切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng) 大力促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文│王宗禮（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)）

推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和秸稈養(yǎng)畜，均需加強(qiáng)示范引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。甘肅、山東、河南、河北四省和重慶恒都集團(tuán)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜方面進(jìn)行了各具特色的探索，總結(jié)出好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。甘肅省將牛羊等草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，突出規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政策扶持，創(chuàng)新融資模式，強(qiáng)化科技服務(wù)，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。山東省開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建“部、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，培育壯大合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展呈現(xiàn)水平高、布局優(yōu)、主體多、效果好的特點(diǎn)。河南省立足秸稈資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新完善管理制度，大力發(fā)展秸稈加工合作組織，資源利用能力和水平穩(wěn)步提升，有力地促進(jìn)了牛羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。河北省三河市充分利用奶公犢資源，大力實(shí)施奶公犢培育工程，研發(fā)推廣奶公犢斷奶育肥、集中飼養(yǎng)技術(shù)，為解決肉牛牛源不足問(wèn)題提供了很好的借鑒。重慶恒都集團(tuán)突出牛源基地建設(shè)，構(gòu)建種、養(yǎng)、加、銷一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，采取“公司＋農(nóng)戶”的方式，扶持發(fā)展家庭牧場(chǎng)，探索建立母牛領(lǐng)養(yǎng)模式和肉牛托養(yǎng)模式，在企業(yè)不斷壯大的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)牛增收致富。

為了做好下一步的工作，要做到：

◎農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮

第一，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。一要抓緊完成示范創(chuàng)建任務(wù)。今年，農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)是建設(shè)300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。各地要加快工作進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開(kāi)展評(píng)審驗(yàn)收，務(wù)必在9月底前向農(nóng)業(yè)部上報(bào)通過(guò)驗(yàn)收的示范場(chǎng)名單。二要加強(qiáng)示范場(chǎng)的扶持和服務(wù)。要將示范創(chuàng)建活動(dòng)與“菜籃子”項(xiàng)目等國(guó)家扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的政策相結(jié)合，項(xiàng)目實(shí)施向示范場(chǎng)傾斜，不斷加大對(duì)示范場(chǎng)的支持力度。要圍繞良種、技術(shù)、裝備、金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)示范場(chǎng)的服務(wù)，增強(qiáng)示范場(chǎng)發(fā)展后勁。三要進(jìn)一步加強(qiáng)示范場(chǎng)監(jiān)管。2010年掛牌示范場(chǎng)復(fù)檢工作已經(jīng)結(jié)束，通過(guò)審核的示范場(chǎng)有1430多個(gè)，但是仍有110多個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)未通過(guò)審核。明年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)組織開(kāi)展2011年掛牌示范場(chǎng)復(fù)檢工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)管理辦法》，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，定期或不定期組織檢查，重點(diǎn)就生產(chǎn)規(guī)范、糞污處理、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保示范場(chǎng)始終成為畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)秀代表。四要切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。為加強(qiáng)對(duì)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部組織國(guó)家生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，編制了6個(gè)畜種標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從選址布局、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)管理、糞污處理、生產(chǎn)水平等方面，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提出了要求。各地要在提高標(biāo)準(zhǔn)化水平上多下工夫，因地制宜，提煉推廣適合不同畜種、不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主推技術(shù)和模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，帶動(dòng)更多的養(yǎng)殖場(chǎng)戶走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。另外，還要不斷加大宣傳力度，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，積極宣傳示范場(chǎng)好做法和好模式，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升畜禽養(yǎng)殖整體發(fā)展水平。

第二，管好用好規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金。近幾年，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖投入資金不斷增加。2013年，中央支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的項(xiàng)目資金達(dá)43億元，覆蓋了生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊6大主要畜種。項(xiàng)目資金增加，意味著監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越大。當(dāng)前，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要抓緊時(shí)間、不折不扣的將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位；要把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于政策落實(shí)全過(guò)程，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察等部門的通力合作，規(guī)范項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，保證項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公平、公正。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下“菜籃子”項(xiàng)目落實(shí)工作。今年“菜籃子”項(xiàng)目中，畜牧業(yè)總資金達(dá)9億元，比去年增加1億元。農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司將“菜籃子”項(xiàng)目納入績(jī)效考核管理，考核結(jié)果直接與項(xiàng)目資金分配掛鉤。在安排今年“菜籃子”項(xiàng)目資金時(shí)，根據(jù)2012年績(jī)效考核結(jié)果，我們對(duì)有關(guān)省份資金進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。各省區(qū)的考核成績(jī)不僅事關(guān)本地區(qū)項(xiàng)目資金，而且事關(guān)畜牧業(yè)項(xiàng)目資金在“菜籃子”項(xiàng)目總盤子中的比重。各地務(wù)必要高度重視，對(duì)于考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)要做到有部署、有落實(shí)、有檢查，對(duì)于去年檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，例如不按時(shí)報(bào)送方案和總結(jié)材料、沒(méi)有制定配套管理辦法、資金到位不及時(shí)、項(xiàng)目單位核算手續(xù)不齊全等，要采取針對(duì)性整改措施，堅(jiān)決防止此類問(wèn)題再次發(fā)生。

