基于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測存在的問題及完善對策研究

鄧睦清

【摘 要】本文首先介紹建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的重要性，分析當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)中所存在的問題，提出了完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測建議和對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；應(yīng)急監(jiān)測；預(yù)警體系；對策

引言

近年來，突發(fā)性環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，城市化、工業(yè)化的大發(fā)展遺留的環(huán)境污染問題尚未解決，新的污染問題又不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和社會穩(wěn)定，對生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的破壞。由于突發(fā)污染事故具有區(qū)域性、復(fù)合性，爆發(fā)的突然性、危害的嚴(yán)重性以及影響的廣泛性和長期性等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施來預(yù)防這類事故的發(fā)生以及提高對事故處理處置的應(yīng)變能力，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的工作，加快環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測能力提高，構(gòu)建科學(xué)、高效、快速的應(yīng)急監(jiān)測處置體系迫在眉睫。

1.建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的重要性

環(huán)境監(jiān)測事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強(qiáng)調(diào)“建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件”。由于多方面條件的制約，環(huán)境監(jiān)測長期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的需求，環(huán)境監(jiān)測本身存在體系不完善、裝備能力不足、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、標(biāo)準(zhǔn)和方法不全、質(zhì)量管理手段有待提高等一系列問題。

如果應(yīng)急監(jiān)測工作落后，就無法準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢，弄清環(huán)境安全隱患所在；無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決危害人民群眾健康和生態(tài)安全的突出環(huán)境問題，就可能喪失控制突發(fā)環(huán)境事件的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)急工作就會無的放矢，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管工作就難以實(shí)現(xiàn)“由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展就難以順利實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。因此，加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，既是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)自身發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路的迫切要求。

2.當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)中所存在的問題

2.1缺乏統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

目前全國沒有統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范，現(xiàn)行的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，主要是針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和工業(yè)污染源監(jiān)測而制定的，將這些監(jiān)測規(guī)范完全套用于應(yīng)急監(jiān)測有失科學(xué)性。 當(dāng)遇到突發(fā)性污染事故時(shí)，我們只能參照現(xiàn)有的監(jiān)測規(guī)范和自已的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行布點(diǎn)、采樣和分析，這顯然有失科學(xué)，不能完全保證應(yīng)急監(jiān)測的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、代表性。

2.2缺乏環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急監(jiān)測不同于常規(guī)監(jiān)測，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入只是為了應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)性污染事故，應(yīng)急監(jiān)測的設(shè)備具有快速、及時(shí)、便于攜帶的特點(diǎn)，這些儀器設(shè)備的針對性較強(qiáng)，價(jià)格比較昂貴。 污染事故的發(fā)生很難預(yù)測，污染事故的種類也多種多樣，各級環(huán)境監(jiān)測站很難都配備，這就需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來保障。

2.3缺乏環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)急監(jiān)測演練可以讓監(jiān)測人員體驗(yàn)應(yīng)急監(jiān)測，鍛煉監(jiān)測人員的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決在演習(xí)中所暴露出來的問題，為應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備。 由于種種原因，應(yīng)急監(jiān)測演練被有意無意地忽視了，環(huán)境監(jiān)測人員甚至于對應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)知識不了解，它將導(dǎo)致突發(fā)性污染事故發(fā)生后，應(yīng)急監(jiān)測人員的反應(yīng)較慢，甚至于有可能手足無措，影響實(shí)戰(zhàn)水平的發(fā)揮。

2.4環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)人員

監(jiān)測能力不強(qiáng)，監(jiān)測水平滯后，已經(jīng)成為制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的重要因素。 就全國環(huán)境監(jiān)測站而言，省級和市級的環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施相對較完善，監(jiān)測隊(duì)伍人員設(shè)置較多，監(jiān)測人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)，而各個(gè)縣級環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量薄弱，人員配置、硬件建設(shè)與工作要求存在很大的差距，環(huán)境監(jiān)測人員嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，業(yè)務(wù)水平低下，硬件投入不足或設(shè)備老化，有的監(jiān)測站連基本的常規(guī)項(xiàng)目都無法化驗(yàn)，無法開展正常的環(huán)境監(jiān)測工作，這樣的環(huán)境監(jiān)測站去做應(yīng)急監(jiān)測，只能是紙上談兵、飛蛾撲燈。

3.建議和對策

3.1 加快完善預(yù)警體系

面對頻頻出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境問題，只有加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警體系的建設(shè)，才能對可能造成污染的隱患做到心中有數(shù)，防患于未然。借助先進(jìn)的信息平臺，對重點(diǎn)污染企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染因子指標(biāo)；在流域各個(gè)出境、入境斷面以及城市飲用水源地建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，隨時(shí)調(diào)取水站數(shù)據(jù)，觀測水質(zhì)變化狀況。

預(yù)防為主，防控結(jié)合，以點(diǎn)帶面，形成區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，合理、實(shí)用、科學(xué)地構(gòu)成體系，這樣才能更加有效地滿足環(huán)境管理的宏觀目標(biāo)和具體要求。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)

建立監(jiān)測報(bào)告和信息發(fā)布制度，認(rèn)真履行職責(zé)，預(yù)測可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依托電子政務(wù)平臺，完善信息共享機(jī)制，保障預(yù)警網(wǎng)絡(luò)長效運(yùn)行。成立應(yīng)急事故處理指揮部，下設(shè)若干分隊(duì)，每隊(duì)由各自隊(duì)長負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮所屬現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析、車輛后勤等小組成員，分工明確，責(zé)任到人，統(tǒng)一部署，避免多頭下達(dá)任務(wù)。

3.3 努力提升裝備水平

切實(shí)加大應(yīng)急監(jiān)測資金投入，在重點(diǎn)區(qū)域、流域安裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，并保證其長效運(yùn)行，確保其在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題時(shí)能夠事前預(yù)警、事后監(jiān)控。添加足夠數(shù)量防化、防輻射護(hù)具，保障監(jiān)測人員的身體健康和生命安全。添加性能穩(wěn)定的監(jiān)測儀器，如：便攜式色/質(zhì)聯(lián)機(jī)系統(tǒng)、便攜式生物毒性檢測儀等，提高應(yīng)急監(jiān)測快速測定水平。改善實(shí)驗(yàn)室條件，使用先進(jìn)的原子吸收、原子熒光、氣相色譜、液相色譜、離子色譜測定儀等大型儀器，對污染物進(jìn)行定性定量分析，保證應(yīng)急監(jiān)測需要。保證監(jiān)測車輛配置，提高應(yīng)急監(jiān)測的快速機(jī)動能力。

3.4 全面提高隊(duì)伍素質(zhì)

聯(lián)合儀器生產(chǎn)廠家、研究機(jī)構(gòu)、高等院校建立應(yīng)急監(jiān)測人才培訓(xùn)基地，擴(kuò)展培訓(xùn)途徑，大力開展人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。強(qiáng)化質(zhì)量控制和保證體系，定期對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核，持證上崗。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期開展模擬演練，通過實(shí)戰(zhàn)模擬發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善修訂應(yīng)急預(yù)案。

充分利用儀器設(shè)備、社會科技等資源，打造一支作風(fēng)過硬、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、執(zhí)行力強(qiáng)、人員數(shù)量充足的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。

4.結(jié)束語

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的工作。 環(huán)境保護(hù)部門必須充分認(rèn)識環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，應(yīng)該抓住機(jī)遇、高度重視，切實(shí)把加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)工作擺在更加突出的重要位置，才能全面提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作新水平。

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