堅(jiān)守“家庭農(nóng)場(chǎng)”的底線

■本刊記者 賀海峰

李克強(qiáng)總理在常熟田娘農(nóng)場(chǎng)調(diào)研時(shí)指出，“土地里也可以打出黃金來(lái)。小塊不行，要大塊，要規(guī)模。通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)等形式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是大方向?！?/p>

“家庭農(nóng)場(chǎng)”并不神秘

《決策》：2013年中央“一號(hào)文件”，首次提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念。對(duì)此，各界寄予很大期待。中央為何在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，有哪些特殊的考慮？

徐小青：中央“一號(hào)文件”，歷來(lái)都是在各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的工作方針?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”實(shí)際上是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新形式之一，其他創(chuàng)新形式還包括大戶、專業(yè)戶、合作社、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等。因?yàn)椤凹彝マr(nóng)場(chǎng)”是第一次提出，所以更容易引起大家的關(guān)注。從本質(zhì)上來(lái)講，就是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步釋放農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的潛力。

再具體一點(diǎn)講，主要是基于兩個(gè)大背景。其一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力在快速轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是，農(nóng)戶眾多、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在這種局面也沒(méi)有完全改變。在目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)的情況下，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條路子。近幾年來(lái)，各地農(nóng)村的探索實(shí)踐，不管是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社，還是大戶、專業(yè)化、合作農(nóng)場(chǎng)，有一個(gè)共同的東西，都是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我們講這是適度的，因?yàn)槟銛U(kuò)太大也不可能。由于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，你就有了一個(gè)空間，可以使留在土地上的農(nóng)民多種地。

再一個(gè)背景是，黨的十六大以來(lái)的10年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)加大。中央確立了多予、少取、放活的“三農(nóng)”工作主基調(diào)，建立了各種補(bǔ)貼制度、最低保護(hù)價(jià)制度、糧食收儲(chǔ)制度、糧食生產(chǎn)區(qū)扶持制度，著力推進(jìn)農(nóng)村的道路、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)事業(yè)的支持力度也前所未有。這些支持“三農(nóng)”發(fā)展的一系列政策，使得發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力有了明顯的提高，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及。過(guò)去，光靠體力，一個(gè)農(nóng)民打理三五畝地是很難照顧過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在我到農(nóng)村調(diào)研，經(jīng)常碰到五六十歲的農(nóng)民，照顧二三十畝地沒(méi)有任何問(wèn)題。為什么呢，耕地、播種、收獲全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。能力上的增強(qiáng)，也使更少的農(nóng)民可以種更多的地。

《決策》：現(xiàn)在，各界對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念眾說(shuō)紛紜。在一些人看來(lái)，這是一個(gè)很神秘的東西。

朱啟臻：其實(shí)并不神秘。所謂“家庭農(nóng)場(chǎng)”，是指以家庭成員為勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。2012年中央提出“職業(yè)農(nóng)民”，這次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，二者一脈相承?！奥殬I(yè)農(nóng)民”，就是家庭、家庭農(nóng)場(chǎng)的幾個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力；“家庭農(nóng)場(chǎng)”，就是以家庭勞動(dòng)力為主的一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

具體來(lái)說(shuō)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”特殊之處在于：一是具有一定規(guī)模，以區(qū)別于小農(nóng)戶。其規(guī)模下限是足以獲得滿足家庭成員消費(fèi)的收入所達(dá)到的規(guī)模，低于這一規(guī)模就難以對(duì)職業(yè)農(nóng)民形成吸引力；其上限是在現(xiàn)有技術(shù)條件下，家庭成員所能經(jīng)營(yíng)的最大規(guī)模。據(jù)我們對(duì)北京、河北、山東和黑龍江的典型案例調(diào)查，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模受不同地區(qū)和不同經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和不同技術(shù)水平的影響。在黑龍江，種糧的農(nóng)民每個(gè)勞動(dòng)力最多可耕種300畝左右；在河北的山地一個(gè)勞動(dòng)力最多可以種20畝的規(guī)模；菜農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是5-20畝，而種蘋(píng)果的果農(nóng)認(rèn)為夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力最佳的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是5畝。調(diào)查發(fā)現(xiàn)種糧農(nóng)民普遍期待的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是100畝耕地。

二是以家庭勞動(dòng)力為主，這一點(diǎn)用以區(qū)別工商資本農(nóng)場(chǎng)的雇工農(nóng)業(yè)。我們知道農(nóng)業(yè)是一種依賴豐富經(jīng)驗(yàn)和需要高度責(zé)任感的活動(dòng)，為自己勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)和為他人勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)所獲得的結(jié)果是不同的。許多農(nóng)業(yè)類型如水果、蔬菜的種植，雇工往往降低勞動(dòng)質(zhì)量，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)以自家勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)就在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求，同時(shí)可以克服小農(nóng)戶的弊端，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)。

