工程招標(biāo)中的問題與對(duì)策

岳春梅

【摘 要】招投標(biāo)是我國工程建設(shè)的重要組成部分，在工程招標(biāo)工作中，建設(shè)單位能夠通過招標(biāo)形式，依據(jù)市場運(yùn)作規(guī)則，選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍，采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，低價(jià)發(fā)包，使建設(shè)單位利益最大化。但是建設(shè)單位在工程招標(biāo)運(yùn)行操作中仍存在一些問題。為此，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)正視這些問題，勇敢地面對(duì)問題，積極地去解決問題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程；招標(biāo)；低價(jià)中標(biāo)；評(píng)標(biāo)

一、工程招標(biāo)中的問題

（一）招標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

《招投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，仍有些人不按照規(guī)定發(fā)布信息，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些人常借口工期緊任務(wù)重、提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布至開標(biāo)的時(shí)間，有的只發(fā)布一兩個(gè)星期就匆匆開標(biāo)；二是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩何種做法在客觀上都造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等，違背了招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)該遵循的原則。

（二）建設(shè)單位過分注重標(biāo)價(jià)，施工單位盲目報(bào)價(jià)

有的建設(shè)單位過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些施工單位就抓住這個(gè)特點(diǎn)在對(duì)建設(shè)單位意圖、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場情況等不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)。而建設(shè)單位也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位的施工能力，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)。另外過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門審批投資不足，撥款不到位，容易產(chǎn)生停工待料的情況，使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時(shí)施工。既影響了工程質(zhì)量，又影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

（三）建設(shè)單位行為埋藏腐敗隱患

建設(shè)單位介入招標(biāo)是形成招投標(biāo)腐敗的根源。招標(biāo)工作應(yīng)由獨(dú)立的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，但目前國內(nèi)的工程招標(biāo)大部分是建設(shè)單位自行組織招標(biāo)或由建設(shè)單位成立某個(gè)建設(shè)公司來完成招標(biāo)工作。這就導(dǎo)致了權(quán)力介入工程，極易造成決策失誤，監(jiān)督失控，滋長腐敗。如建設(shè)單位在招標(biāo)中，多傾向于各自所屬的施工單位或者是有利害關(guān)系的單位，往往通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式限制、排斥其他企業(yè)參加招標(biāo)活動(dòng)，有的還通過縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭，從而為暗定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造了條件。

（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理存在問題

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理存在問題主要有兩點(diǎn)：一是建筑工程承包分可調(diào)價(jià)格承包和固定價(jià)格承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價(jià)的上漲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價(jià)。一般而言，反映到招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)價(jià)計(jì)分上，如屬固定造價(jià)形式的，投標(biāo)報(bào)價(jià)比標(biāo)底價(jià)低得越多，則加分越多；投標(biāo)報(bào)價(jià)比標(biāo)底價(jià)高得越多，則扣分越多；相反，如屬可調(diào)價(jià)格造價(jià)形式的，投標(biāo)報(bào)價(jià)離標(biāo)底價(jià)越近，得分應(yīng)越多，離標(biāo)底價(jià)越遠(yuǎn)，扣分越多。但是，目前的招投標(biāo)管理對(duì)上述兩種形式不加區(qū)別，均采用統(tǒng)一的打分方式，而很少采用打靶形式計(jì)分，顯然是非常不合理的。二是目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，除個(gè)別小工程采用最低報(bào)價(jià)法評(píng)定標(biāo)外，一般工程招標(biāo)均采用綜合記分評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。因此，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位，或招標(biāo)代理單位，或招投標(biāo)管理機(jī)制出現(xiàn)傾向性，綜合評(píng)議法的構(gòu)成因素就會(huì)隨機(jī)改變，權(quán)數(shù)也相應(yīng)改變，以至各種合法不合理的“假招法”、“人情標(biāo)”就會(huì)隨機(jī)出現(xiàn)。

