陳林的后瑞安改革時代

■本刊記者 查英

6月20日，《南方周末》發(fā)表了一篇文章，題為《中國土地問題的要害不在所有制》。作者陳林的簡介為：中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、中國農(nóng)村發(fā)展研究組組長。

6年前他曾是瑞安“紅極一時”的掛職副市長，清華大學(xué)博士后。在當(dāng)時浙江省委部署推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”改革的大背景下，陳林直接領(lǐng)導(dǎo)了率先試點(diǎn)工作，浙江省委曾專門召開現(xiàn)場會，將此經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。時任浙江省委書記習(xí)近平聽取匯報(bào)后，評價(jià)陳林“學(xué)以致用”，“（這項(xiàng)改革）理論與實(shí)踐的結(jié)合，對歷史、對政策的把握，都恰到好處”。主流媒體紛紛報(bào)道，全國各地前來參觀取經(jīng)，學(xué)界也以此為研究樣本，引起一時轟動。

《決策》記者見到陳林時，他正在上海參加一個相關(guān)的研討活動。如今已是副局級干部的陳林，未能忘懷于三農(nóng)。身兼中央研究機(jī)關(guān)的學(xué)術(shù)職務(wù)，他所領(lǐng)導(dǎo)的課題組，在沉潛多年后，即將在中央黨校舉行成果發(fā)布會。

中國式尤努斯

翻閱2006年至2009年有關(guān)浙江

三位一體合作組織的孕育成長，其意義并不限于“三農(nóng)”問題本身，更不限于金融問題，而是對于整個社會體制改革具有杠桿效應(yīng)。瑞安市的相關(guān)消息會發(fā)現(xiàn)，陳林這個名字多是與“瑞安農(nóng)村合作協(xié)會”（簡稱瑞安農(nóng)協(xié)）聯(lián)系在一起?！墩憬請?bào)》2006年11月14日為此刊發(fā)整版通訊，名為“瑞安農(nóng)協(xié)的鄉(xiāng)村合作實(shí)驗(yàn)”。

當(dāng)年40歲的朱應(yīng)迪就是農(nóng)協(xié)的受益者之一。他做的是掃帚生意，每逢秋季，用來制作掃帚的原材料“觀音掃”供貨上市，而一年就只有秋天一次。對于朱應(yīng)迪來說，他必須在這個時候籌足所有的進(jìn)貨資金，才能保證接下來的一年里不缺少原材料。季節(jié)性的大筆生產(chǎn)投入需要的資金是朱應(yīng)迪最頭痛的問題，與朱應(yīng)迪有類似困難的還有“掃帚村”200多戶制作掃帚的人家。

以往朱應(yīng)迪向信用社借錢，找村委會主任擔(dān)保，要花好幾天才批下來兩萬多元。而在這一年朱應(yīng)迪通過合作社申請聯(lián)保貸款，“帶個身份證一下午就辦好了，比往年還多了3萬元，并且利息更低?！?/p>

朱應(yīng)迪所在的合作社就是瑞安遠(yuǎn)近聞名的“掃帚村”成立的“掃帚合作社”，是在瑞安農(nóng)協(xié)的引導(dǎo)下、由38戶小規(guī)模掃帚加工戶組建。為什么朱應(yīng)迪的貸款程序變得更簡單、額度變得更多了？

陳林說：“農(nóng)民本身有著很好的信用，在親朋鄰里之間這種信用是長久積淀的。但是，這種信用很難超越地緣或者業(yè)緣的邊界。農(nóng)民對銀行之所以缺乏信用，除了抵押物資源不足外，主要原因是兩者之間的信息不對稱，銀行難以獲得農(nóng)民的信用，或者說農(nóng)民的信用難以找到被銀行接受認(rèn)可的載體。”

陳林嫁接整合各種組織資源動了一個“手術(shù)”：“農(nóng)村信用社組建合作銀行并增資擴(kuò)股后，原有社員作為合作銀行的小股東同時加入合作協(xié)會，并通過合作協(xié)會托管持股合作銀行，形成產(chǎn)權(quán)紐帶；合作銀行又依托合作協(xié)會，合作發(fā)展信用評級、互助聯(lián)保，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，既控制銀行風(fēng)險(xiǎn)又放大農(nóng)村信用?！?/p>

在外界看來，這一金融架構(gòu)與孟加拉尤努斯創(chuàng)建的“鄉(xiāng)村銀行”異曲同工，獲得諾貝爾和平獎的尤努斯曾說：“如果我們把給予富人的相同或相似的機(jī)會給予窮人的話，他們是能夠使自己擺脫貧困的。窮人本身能夠創(chuàng)造一個沒有貧困的世界，我們必須去做的只是解開我們加在他們身上的枷鎖而已?！薄盀椴莞鴦?chuàng)新”是尤努斯的一句名言，在陳林領(lǐng)導(dǎo)的改革試驗(yàn)里人們似乎也能找到“中國式尤努斯”的味道。