2013年3月19日,四川省成都市雙流縣永安鎮(zhèn)三新村返鄉(xiāng)的80后大學(xué)生夫婦肖建飛、趙雪雯，在自己興建的農(nóng)場(chǎng)搬運(yùn)搭建大棚用的材料。

“松江模式”可供借鑒

《決策》：2007年以來(lái)，上海市松江區(qū)一直在探索適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，并取得了較大成效。2012年7月，您和同事曾赴松江進(jìn)行專題調(diào)研。“松江模式”的主要做法有哪些？

徐小青：主要包括四個(gè)方面。第一，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地。這些年來(lái)，松江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地被不斷征收和開(kāi)發(fā)，全區(qū)已有2/3以上的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，獲得城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障，退出土地承包。截至2011年末，松江還剩農(nóng)戶81761戶。2004年，松江采取“以農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)”的方式，將農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)到村集體組織。2006年，區(qū)政府以下發(fā)文件的形式，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地予以規(guī)范，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂了統(tǒng)一格式的《土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)》。2011年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為25.1萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地總面積的99.4%。這些土地主要流轉(zhuǎn)給了2528家農(nóng)戶，其中1167戶為家庭農(nóng)場(chǎng)，還有部分土地流轉(zhuǎn)給了280家企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)蔬菜、養(yǎng)殖、花卉苗木及農(nóng)產(chǎn)品加工。

第二，確定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”。松江區(qū)農(nóng)委規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模，既要與經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力相匹配，也要保證經(jīng)營(yíng)者以此規(guī)模能獲得比較體面的收入。根據(jù)當(dāng)?shù)氐母魉胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，按照戶均2-3個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，并在農(nóng)忙季節(jié)雇1個(gè)工的情況下，單個(gè)家庭戶最多可以經(jīng)營(yíng)300畝土地。若少于80畝，則家庭勞動(dòng)力的工作量處于不飽和狀態(tài)。從土地經(jīng)營(yíng)收入考慮，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夫妻倆一年的務(wù)工收入約為4-5萬(wàn)元，要使家庭農(nóng)場(chǎng)戶獲得“比較體面的收入”，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年均純收入至少要達(dá)到10萬(wàn)元左右。因此，松江把糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模確定在80-150畝之間。

第三，確定土地流轉(zhuǎn)條件以及合理租金。為了推行糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，松江區(qū)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)范圍和土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：一是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包土地只能流轉(zhuǎn)給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員做家庭農(nóng)場(chǎng)；二是家庭農(nóng)場(chǎng)戶必須按土地流轉(zhuǎn)合同向流出土地的農(nóng)戶繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須主要依靠自身力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給任何第三方經(jīng)營(yíng)者；四是只能從事糧食生產(chǎn)。確定土地流轉(zhuǎn)租金，既要考慮到保障原土地承包權(quán)農(nóng)戶的利益，又不得不防止土地租金過(guò)高而減少家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。綜合各種因素，松江的實(shí)際支付情況是，以每年每畝不超過(guò)500斤稻谷為基數(shù)，折算成現(xiàn)金為每畝600-770元。

第四，明確家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入資格以及退出機(jī)制。一是嚴(yán)格規(guī)定資格準(zhǔn)入。只能是本村的農(nóng)戶家庭，常年務(wù)農(nóng)人員至少在2人以上；從業(yè)者的年齡，男性為25-60歲，女性為25-55歲；具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)；主要依靠自身勞動(dòng)完成農(nóng)田的耕、種、管、收。二是慎重選擇家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。由村委會(huì)告知村民，本村農(nóng)戶向村委會(huì)申請(qǐng)，由村主要領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會(huì)、民主投票等決定，最后公示簽約。三是建立考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是建立退出機(jī)制。凡出現(xiàn)常年雇傭其他勞動(dòng)者、將經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租、經(jīng)營(yíng)管理不善等情況的家庭農(nóng)場(chǎng)，將被取消農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格。

在實(shí)地調(diào)研中，我們感到欣慰的是，由于有了規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，務(wù)農(nóng)的收入增加了，而對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的要求越來(lái)越高，一批勤勞、會(huì)操作農(nóng)機(jī)，有經(jīng)驗(yàn)、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)農(nóng)戶正逐步增多。我們認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市郊區(qū)，已經(jīng)具備實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件?！八山?jīng)驗(yàn)”在這類地區(qū)具有普遍適應(yīng)性。

守住“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”底線

《決策》：我們也注意到，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，地方政府、工商資本熱情很高，個(gè)別地區(qū)甚至強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。對(duì)此，學(xué)界議論紛紛，農(nóng)民憂心忡忡。

