加快地?zé)崮荛_發(fā)急需政策扶持

□ 張孝友

我國地?zé)豳Y源開發(fā)尚處于起步階段，面臨資源勘察評(píng)價(jià)程度低、關(guān)鍵技術(shù)尚待突破、資源綜合利用率不高等諸多問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)扶持政策不足是制約地?zé)崮荛_發(fā)加速的一個(gè)重要因素。

□ 新星石油公司在河北雄縣地?zé)嵛菜瑢踊毓嗳〉昧送黄?，通過有效回灌實(shí)現(xiàn)了雄縣地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用和保護(hù)性開發(fā)。圖為工人在對(duì)利用地?zé)豳Y源進(jìn)行冬季供暖的運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行巡檢。胡慶明 攝

我國原油依存度不斷提高，溫室氣體減排壓力不斷增大，加快開發(fā)利用豐富的地?zé)豳Y源，成為我國新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)。作為國內(nèi)最大的地?zé)崮荛_發(fā)商和地?zé)崮荛_發(fā)的引領(lǐng)者，中國石化目前正加快推進(jìn)國內(nèi)地?zé)崮荛_發(fā)，以求盡快在地?zé)崮艿囊?guī)?；?、工業(yè)化、效益化開發(fā)利用上取得突破，以確立我國在地?zé)崮荛_發(fā)上的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。但從總體來看，目前我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用尚處于起步摸索階段，面臨著地?zé)豳Y源勘察評(píng)價(jià)程度低、管理體制有待完善、關(guān)鍵技術(shù)尚待突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不足、資源綜合利用率不高等諸多問題，要加快我國地?zé)崮荛_發(fā)步伐，急需政府在政策方面的大力扶持。

開發(fā)初期需要政府政策激勵(lì)

地?zé)衢_發(fā)利用面臨著投資大、周期長、見效慢等風(fēng)險(xiǎn)。特別是民用采暖，都屬于半公益性事業(yè)，目前開拓周邊民用采暖市場(chǎng)面臨虧損和服務(wù)費(fèi)用難以回收的雙重風(fēng)險(xiǎn)。即使政府補(bǔ)貼往往也具有滯后性，工作量大、周期長。為降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國家能源政策的研究，積極申請(qǐng)地方政府清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金，爭取地方政府對(duì)地?zé)豳Y源勘察、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等工作的支持。同時(shí)，積極向當(dāng)?shù)卣疇幦》龀终?。?duì)于發(fā)電項(xiàng)目，要爭取電網(wǎng)公司全額保障性地收購所發(fā)電力；對(duì)于供暖制冷項(xiàng)目，要積極爭取享受稅收優(yōu)惠政策。為加快推進(jìn)我國地?zé)崮荛_發(fā)，中央政府應(yīng)該加大政策扶持力度，如比照太陽能、風(fēng)能等新能源的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，減免地?zé)豳Y源開發(fā)稅費(fèi)等，盡可能降低企業(yè)地?zé)豳Y源開發(fā)經(jīng)營成本，促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)走上健康發(fā)展軌道。

從目前中國石化油田企業(yè)的地?zé)崮芸碧介_發(fā)情況看，應(yīng)著力解決勘探風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)率要求過高的問題。地?zé)豳Y源的水溫和水量、開發(fā)方式，均受當(dāng)?shù)鼐唧w水文地質(zhì)條件、地下水水質(zhì)、埋藏條件、地層結(jié)構(gòu)及滲透性等限制，只有將這些條件勘查清楚，才能對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)作出統(tǒng)籌規(guī)劃和決策部署。目前國內(nèi)地?zé)崮芸碧匠潭绕毡檩^低，多數(shù)油田企業(yè)在其礦區(qū)內(nèi)都沒有開展過系統(tǒng)、全面的地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查。盡管油田企業(yè)可以利用相關(guān)油氣勘探開發(fā)的地質(zhì)成果，這是石油企業(yè)的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但已有的油氣地質(zhì)勘探并不能完全滿足地?zé)嵩u(píng)價(jià)的要求，要進(jìn)行地?zé)崮荛_發(fā)，仍然需要進(jìn)行專門的地?zé)豳Y源勘探。在勘察過程中，同樣會(huì)有找不到滿足要求的地?zé)豳Y源的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為提高勘探效率，發(fā)揮中國石化地?zé)崮荛_發(fā)的整體優(yōu)勢(shì)，建議中國石化總部盡快制定地?zé)豳Y源勘察風(fēng)險(xiǎn)投資管理辦法，對(duì)于有地?zé)釕?yīng)用項(xiàng)目依托的資源勘察投資，可采取資源有償使用方式管理，即找不到資源時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資由總部直接核銷；找到資源時(shí)，投資進(jìn)所依托的地?zé)崂庙?xiàng)目。

