四川干部培訓服務外包探路

■劉圣中 余小芳

實行干部培訓服務外包就是打破壟斷，將培訓服務外包給優(yōu)秀的培訓機構(gòu)。這毫無疑問是對當下干部培訓工作的一個重大改革，對既有的培訓模式和格局形成巨大沖擊。

近年來，為提升干部培訓質(zhì)量，四川省探索培訓項目“服務外包”，通過引入競爭，面向社會公開比選干部承訓培訓機構(gòu)。這一做法，有力地打破了過去干部培訓“定點定向”的傳統(tǒng)模式。

最近，四川省委組織部又發(fā)布公告，將2013年的8個干部培訓項目面向社會公開比選承訓培訓機構(gòu)。這8個培訓項目包括新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會管理與社會工作等專題。這一公告更標志著，四川在干部培訓服務外包方面走向了成熟和規(guī)范的階段。

四川的干部培訓服務外包，是一次干部培訓工作方面的重大改革，它對于既有的壟斷式培訓是一次重大突破，同時在培訓方法和手段上，也是一次聰明的選擇。這將對于未來四川，乃至全國的干部培訓都會帶來明顯的鯰魚效應，推動干部培訓的大發(fā)展。

干部培訓服務外包對于既有的壟斷式培訓是一次重大突破，同時在培訓方法和手段上，也是一次聰明的選擇。

打破壟斷，促進培訓專業(yè)化

干部培訓歷來就是各級黨校、行政學院，以及其他類似機構(gòu)的壟斷性業(yè)務，不管你培訓得好與壞，培訓內(nèi)容是否符合社會需要，符合各級干部的個人要求，培訓的機構(gòu)和培訓的老師總是那些單位和那些人，被培訓者沒有選擇。這就導致在干部培訓方面的壟斷化，及其帶來的低效和低水平問題，有些地方甚至出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。

實行干部培訓服務外包就是打破壟斷，將培訓服務外包出去，外包給所有合格的培訓機構(gòu)，包括各類培訓機構(gòu)、不同的大學，甚至香港乃至國際的知名大學。這毫無疑問是對當下干部培訓工作的一個重大改革，對既有的培訓模式和格局形成巨大沖擊。

過去理所應當?shù)呐嘤栔黧w變成了選擇之一，不再享有特權(quán)。這樣做首先對學員來說有著重要意義，可以讓學員選擇更加有水平的、培訓質(zhì)量高的機構(gòu)來進行培訓，可以幫助他們學到更加有實際意義的知識和思想。

一些國際知名大學和培訓機構(gòu)，不僅有著科學的培訓方法，也有著更加前沿的培訓內(nèi)容，對我們長期在一線埋頭實踐的公務員來說，對提高其理論水平和思想水平，有著非常切實的幫助。這些機構(gòu)能夠從不同角度帶來新鮮知識和資訊，能夠帶來不同的方法和措施，讓接受培訓的公務員得到有效的提升。

服務外包對既有的公務員培訓體系，包括黨校、行政學院在內(nèi)的機構(gòu)都有著強大的沖擊，迫使他們改變既有的培訓工作模式，接受挑戰(zhàn)，自覺自動地進行變革，吸收更加先進的知識和方法，用更新鮮活潑、實在有效的培訓吸引更多的培訓對象。這對提升公務員培訓工作的總體水平，也有著重要的幫助。

當然，服務外包的另外一個重要意義，是提升干部培訓的專業(yè)化水平。干部培訓工作不是一個簡單的工作，涉及到許多工作領域、工作方法、知識體系和思想觀念。所以，一成不變的培訓內(nèi)容是不能適應專業(yè)化需求的。服務外包出去，可以吸收更多的專業(yè)化培訓機構(gòu)來參與培訓，他們有著科學的培訓系統(tǒng)和培訓技術(shù)，能夠運用各種專業(yè)化的方法和手段來提升公務員的能力和水平。

尤其是目前的干部隊伍中，大批“70后”甚至“80后”干部進入領導班子。他們思維活躍、綜合素質(zhì)好、求知欲旺盛，但走上新的領導崗位、接手新的工作后，往往出現(xiàn)“知識恐慌”、“本領恐慌”。他們在新的國家戰(zhàn)略，如新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、社會管理創(chuàng)新、新形勢下的群眾工作等方面還存在不足，他們對這些知識也是如饑似渴。所以，引進這些先進的教育機構(gòu)對他們來說也是一大福利。

新服務理念

干部培訓是一個高度科學化的工作，不僅僅要注意方法和手段上的革新，更要注重內(nèi)在和精神的革新。如何提升干部隊伍的服務理念和品質(zhì)修養(yǎng)，是需要特別關(guān)注的。這是未來干部培訓工作，真正實現(xiàn)自我升華的關(guān)鍵。

