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    升級“牌”怎樣打

    2013-08-27 12:02:34王運寶錢陽
    決策 2013年8期
    關(guān)鍵詞:合肥市升級消費

    ■本刊記者 王運寶 實習(xí)記者 錢陽

    7月30日下午,合肥市政府第二次全體會議舉行,到場的干部領(lǐng)到了一本“特殊教材”,這在合肥市政府的歷次全體會上還是首次。

    這本教材匯集了今年5月以來,國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)內(nèi)容,以及國務(wù)院和有關(guān)部委近期出臺的重大政策。合肥市市長張慶軍要求說:“我們要學(xué)會在國家政策的字里行間,尋找到發(fā)展機遇?!?/p>

    怎樣才能找到機遇?正在考驗著地方政府的智慧。因為地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展,就是在做選擇題,而且大多是單項選擇,所以一定要深思熟慮,選對答案才能得高分。

    促進信息消費的拉動效應(yīng)明顯,可以牽動消費和投資兩大領(lǐng)域。2013年,電子商務(wù)的市場規(guī)模將突破10萬億。

    字里行間的機遇

    在國家政策的字里行間尋找機會,眼下最大的機會莫過于稅制改革。

    8月1日起,“營改增”試點范圍再度擴容,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點范圍,將由現(xiàn)行12省市擴至全國。2013年上半年,中國經(jīng)濟增速放緩,下行壓力加大。在此背景下,此次“營改增”擴圍通過直接減輕絕大多數(shù)企業(yè)稅負,直接改善企業(yè)利潤率,對整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至社會釋放出積極健康的正能量與輻射效應(yīng)。據(jù)稅務(wù)部門測算,2013年“營改增”將為企業(yè)減稅1200億元。

    對地方來說,通過稅制改革激發(fā)企業(yè)活力,實施結(jié)構(gòu)性減稅是推動經(jīng)濟發(fā)展的一張“牌”。“營改增”為何能夠具有如此“魔力”?原因主要體現(xiàn)在對市場主體企業(yè)發(fā)展活力的推動上。

    打造經(jīng)濟升級版,產(chǎn)業(yè)升級是核心。企業(yè)為最大化享受稅收優(yōu)惠,必然激發(fā)其主動性、積極性,借力政策利好加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級,促進企業(yè)改進經(jīng)營方式、提高管理水平,進而優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。

    一棋活,滿盤活。以最早開展試點的上海市為例,2012年,“營改增”因素使上海市經(jīng)濟增長增加了0.6個百分點;上海市2012年第三產(chǎn)業(yè)增長10.6%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P比重首次達到60%,數(shù)據(jù)凸顯“營改增”為上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的明顯效果。

    “牽一發(fā)而動全身”,這是國務(wù)院總理李克強在“營改增”座談會上的概括。因為當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的許多難題,都離不開以財稅體制改革的全面深化為破解前提。對此,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為,“營改增涉及政府職能的各個層面,牽動著政府和企業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。它實際上已經(jīng)成為重大財稅改革乃至新一輪重大經(jīng)濟體制改革的導(dǎo)火索。改革再度提速,有可能成為新一輪全面改革的突破口和主線索。”

    更進一步來說,作為財稅改革的重頭戲,“營改增”將倒逼整個財稅體制改革,帶來包括地方主體稅種重建,現(xiàn)行分稅制財政體制改革,以及進一步理順中央和地方財政關(guān)系等一系列重大變化。這就為下一步地方經(jīng)濟發(fā)展,打開了充足的空間。

    經(jīng)濟專家和企業(yè)界的共識是,“營改增”擴圍是在打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻做出的一項重要決策,其改革紅利將會隨著改革深入而持續(xù)釋放,對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動作用不可小覷。

    正如李克強所言,實施“營改增”,是推進制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,能夠促進工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工,做大做強研發(fā)和營銷,使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀?,產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。

    在從低端到高端的升級過程中,將會產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟拉動力?讓我們從一部智能手機,以及由此引發(fā)的信息消費提升說起。

    一部智能手機的牽動力

    7月12日,家住合肥包河區(qū)的王建經(jīng)過貨比三家,在一家大型商場里買了一部最新款的三星智能手機,已經(jīng)使用近10年的老牌諾基亞手機終于“下崗”了。王建換新手機滿足了自己的通信和上網(wǎng)需求,但他并不知道,就在同一天,李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議,專門研究信息消費促進經(jīng)濟升級。

    不經(jīng)意間,王建換購手機,已經(jīng)匯入到信息消費的國家主題中。根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,到2013年底,中國的智能手機用戶數(shù)將超過5億,其中就包括王建。

    正是億萬個王建,才匯集成信息消費的大市場。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的測算數(shù)據(jù),2013年1-5月份,信息消費的規(guī)模已經(jīng)達到1.38萬億元,同比增長19.8%。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛,信息消費領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品快速增長,以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購物、微媒體、手機支付、手機視頻為依托的新興消費,對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。

    2013年上半年,微信用戶拉動移動互聯(lián)網(wǎng)流量收入同比增長56.8%,電子商務(wù)整體市場的規(guī)模達到5.4萬億元,增長38.5%。智能手機、智能電視的銷量增幅都超過了25%。顯然,信息消費正在成為市場新的亮點和熱點。李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要求,今后三年信息消費年均增長20%以上。

    從王建換購手機這個普通的消費行為,到國務(wù)院專門研究信息消費,再到國家擴大內(nèi)需的政策,最后到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,這是一根持續(xù)遞進的經(jīng)濟鏈條。