目前中國石化的地?zé)犴?xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：內(nèi)部收益率大于12%、動(dòng)態(tài)投資回收期小于6年、凈收益大于零。從河南油田目前論證的幾個(gè)地?zé)犴?xiàng)目看：工業(yè)項(xiàng)目常年運(yùn)行時(shí)，內(nèi)部收益率為9%～12%、動(dòng)態(tài)投資回收期6～8年、凈收益為零或負(fù)值；民用項(xiàng)目通常只在冬季和夏季運(yùn)行，內(nèi)部收益率6%～9%、動(dòng)態(tài)投資回收期8～10年、凈收益一般為負(fù)值。如果僅用直接效益論證地?zé)犴?xiàng)目，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目立項(xiàng)很難通過。為推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)，建議總部從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，在地?zé)豳Y源前期探索實(shí)踐階段，適當(dāng)放寬項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大家先行先試，為規(guī)模開發(fā)利用積累經(jīng)驗(yàn)。

整合內(nèi)外力量加快推進(jìn)開發(fā)

我國地?zé)豳Y源比較豐富，但目前尚處于開發(fā)利用初級(jí)階段，缺乏先進(jìn)技術(shù)和配套管理體系，整體開發(fā)利用和技術(shù)與先進(jìn)國家有較大差距。要有效推進(jìn)我國地?zé)崮艿拈_發(fā)，必須堅(jiān)持走市場(chǎng)化、國際化的道路，充分整合國內(nèi)外的力量，加快勘探開發(fā)步伐。一方面要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效整合力量，加大投入力度，加強(qiáng)科研攻關(guān)，深化研究地?zé)峥辈?、開發(fā)利用技術(shù)，配套完善地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)體系。另一方面要加強(qiáng)國際交流合作，建立有效的合作開發(fā)機(jī)制，重視先進(jìn)技術(shù)與管理的引進(jìn)。同時(shí)注重自主研發(fā)與創(chuàng)新，持續(xù)提升地?zé)衢_發(fā)綜合水平和創(chuàng)效能力，探索建立適合不同區(qū)域企業(yè)的地?zé)衢_發(fā)管理模式。

要有效推動(dòng)地?zé)崮艿拈_發(fā)，必須建立起一個(gè)能促進(jìn)地?zé)衢_發(fā)利用的體制與機(jī)制。這方面應(yīng)當(dāng)從“三個(gè)有利于”的原則來考慮：一是從有利于探礦權(quán)采礦權(quán)獲取、合同能源管理EMC、清潔發(fā)展機(jī)制CDM、碳交易、政府能源補(bǔ)貼、稅務(wù)減免等事宜統(tǒng)籌解決；二是有利于做大做強(qiáng)做優(yōu)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上市；三是有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。

就中國石化內(nèi)部地?zé)衢_發(fā)利用管理體制而言，可按兩步走的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)：第一步，在地?zé)衢_發(fā)利用的初期，油田企業(yè)成立隸屬油田的地?zé)衢_發(fā)利用管理部門，作為總部地?zé)豳Y源勘察、地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程技術(shù)管理等有關(guān)部門職能的延伸，在油田范圍內(nèi)行使地?zé)豳Y源勘察評(píng)價(jià)、開發(fā)利用規(guī)劃、投資控制、政策研究等職能管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，代表油田與新星公司簽訂合作協(xié)議，雙方采用EMC或BOO方式進(jìn)行合作。第二步，以專業(yè)化發(fā)展為方向，實(shí)施市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營管理。在集團(tuán)公司層面，將新星公司作為地?zé)衢_發(fā)利用專業(yè)化能源公司，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)，積極推動(dòng)上市。發(fā)揮各油田企業(yè)在資源、人力資本、地方關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，油田企業(yè)成立地?zé)衢_發(fā)實(shí)體，由實(shí)體公司與新星公司簽訂合資協(xié)議，油田和新星合作投資成立運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)開拓各油田礦區(qū)及周邊市場(chǎng)。地?zé)衢_發(fā)運(yùn)營公司作為集團(tuán)公司地?zé)衢_發(fā)利用的區(qū)域性公司，同時(shí)接受油田和專業(yè)公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以調(diào)動(dòng)專業(yè)公司和油田企業(yè)兩方面的積極性。