。由于獨特的地質(zhì)、地貌、植被、氣候等因素的影響，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)生物種類繁多，動、植物珍稀奇特，形成多層次、多類型的生物旅游資源。重巒的山地、豐富的水域、奇異的生物三大景觀共同構(gòu)成保護(hù)區(qū)豐富多彩的自然景觀［9］。同時應(yīng)大力發(fā)展跨國旅游。三江自然保護(hù)區(qū)所在地?fù)徇h(yuǎn)縣為中國東方第一縣，具有聞名于世的東方第一哨，剛剛與俄羅斯簽署協(xié)議劃歸我國的黑瞎子島領(lǐng)土也歸其管轄。同時，撫遠(yuǎn)縣與俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克僅一江之隔，而且保護(hù)區(qū)和俄羅斯四個國家自然保護(hù)區(qū)相鄰，保護(hù)區(qū)管理局已與大赫黑契爾和斯巴達(dá)克國家保護(hù)區(qū)簽訂了聯(lián)合保護(hù)協(xié)議，并積極爭取和俄羅斯其他保護(hù)區(qū)的溝通和進(jìn)一步合作。這些都提升了跨國旅游的豐富性，在異域風(fēng)情旅游的同時，增加兩國保護(hù)區(qū)生態(tài)游。通過和當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)管理局的交流和分析了解到，旅游區(qū)建成后，預(yù)計年游客量可達(dá)15萬人次以上，按人均消費100元，則每年旅游業(yè)產(chǎn)值可達(dá)1 500萬元以上，按國內(nèi)旅游平均利潤率18%計算，則每年利潤可達(dá)270萬元以上。更為重要的是，由此而帶動的其他諸如交通、通訊、餐飲、娛樂、工藝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入亦頗為可觀。

3.3.2 大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

地處“東北大糧倉”黑龍江的撫遠(yuǎn)縣依托著富饒的黑土資源，其農(nóng)作物一直穩(wěn)定的高產(chǎn)量。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前當(dāng)?shù)卮蠖嗖捎脗鹘y(tǒng)的農(nóng)田管理，在播種，施肥，收割等等方面，無論從時間還是量上來看幾乎都是均一和統(tǒng)一的。這樣，單從施肥的角度看，在照顧貧瘠土地的前提下，均等施肥很有可能導(dǎo)致資源浪費，成本增加。再者，這些過量施用的農(nóng)藥、肥料會流入地表水和地下水，引起環(huán)境污染。在這種情況下，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)可以在大幅降低消耗和保護(hù)環(huán)境的前提下，獲得最佳的收成，使農(nóng)業(yè)低耗、優(yōu)質(zhì)、高效成為現(xiàn)實，達(dá)到提高農(nóng)民所獲利潤的最終目標(biāo)［10］。

3.3.3 大力推動勞務(wù)輸出

當(dāng)?shù)夭煌彐?zhèn)的主要收入來源不同，而保護(hù)區(qū)的建立對其影響程度也和他們主要的謀生手段有關(guān)。以所調(diào)查的東勝村為例，有15%的當(dāng)?shù)刈粢酝獬龃蚬橹饕\生手段，其經(jīng)濟(jì)收益并不依附于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。因而，一定規(guī)模的勞務(wù)輸出會減少保護(hù)區(qū)建立對原住民的經(jīng)濟(jì)利益影響。作為以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣，當(dāng)?shù)卦∶裨诿磕杲?個月左右的農(nóng)閑期并沒有固定的收入，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^勞務(wù)輸出的方式為富余勞動力尋找出路，提高其收入，從而降低保護(hù)區(qū)建立對他們的影響。

總之，對自然保護(hù)區(qū)原住民補(bǔ)償是調(diào)整損害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排，它是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效激勵機(jī)制。雖然我國大部分保護(hù)區(qū)和黑龍江三江國家級自然保護(hù)區(qū)一樣，補(bǔ)償制度實施才剛剛起步，成功的經(jīng)驗還很少，想要探究出可操作性強(qiáng)的普遍適用的模式，還需進(jìn)一步通過調(diào)研和分析總結(jié)，但是面對現(xiàn)狀及存在的問題，需要不斷去完善補(bǔ)償制度。從體制上融資機(jī)制的完善、補(bǔ)償機(jī)制多樣化、法律法規(guī)的健全，到實踐管理中讓原住民多參與到保護(hù)區(qū)管理中去，積極尋求原住民替代生計等等措施，可以不斷補(bǔ)充完善原住民的補(bǔ)償制度，使自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)效益與原住民利益真正擺脫沖突地位，達(dá)到二者和諧發(fā)展的最終目的。

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