第三，大力促進(jìn)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部編制了《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各級(jí)畜牧部門也要將發(fā)展牛羊生產(chǎn)擺在更加突出的位置，下大力氣，多措并舉，著力增強(qiáng)牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展肉牛生產(chǎn)要多條腿走路，著力增加基礎(chǔ)母牛數(shù)量，夯實(shí)肉牛生產(chǎn)基礎(chǔ)；大力開(kāi)發(fā)利用奶公牛犢資源，擴(kuò)展肉牛育肥牛源；積極利用南方草山草坡，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖；調(diào)整優(yōu)化奶牛生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，積極推廣乳肉兼用牛品種。通過(guò)鮮活實(shí)例提高對(duì)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的認(rèn)識(shí)，宣傳推介來(lái)自基層一線的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，為加快牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

下一步，促進(jìn)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，一要綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；二要加快完善良種繁育體系、飼草料供應(yīng)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升牛羊規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平；三要加大政策扶持，改善規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高設(shè)施化和集約化水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加養(yǎng)殖效益。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化政策研究，針對(duì)基礎(chǔ)母畜存欄下降等突出問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等部門的政策協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多支持。

第四，切實(shí)加強(qiáng)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目管理?；仡櫠嗄旯ぷ魅〉玫某煽?jī)，我們有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目發(fā)揮了極其重要的作用。從政策層面看，項(xiàng)目是政府和相關(guān)部門的支持和投入；從工作層面看，項(xiàng)目是主要的抓手和方式；從取得的成績(jī)看，項(xiàng)目是主要的載體和表現(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)是履職盡責(zé)，把項(xiàng)目選擇好、建設(shè)好、監(jiān)督好、發(fā)展好，更加突出秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。

一要嚴(yán)格項(xiàng)目篩選。政策、資金來(lái)之不易，好鋼要用到刀刃上。每年在項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審過(guò)程中，都發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目申報(bào)主體資質(zhì)不合格、建設(shè)內(nèi)容超范圍等問(wèn)題，這種比較容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還能通過(guò)省級(jí)審核上報(bào)，說(shuō)明把關(guān)不嚴(yán)，工作態(tài)度不認(rèn)真。各級(jí)畜牧飼料管理部門要嚴(yán)格按照指南要求，按規(guī)矩、按程序、保質(zhì)量進(jìn)行項(xiàng)目甄選，真正把符合條件的項(xiàng)目選報(bào)出來(lái)，切實(shí)把好項(xiàng)目申報(bào)的第一關(guān)。

二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)管。目前，項(xiàng)目管理工作中存在這樣一種傾向，那就是重立項(xiàng)、輕監(jiān)管，申報(bào)前打招呼、爭(zhēng)名額，建設(shè)中監(jiān)管輕描淡寫、一帶而過(guò)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，省級(jí)項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理職責(zé)，防止項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)管“兩張皮”。每年都要制訂計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目都要開(kāi)展中期檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)按照預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾偏。

三要嚴(yán)格驗(yàn)收檢查。建設(shè)期滿的項(xiàng)目，要嚴(yán)格組織驗(yàn)收，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況、資金到位情況、使用情況進(jìn)行檢查，不合格的堅(jiān)決不予通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)于存在的問(wèn)題，限期整改并通報(bào)有關(guān)單位。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣。我們也將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對(duì)于驗(yàn)收工作馬虎、工作開(kāi)展不力的地區(qū)將提出通報(bào)批評(píng)，并核減下一年度項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)量。

四要加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)。項(xiàng)目從選擇、審批到實(shí)施、檢查、驗(yàn)收，有許多工作要做，必須培養(yǎng)一批有原則、懂業(yè)務(wù)的專門人才。 要?jiǎng)?chuàng)造條件保證項(xiàng)目管理的連續(xù)性，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。一切管理工作最后都要落實(shí)到制度上。為確保項(xiàng)目管理的“公平、公開(kāi)、公正”，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度。

五要積極爭(zhēng)取支持。實(shí)踐證明，凡是與財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門協(xié)作關(guān)系良好的地方，秸稈養(yǎng)畜工作和發(fā)展的水平都比較高。地方配套、項(xiàng)目選擇、資金撥付等方面都比較到位，特別是資金管理方面，財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門有一整套科學(xué)、規(guī)范的方法，確保了國(guó)家財(cái)政資金充分發(fā)揮作用。通過(guò)參與項(xiàng)目，財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門對(duì)我們的工作也能有更深入的了解，對(duì)于爭(zhēng)取擴(kuò)大地方投入也將發(fā)揮更大的作用。

第五，加強(qiáng)畜牧業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究。當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境約束趨緊、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，“保供給、保安全、保生態(tài)”的壓力越來(lái)越大。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前謀劃，深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)查研究，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提供有力支撐。