碳交易制度的先決問(wèn)題與中國(guó)的選擇

王倩　郝俊赫　高小天

碳交易制度的全稱(chēng)是碳排放權(quán)交易制度，是指排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)其社會(huì)成本的制度安排。其本質(zhì)是將排放權(quán)作為一種稀缺資源，在政府實(shí)行總量控制或排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)碳排放權(quán)的初始分配和企業(yè)的自由交易，使碳排放權(quán)資產(chǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到高效率的配置。其中，政府是采用碳排放的總量控制還是排放標(biāo)準(zhǔn)控制，這是碳排放權(quán)交易制度的基礎(chǔ)，影響和制約著碳排放權(quán)分配及減排監(jiān)督制度的選擇與具體操作。因此，政府選擇碳排放目標(biāo)的原則也就成了碳交易制度的先決問(wèn)題，并因其涉及排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的矛盾統(tǒng)一問(wèn)題，而成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家博弈的焦點(diǎn)之一。

作為最重要的減排內(nèi)部化手段，碳排放權(quán)交易制度因其能夠相對(duì)有效地利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而倍受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。由于減排成本與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)環(huán)境密切相關(guān)，碳排放權(quán)的價(jià)值也會(huì)存在地區(qū)差異，不同國(guó)家采取的碳排放權(quán)交易制度體系也會(huì)有所不同。尤其是各國(guó)在實(shí)踐中解決碳交易制度先決問(wèn)題的原則存在差異。這不僅會(huì)影響全球氣候談判的結(jié)果，還決定各國(guó)碳交易制度體系的模式。目前，歐盟正在推進(jìn)第三階段碳排放交易制度變革，中國(guó)積極在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳等省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，黨的十八大報(bào)告也首次單篇論述了“生態(tài)文明”。雖然多哈會(huì)議最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書(shū)》的第二承諾期達(dá)成了一致，但仍有一系列遺留問(wèn)題需要進(jìn)一步談判，中國(guó)是否應(yīng)該與歐美的碳排放總量原則對(duì)接也成為接下來(lái)的國(guó)際氣候談判中的焦點(diǎn)之一。因此，分析差異化的碳排放交易制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理辨析相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的成本與收益將不僅有助于豐富低碳經(jīng)濟(jì)理論，更可以為科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建碳交易制度體系提供理論支持。