干部培訓服務外包可以滿足當前經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，各種復雜的客觀情況層出不窮的現(xiàn)實需要。但是，如果不從根本上進行干部培訓的改革和提升，僅僅是技術(shù)上的變化，并不能解決當前干部隊伍中出現(xiàn)的問題。

當前，干部隊伍中的最大問題是服務理念滯后，對社會關(guān)懷度不高和責任感不強；個人品格修養(yǎng)還不夠純潔和高尚，腐敗問題非常嚴重。所以，如何改變這些問題，提升干部隊伍的服務品質(zhì)和品格修養(yǎng)，才是需要特別強調(diào)的問題。

首先在服務理念方面，需要轉(zhuǎn)變干部隊伍中長期存在的官僚主義和高高在上的官老爺作風，真正樹立為人民服務的公仆意識。盡管我們在日常的宣傳中也強調(diào)這一意識，但是由于培訓內(nèi)容層次不高，缺乏充分的說服力和感染力，需要專家從理論高度上深度解析，并傳授給我們的干部，讓他們從內(nèi)心深處，領會這一理念的內(nèi)涵和力量，從而真正能夠接受服務理念，并轉(zhuǎn)變自己的行為方式。

另外，要對這一服務理念的內(nèi)涵進行科學和恰當?shù)慕馄?，這一服務理念至少包括身份平等觀念、公共責任觀念、公共團體精神和專業(yè)服務觀念等內(nèi)容。需要從哲學、倫理學、政治學、社會學等多個角度進行深度解釋，讓我們的干部理解，這是公務人員所必須具備的素質(zhì)。

服務理念的培養(yǎng)不是一次灌輸，而是長期的學術(shù)關(guān)懷，是對干部思想和靈魂的啟迪，是深層次的思想交鋒與生命成長。所以改變意識形態(tài)灌輸，轉(zhuǎn)變落后的政治說教，運用最前沿的學術(shù)研究成果，和人類文明中的偉大知識資源，來喚醒這些干部才是培訓的重中之重。

品格修養(yǎng)

與服務理念密切相關(guān)，干部的品格修養(yǎng)也是重要內(nèi)容。干部不是一個享有特權(quán)的特殊身份，而是履行公共職務賦予的公共職責的公共人。所以，擁有公共人必備的基本品格修養(yǎng)是公務員和干部隊伍的前提，應該特別注意對其進行培訓。

首當其沖的品格修養(yǎng)是法律精神。我們常說“無法律，不行政”，但是在現(xiàn)實中，真正要形成這種意識是非常困難的，大多數(shù)人都是口頭說說而已，在行動中并不尊重這一基本準則。

所以，對干部品格修養(yǎng)的培訓要注意從這方面入手，讓干部逐漸養(yǎng)成法律意識。不是那種簡單化的法律培訓，而是學術(shù)性的、研究性的、真正從思想深處去體認和知曉的法律精神。不僅要培訓相關(guān)的法律條款，而且需要培訓法律研究的經(jīng)典文本，提升其對法律的深刻認知，在生活中逐漸培育法律精神。在培訓服務外包中，也可以將這一培訓工作外包給專業(yè)的、有成就的、工作有效的機構(gòu)和團隊，保證在這方面取得真正的效果。

第二種品格修養(yǎng)是公共精神。這種精神的培養(yǎng)也需要進行深度教育，而不是表層的說教。要委托和外包給專業(yè)機構(gòu)聘請高水平的教授解說與傳授，讓干部們從靈魂深處認識到這一價值的美好與珍貴，從而養(yǎng)成這樣的品質(zhì)。

公共精神不是一時的，也不是局部的，而是長期養(yǎng)成的，關(guān)乎到公共服務的方方面面。所以這一培訓是長期的艱苦的工作，需要逐漸循序漸進、慢慢積累而成。而且這一培訓更加要注重實際鍛煉，可以讓我們的干部走向社會，多多參與公共服務組織，志愿者組織，在從事志愿者服務工作中慢慢鍛煉提升。

當然，除了這些品質(zhì)以外，作為公共服務的領導者、組織者與推動者，需要更多的、更良好的品質(zhì)才能勝任這些工作。這些品質(zhì)包括注重實際的行動主義精神，注重個人權(quán)益的平等尊重精神，注重弱者救助的社會關(guān)懷精神，注重生態(tài)和諧的自然主義精神等。這些品質(zhì)修養(yǎng)都需要經(jīng)過較長時段的培育和養(yǎng)成，這樣才能鍛煉和培養(yǎng)出，真正合格的、高水平的、符合需要的干部隊伍。