與之不同的是，囊括金融合作的“三位一體”的架構(gòu)，還包括流通服務(wù)、科技推廣等方面。按照當(dāng)時浙江省關(guān)于“農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、信用社‘三位一體’服務(wù)三農(nóng)”的農(nóng)村工作部署，瑞安農(nóng)協(xié)在2006年3月正式成立時，有合作銀行、供銷聯(lián)社等8家核心會員單位，以及百家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社作為其基本會員單位。即從金融合作開始，然后再將功能拓寬，農(nóng)民合作的內(nèi)容隨之?dāng)U大到農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)、資金合作等領(lǐng)域。

“瑞安農(nóng)協(xié)引導(dǎo)的合作涉及傳統(tǒng)體系內(nèi)供銷社、信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社的職能內(nèi)容。此前，這些涉農(nóng)資源長期處于分散狀態(tài)，供銷社、信用社和農(nóng)民專業(yè)合作社等各自封閉發(fā)展，農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等機(jī)構(gòu)也分屬不同部門。要把這些部門資源整合起來是一項(xiàng)創(chuàng)新，也是一場鄉(xiāng)村建設(shè)的改革試驗(yàn)?！标惲指嬖V《決策》。

美國卡特中心主任哈德曼博士曾到瑞安考察過，在考察交流中他把陳林比作“溫州的杰弗遜”?；蛟S他感受到了瑞安試驗(yàn)在更深層次的制度構(gòu)建上的努力?！叭灰惑w合作組織的孕育成長，其意義并不限于‘三農(nóng)’問題本身，更不限于金融問題，而是對于整個社會體制改革具有杠桿效應(yīng)。”陳林說。

“破”與“立”的改革辯證法

曾有一位專門研究改革人物的專家將咸安政改的宋亞平和陳林放在一起對比后，他認(rèn)為是“立”與“破”的區(qū)分。陳林在推進(jìn)“三位一體”改革試驗(yàn)時，面對利益的調(diào)整，他選擇的方式是“在利益博弈中去找協(xié)調(diào)找平衡，并賦予其動力”。在掛職瑞安副市長之前，陳林是清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一名博士后，有過基層以及中直金融機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，溝通與協(xié)調(diào)對他來說也算駕輕就熟?！笆紫饶銓@個事情感興趣，感興趣之后就會去琢磨，琢磨多了就會有所領(lǐng)悟?！倍陀^上，作為掛職副市長，陳林不是“一把手”，不掌握“官帽子”也沒有“錢袋子”，要將改革推進(jìn)，困難顯而易見。由此從主客觀因素來看，“立”的方式是陳林當(dāng)時推動改革唯一也是最好的選擇。然而，也正因?yàn)樯婕袄娴牟┺?，使得改革遭遇重重阻力?/p>

陳林和咸安政改的宋亞平是忘年交。說起宋亞平，陳林很尊重這位“老大哥”，覺得他“真是有勇氣敢擔(dān)當(dāng)，下得了手哇”，自己則不得不干了一些“和稀泥”的事情。

陳林總結(jié)說，中西部改革“易破不易立”，東部改革“易立不易破”。例如在浙江、溫州這些地方，經(jīng)濟(jì)改革曾有先發(fā)優(yōu)勢，“最主要的原因是他們原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就比較薄弱、搞得遠(yuǎn)不徹底，所以新生市場經(jīng)濟(jì)比較容易‘立’起來。但是行政官僚體系的毛病，卻一點(diǎn)也不比中西部少，這些毛病還通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)一步放大了。要‘破’這個舊體制，比中西部還要難。而‘立’個新東西，暫時還能撐段時間。”陳林告訴記者。

據(jù)一些“兩會”代表、委員的調(diào)研指出，“三位一體”是合作組織，不是行政組織。合作事業(yè)需要志愿精神，而非官僚陋習(xí)，不能照搬行政套路陳規(guī)?！叭灰惑w”服務(wù)三農(nóng)，為農(nóng)服務(wù)是全社會的事情，不是個別部門的特權(quán)或?qū)＠Ｈ欢块T利益的博弈往往致使改革缺乏后勁?？偟膩砜?，浙江等地率先開展的“三位一體”綜合試點(diǎn)工作，其所取得的成效還是初步的，據(jù)陳林介紹，這項(xiàng)改革前期投入的成本并不多，甚至微乎其微?！斑@項(xiàng)工作開局順利，但即便是在溫州這片改革創(chuàng)新的熱土上，也還是遇到挑戰(zhàn)。溫州向何處去？這是一個問題?！标惲终f。

“這也不奇怪，根據(jù)力學(xué)原理，改革力量越大的地方，反改革力量也越大?！标惲纸又忉尅?/p>

記者說到采訪宋亞平時，宋亞平曾說“哪怕再讓我去一個偏遠(yuǎn)地區(qū)，二話不說打起背包就走”，陳林不假思索地說：“我原來也是這么想，不過，我們這些人所能做的，其實(shí)已經(jīng)到了某種極限?，F(xiàn)在是，盡人事，聽天命。下一步的重大改革，需要頂層設(shè)計(jì)。來自地方和基層的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)很多了?！?/p>