    如果深入分析會發(fā)現(xiàn),一部智能手機牽動著消費和投資兩大領(lǐng)域。首先,積極尋找在消費領(lǐng)域里的新增長動力成為一個非常重要的事情。信息消費是增長潛力巨大、影響范圍廣泛、拉動作用持久的新型消費形式,包括電子商務(wù)消費的便利,都將會拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    “這符合經(jīng)濟發(fā)展的方向,加快促進信息消費,能夠有效地拉動需求,催生新的經(jīng)濟增長點,促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,是一項既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀分析說,“一是服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重相對低,二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)的比重還是相對較低。”

    其次,智能手機必須依托強大的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,這正是“寬帶中國”戰(zhàn)略需要著力解決的問題,而要實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速、穩(wěn)定、暢通,仍然需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這對任何一個地方來說,都是一塊吸引力巨大的“磁場”。

    移動互聯(lián)網(wǎng)中到底蘊藏多大的商機?數(shù)據(jù)顯示,2013年,全國圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將突破1000億元。7月21日,在合肥市經(jīng)濟發(fā)展務(wù)虛會上,安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮分析說:“合肥要緊盯不放松。市場太大了,合肥一定要搶塊‘蛋糕’。”

    在實踐上,合肥市包河工業(yè)區(qū)已經(jīng)開始搶抓移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的商機?!耙苿踊ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園將是包河產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的引爆點?!?月26日,在包河區(qū)經(jīng)濟形勢分析會上,包河區(qū)委書記胡啟生說,“單純依靠土地、資源、勞動力的投入是有限的,更多的是依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提高經(jīng)濟發(fā)展效益。”

    該出手時就出手

    7月22日,合肥市發(fā)改委高科技處的姜洋來到美菱股份公司,進行為期一周的“企業(yè)留學(xué)”生活。到合肥市發(fā)改委工作之前,姜洋是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,也曾到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)研過,可是到生產(chǎn)線上做工人,他還是頭一遭。一周后的7月29日,合肥市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處的汪鑫也來到美菱股份公司。

    作為高科技處的工作人員,姜洋不止一次接觸到轉(zhuǎn)型升級。但真正到了企業(yè)一線,“我才更深刻地理解轉(zhuǎn)型升級對企業(yè)到底意味著什么,企業(yè)是怎么樣轉(zhuǎn)型升級的。”

    理解的同時,還有更深切的關(guān)注。在美菱的第一天,汪鑫就不止一次地問企業(yè)相關(guān)負責(zé)人,“這個方面享受到了什么政策?還需要哪些政策扶持?”

    這個創(chuàng)新性的舉措,一方面鍛煉干部,更重要的是為政府推動經(jīng)濟升級做好準備。合肥在行動,安徽同樣在謀劃。

    7月30日,安徽省招商引資工作會議舉行。10天前,安徽省政府《關(guān)于切實做好新形勢下招商引資工作的意見》(簡稱20條)的紅頭文件剛剛出臺。這次會議,是2008年國際金融危機以來的第一次招商引資專題會議;這份文件,也是5年來的第一份招商專題文件。

    兩個“第一”,凸顯出眼下招商引資的重要性。對安徽這樣的中西部后發(fā)省份來說,擴大投資仍然是推動發(fā)展的主力軍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示1-6月份,安徽省1億元以上在建省外投資項目4800個,實際到位資金3091.6億元,同比增長27.3%。全省1億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目502個,實際到位資金472.2億元,同比增長102.1%,增勢迅猛。

    但經(jīng)濟數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來的現(xiàn)狀也不容樂觀。2013年上半年,安徽省投資增速只有21.6%,與“十一五”期間年均37.5%的增幅相比,回落幅度較大。于是,高規(guī)格的招商引資會議,才格外引人關(guān)注。

    此前7月24日,國務(wù)院常務(wù)會議上關(guān)于全面開放鐵路建設(shè)市場,推進鐵路投融資體制改革的政策信號,再次打開了鐵路投資的想象空間。緊接著在7月31日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,加大包括地鐵、道路在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市綜合承載力。“未來支持投資的領(lǐng)域是一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施,既不會造成重復(fù)投資,也不會形成產(chǎn)能過剩,如鐵路、城市地下管網(wǎng)、污水處理等設(shè)施?;A(chǔ)設(shè)施投資會保持一個比較高位的增長率?!敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟室主任陳耀說。

    這一系列密集出臺的政策,好比是打出了一套“組合拳”。換句話說,推動經(jīng)濟升級,“該出手時就出手”。

    相比以往,新的調(diào)控政策的最大亮點在于創(chuàng)新擴大內(nèi)需的方式,“現(xiàn)在是改變以往單純靠貨幣供給和財政支出擴張來刺激經(jīng)濟快速增長的做法,而是精準地找出既能有效穩(wěn)增長,又促進調(diào)結(jié)構(gòu),既有利于當前,又惠及長遠的消費增長點和產(chǎn)業(yè)增長點。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析說。

    但是,推動發(fā)展不能光靠中央政府來“配菜”,不能讓地方和企業(yè)養(yǎng)成習(xí)慣坐等用餐。如果只有政府在“熱廚房”里干得熱火朝天,企業(yè)卻在一旁常感“不對口胃”,甚至發(fā)出抱怨聲,中國這個龐大的經(jīng)濟體就會運轉(zhuǎn)不暢。

    所以說,更重要的是用經(jīng)濟方法把企業(yè)、民間的力量撬動起來,增加正能量。這才是李克強總理半年來,突出強調(diào)處理好政府和市場關(guān)系的深意。

    從這種意義上來看,打造經(jīng)濟升級的新牌局,才剛剛開局。

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