朱啟臻：現(xiàn)在，不少地方官員，動(dòng)不動(dòng)就講上萬(wàn)畝、成方連片。2012年，我到一個(gè)中部省份開(kāi)會(huì)，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)全部一個(gè)口氣，動(dòng)輒這里搞一萬(wàn)畝，那里搞一萬(wàn)畝。這種口氣是用工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)的典型思維方法，很錯(cuò)誤的。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)守住一條底線，這條底線就是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在沖突底線的危險(xiǎn)很大?。?/p>

土地流轉(zhuǎn)，依據(jù)依法、有償、自愿原則，很難推進(jìn)。比如有償原則，你給農(nóng)民多少錢(qián)?。课覀冞€缺少合理的土地退出制度。老大爺六七十歲了，干不動(dòng)了，可以退出。他怎么退出，給多少補(bǔ)償？山東棲霞的土地流轉(zhuǎn)就是自愿自發(fā)的。我們?cè)谡{(diào)研中看到，種蘋(píng)果的，一畝地1萬(wàn)塊錢(qián)，土地就給你了。這樣成本很低，也不需要強(qiáng)迫農(nóng)民。政

府只需確保土地不要撂荒，你的土地兩年荒著不種，那誰(shuí)種就屬于誰(shuí)的。你不種就委托別人來(lái)種，這樣就可以了。

徐小青：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，絕對(duì)不是圈地。地方政府推動(dòng)土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，這是不允許的。城鎮(zhèn)化不允許圈地，搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新同樣不允許圈地。對(duì)此，必須立場(chǎng)鮮明，必須根據(jù)農(nóng)民自己的意愿來(lái)推動(dòng)這個(gè)事情。從全國(guó)看，目前流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地大約占總量的20%，有些地方不是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，而是通過(guò)合作社、專業(yè)組織來(lái)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，也有做得非常好的，比如山東平度。不是說(shuō)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非要讓別人來(lái)代替，那樣的話，我們農(nóng)民干什么去。

對(duì)于資本下鄉(xiāng)，中央其實(shí)是支持的，一直鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成各種各樣的利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。中央補(bǔ)貼也一直在向大戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，也出現(xiàn)很多成功的范例。中央政策約束哪些行為？就是社會(huì)資本長(zhǎng)時(shí)間的、大規(guī)模的租用農(nóng)民土地，同時(shí)實(shí)行雇工經(jīng)濟(jì)。如此，勢(shì)必對(duì)農(nóng)民的生計(jì)和就業(yè)造成影響。從經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)說(shuō)，雇工經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律本身就忌諱集體經(jīng)濟(jì)。你想，當(dāng)年農(nóng)民給社里干活、隊(duì)里干活，雇工給老板干活，比起自己給自己干活，效率能一樣嗎？

我們必須清楚，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，必須建立在基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)之上，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體，農(nóng)民承包集體土地從事經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶始終是家庭聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。這些最根本的東西，動(dòng)搖不得。必須堅(jiān)守這個(gè)前提。不能把這些都變了，另搞一套。

當(dāng)前，一項(xiàng)重要的工作是土地確權(quán)。現(xiàn)在，國(guó)土資源部對(duì)村級(jí)集體土地已經(jīng)完成了確權(quán)，下一步登記、辦證，最終形成一個(gè)具有法律約束力的制度保障體系。所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有的是土地的承包權(quán)。這實(shí)際上是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，流轉(zhuǎn)出去的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的承包權(quán)還是農(nóng)民的。

《決策》：目前，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)剛起步。您對(duì)地方政府還有哪些好的建議？

徐小青：一定要有一個(gè)完整的社會(huì)化服務(wù)體系。很多事農(nóng)民可以自己做，但大量的可以找專業(yè)合作社，找鎮(zhèn)里的七站八所，比如打農(nóng)藥就可以找植保站。它們承擔(dān)的職責(zé)，就是為一個(gè)個(gè)農(nóng)戶、大的農(nóng)場(chǎng)提供各種專業(yè)化的服務(wù)。這些事情都是農(nóng)民自己的事，根本不需要政府來(lái)干預(yù)。

朱啟臻：我主張搞綜合家庭農(nóng)場(chǎng)。黑龍江家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模達(dá)到上千畝，農(nóng)忙時(shí)間最多只有20來(lái)天，平時(shí)管理很少用工，那他干什么去？既然是農(nóng)場(chǎng)，就要不斷有事情可干。比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，種1000畝地，養(yǎng)200頭豬。家里幾個(gè)勞動(dòng)力，一年到頭都有事情干，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)。我種蘋(píng)果，就可以搞深加工，小作坊式的，但是很現(xiàn)代、很衛(wèi)生，而且有自己的品牌。