陳林在回答記者問“是否反思過”時爽朗一笑略帶幽默道：“偶爾還是會做一些棋盤推演。戰(zhàn)術(shù)上，多少犯有一些失誤，戰(zhàn)略上，基本沒有大錯”?！皬膫€人的經(jīng)驗(yàn)、能力、資源等各方面看，的確是有這些知識的儲備、經(jīng)驗(yàn)的儲備才能推動一些事，另一方面，那時候除了熱情與理想，好多東西也還是朦朦朧朧，要服從內(nèi)心的召喚?！?/p>

在掛職瑞安副市長之前，陳林已經(jīng)完成了這種“知識的儲備”。掛職瑞安時，陳林年僅30歲，他曾先后于中科大、復(fù)旦、清華等高校求學(xué)——他是經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、管理學(xué)博士、政治學(xué)和社會學(xué)的博士后，就連令很多人發(fā)愁的注冊會計(jì)師和律師資格考試，他也“順便”考過了?！拔揖褪窍矚g換換地方換換學(xué)科學(xué)習(xí)點(diǎn)新東西啊?！标惲终f起來并不刻意，顯得十分輕松，“在中科大上的商學(xué)院，在復(fù)旦讀的社會學(xué)博士，在清華做的是NGO。金融、財(cái)務(wù)、法律和管理等方面的專業(yè)訓(xùn)練是完整的?！边@種跨學(xué)科的積淀對陳林來說“起到了很大的幫助。”

重建農(nóng)發(fā)組

2007年第8期，本刊專訪當(dāng)時掛職瑞安市副市長的陳林,記錄下一位博士后市長的改革情結(jié)。

幾年來，陳林歷任多個部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并在中央編譯局和多所大學(xué)兼任研究員、教授，指導(dǎo)研究生和博士后。

與普通人相比，陳林的精力顯得更加充沛旺盛?！拔逸^多的時間放在歷史政治和‘三農(nóng)’上，花了很多功夫研究這些東西。除了看書讀報(bào)，現(xiàn)在網(wǎng)上的好文章也很多。多數(shù)時候，每天的閱讀量大概會有十幾萬字以上吧。”

陳林打了個有意思的比喻說自己為什么對“三農(nóng)”研究“情有獨(dú)鐘”：“就像一個女孩子喜歡某一個人，投入得越多就越難以自拔一樣，自己被自己綁架了?！?/p>

這幾年，在一些前輩的支持下，陳林牽頭開始了中國農(nóng)村發(fā)展研究組的重建工作，研究組由數(shù)十位中青年學(xué)者、地方官員、中央部委干部組成。“多年來，課題組成員學(xué)習(xí)和實(shí)踐習(xí)近平同志的三農(nóng)思想，積極推動基層的改革試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣?！标惲指嬖V記者。

農(nóng)發(fā)組的前身是“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究小組”，從1980年9月開始組建到1981年2月成立，杜潤生等人是其代表人物，在上世紀(jì)80年代，農(nóng)發(fā)組在推進(jìn)中國改革過程中起到重要作用。財(cái)經(jīng)專欄作家柳紅在2010年發(fā)表的《腳踏實(shí)地的農(nóng)發(fā)組》一文中寫道：“農(nóng)發(fā)組把最基層的實(shí)踐和創(chuàng)造、成績和問題與高層決策、‘紅頭文件’聯(lián)系在了一起，人人是筆桿子，個個杰出，在農(nóng)村改革的實(shí)踐和理論上，不斷推進(jìn)、深入?！薄八褚凰鶝]有圍墻的大學(xué)，展開著一場嶄新的‘上山下鄉(xiāng)’運(yùn)動。這是一個特殊的群體，發(fā)端于民間，又頂天立地。”“頂著高層決策者的支持；立足于農(nóng)村的土地。這里沒有權(quán)威，沒有迷信，沒有什么非要固守不可顛覆的秩序?！?/p>

翻看最近的媒體報(bào)道，陳林在《南方周末》發(fā)了一篇關(guān)于土地問題的文章，他認(rèn)為土地問題的要害不在所有制，出路也并非“私有化”；土地問題更多是公權(quán)與私權(quán)的問題。5月份《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》刊登了他的《農(nóng)村改革：‘三自一包’到‘三位一體’》的文章，與此同時《人民論壇》發(fā)表了他題為《統(tǒng)分結(jié)合，三位一體：習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷》一文。這些文章集中論述農(nóng)村改革中的農(nóng)民組織化、新型合作化問題。

從重建農(nóng)發(fā)組的行動中也許能看出，陳林的某種理想，可能是想與當(dāng)年農(nóng)發(fā)組的影響不期而遇。“有什么是能留得下的？”陳林反問道。

上一個農(nóng)發(fā)組的成員，大都年逾花甲。其中有的人身居廟堂，有的人散落江湖。30多年過去了，新生代的力量正在成長。