二、工程招標(biāo)中問題的對(duì)策

（一）規(guī)范招標(biāo)公告

招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。通過報(bào)刊發(fā)布招標(biāo)公告，是一傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，在國內(nèi)外運(yùn)用得比較廣。在我國，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》、《中國日?qǐng)?bào)》等都是標(biāo)訊刊登和比較多的報(bào)刊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式發(fā)布招標(biāo)公告，使信息傳播更加快速、準(zhǔn)確、方便和低成本，招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效率也進(jìn)一步提高。如“中國采購與招標(biāo)信息（www.chinabidding.gov.cn）等。為了符合公開招標(biāo)的目的，首先發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國范圍內(nèi)履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠(yuǎn)。為了引入競爭機(jī)制，并方便信息的傳達(dá)與溝通，通常不應(yīng)僅指定一種報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)根據(jù)我國招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，以及可供選擇的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)情況，確定合適的數(shù)目。其次招標(biāo)信息必須確保發(fā)布時(shí)間，不得以任何理由縮短公告的時(shí)間。

（二）妥善認(rèn)識(shí)和處理“低價(jià)中標(biāo)問題”

國內(nèi)目前低價(jià)中標(biāo)問題有不同的認(rèn)識(shí)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。但在具體執(zhí)行中如何認(rèn)定低于成本，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第21條明確規(guī)定“在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。這種對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，應(yīng)該說既有利于及時(shí)制止不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁?，維護(hù)正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序，也有利于充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該是在法律范疇內(nèi)唯一正確的選擇。也就是說只有經(jīng)過評(píng)標(biāo)澄清“該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的”才能由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其成本，并按廢標(biāo)處理。

在具體的實(shí)施過程中我們認(rèn)為不是低價(jià)中標(biāo)就可行或就不可行，而是需要一個(gè)工程建設(shè)環(huán)境和工程建設(shè)政策、措施若相關(guān)硬件和軟件及時(shí)跟上實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)制度應(yīng)該說是可行的。一方面建設(shè)單位可以通過加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資格預(yù)審剔除“屢投不中”的施工單位，特別是有“報(bào)價(jià)失?！鼻翱频氖┕挝?，從而避免低能力施工單位的參與，另一方面也避免了串標(biāo)的形成；通過評(píng)標(biāo)過程中對(duì)低標(biāo)價(jià)質(zhì)疑可以排除錯(cuò)誤估價(jià)的可能；對(duì)于以低價(jià)中標(biāo)的單位通過提交履約保證金和嚴(yán)格的合同管理，可以打破某些單位的如意算盤。

（三）加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)中的作用

充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)中的作用，可以考慮實(shí)行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，對(duì)遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對(duì)策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是改變目前的報(bào)價(jià)計(jì)分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即固定價(jià)或可調(diào)價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計(jì)分形式，或打靶計(jì)分形式。二是鑒于目前綜合記分評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法尚存在著問題，建議建設(shè)招投標(biāo)行政主管部門，從強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作出發(fā)，召集招標(biāo)投標(biāo)管理部門的骨干力量，根據(jù)以往投標(biāo)工作中存在的實(shí)際問題，對(duì)綜合記分評(píng)標(biāo)定標(biāo)法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定，按工程類別和造價(jià)等級(jí)的不同，分別制定出幾套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，實(shí)際操作時(shí)有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進(jìn)行爭論，直接從標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定標(biāo)辦法中抽簽決定，這樣對(duì)推動(dòng)招投標(biāo)工作將會(huì)起到不可估量的作用。

三、結(jié)束語

招標(biāo)投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對(duì)稱的狀況，從而減少交易成本。從建設(shè)方角度來講，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)重視當(dāng)前招標(biāo)存在諸如信息發(fā)布不規(guī)范、低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等的一系列問題，在招標(biāo)中采取措施，避免問題的出現(xiàn)，從而使招投工作更加公平、公開、公正，并使招投標(biāo)雙方各自以最低成本獲得重大的價(jià)值。

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