萬金灌區(qū)產權制度改革試點推廣及發(fā)展建議

白玉 劉利梅

【摘 要】本文通過對萬金渠系產改試點及推廣經驗的總結，有針對性地提出存在的問題和建議，并明確了下一步深化產權制度改革的必然性和思路，為實現萬金灌區(qū)工程良性運轉，更好地為當地經濟和社會發(fā)展服務提供了借鑒。

【關鍵詞】萬金；灌區(qū)；產改；試點；推廣；發(fā)展；建議

1.基本情況

萬金灌區(qū)是我省著名的大型灌區(qū)之一，距今已有1300多年的歷史?，F有干渠6條，干支渠總長525公里，灌溉面積38萬畝。萬金渠不僅承擔工業(yè)供水和農業(yè)灌溉任務，同時具備城市防汛抗旱補源，生態(tài)供水等公益職能，在安陽市的經濟發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2.產改必要性

由于萬金渠控制面積大，水利投入不足，產權不明，長期以來，使得水利工程運行耗費的不到有效的補償，工程效益日益衰減?，F有的經營管理體制已不適應社會主義市場經濟的需求，必須改革現有的水利投資體系，拓寬水利投資渠道，改革經營管理和價格收費體系，使權、責、利直接掛鉤，實現水利工程的良性運轉。

3.產改試點及推廣

為了改變灌區(qū)經營困難、管理落后的情況，萬金灌區(qū)早在90年代末期就開始探索產權制度改革的路子，并且進行了試點及推廣，在水利產權制度改革的進程中積累了一些寶貴的經驗。

3.1實施改革試點

對干渠兩側的護渠地進行承包。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的配合下，根據省、市關于護渠地范圍的有關文件精神，我們以五八干渠安陽縣馬投澗鄉(xiāng)作為試點，對護渠地進行確權定界，在界限上埋樁，明確規(guī)定界樁以內的護渠地歸管理處統一管理，并將護渠地承包給沿渠村民。由管理處對村委會簽訂合同，有村委會代收承包費。

對干渠上的斗渠承包、租賃。管理處和承包人簽訂合同，按照安陽市物價局安價費（1997）185號文，以干加斗渠進水閘為計量點，按方收費，每立方米收費5分，一水一清，并將渠道現有的水利用系數從75%提高到了80%，承包人可以從實收水費中提取5%的手續(xù)費。承包人負責斗渠的日常維護和管理，因管理不善造成水利設施損壞的，追究其經濟責任，承包人可收取斗渠管理費，但每立方米用水不得高于1分，要專款專用于斗渠的維護管理，不得挪作他用。承包期間，要接受水管單位的調度用水和防汛方案，為保證合同的順利執(zhí)行，每名承包人向管理處繳納抵押金3000元。

3.2試點推廣工作

通過產改試點，村莊群眾反映：渠道有人管了，灌溉保證率提高了，防水秩序好轉了，灌溉成本降低了，農民負擔減輕了。試點工作的成功極大地激發(fā)了群眾的積極性，群眾對產改工作表現出了很高的熱情，隨后試點工作的經驗已開始在全灌區(qū)進行推廣。干加斗渠的承包、租賃也順利進行，過半數的斗渠已經落實了承包人，對支渠的承包、租賃，我們也在積極做工作，爭取在大中型水利設施產權制度改革工作上有所突破。

4.產權制度改革取得的初步成效

4.1明確產權歸屬，盤活存量資產

產改前灌區(qū)資產存在底數不清，所有權模糊的現象，由于產權不明確引發(fā)了工程管護的一系列問題。

斗渠承包前，約有30%不能正常發(fā)揮作用，個別斗渠近幾年一直沒有過水，基本處于報廢狀態(tài)。產改后，承包人為了擴大灌溉面積，增加收入，對渠道進行了整治，使渠道處于良好的運行狀態(tài)。

產改前，渠道兩側的護渠地產權不明，農民在上面開荒種地，甚至蓋房、葬墳、取土，影響水利工程的正常運行。通過產改，群眾明晰了產權，增加了收入。更主要的是讓群眾了解水利工程管理范圍，減少違章亂建，對水利工程起到了保護的作用。

4.2落實管護責任制，工程管理得到了加強

萬金渠系修建年代早，工程設計標準低，渠系建筑物維修養(yǎng)護不足、無法正常運行。渠道滲漏嚴重，輸水能力下降，致使灌溉面積逐年衰減，工程效益得不到發(fā)揮。

通過承包、租賃，承包人一改過去等、靠、要思想，發(fā)現問題能主動想辦法解決，責任心比過去有了明顯的增強，從“要我干”變成現在的“我要干，要干好”，其工作積極性、主動性有了很大提高，特別是每次放水前，都會對渠道做認真的檢查和維護，消除隱患，保證了放水工作的順利進行。

4.3 提高了水利用率，促進節(jié)約用水，實現可持續(xù)發(fā)展

沿渠群眾對水資源的緊缺性和水資源的商品意識不足，用水方式粗放，大水漫灌、用水無計劃的現象相當普遍，渠水利用率低且水費征收困難。在這次產改的試點中，全部實行以支渠和干加斗渠進水口為計量點，按方計量，水費收入和承包人的經濟效益直接掛鉤，促使承包人想法設法加強管理，最大限度的提高灌溉水利用率?，F在基本杜絕了任意扒口、攔水、搶水、跑水等現象，滲漏量也大大減少，從而節(jié)約了灌溉用水，有利于實現水資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 增加了水費收入

斗渠的承包、租賃增加了水費收入。（1）擴大了灌溉面積，僅試點的灌溉面積就由以前的不足3000畝發(fā)展到現在的實灌4200畝，水費收入也相應增加。（2）水費收取率有了提高。產改前灌區(qū)實行的是按畝收費，世紀灌溉面積很難統計，多灌少報現象時有發(fā)生，水費收取率水分很大，執(zhí)行按方計費后，消除了這一弊病。（3）通過節(jié)約用水，水庫放同樣的水量，灌溉面積比以前有了明顯提高。

4.5 減少了費用開支

（1）工程維護費用減少。產改前，干渠以下的維護費用巨大仍不能從根本上解決渠道老化、失修、灌溉面積減少的問題。產改后，支渠、斗渠的維護管理由承包人負責，管理處每年只需要管理好干渠，投資大大減少。（2）產改后，原有支渠主任、護渠員工資開支取消。

5.萬金渠系產權改革存在的問題

5.1 水利工程產權改革的相應政策不到位

水利設施的產權改革正處于探索階段，涉及深度較淺。對產權改革認識不夠，觀念也未完全改變，改革僅限于小型水利設施，而大型水利設施涉及較少。經過產權改制后的部分經營單位實際只是形式上的改革，不能適應市場競爭的需要。同時缺乏較完善的改制配套措施，不能很好地保護經營者的利益。

5.2 水利工程產權改革的后續(xù)制度沒跟上

水利工程改制后，水利資源和工程設施的經營管理方式就會發(fā)生變化。水利工程在拍賣、承包、租賃后，就會由基層水管單位或村組集體經營管理改為由用水戶協會或農戶個人經營管理，出現涉及經營者利益的現實問題以及涉及水利專業(yè)管理的技術問題，這些問題如果解決不好，就容易引發(fā)糾紛、產生安全隱患。

6.進一步推進水利工程產權體制改革的思路

隨著灌渠產權改革的不斷深入，我們發(fā)現大多數水利基礎設施產權改革是不徹底的、淺層次的。我們不能完全期望通過產權制度改革將水利基礎設施建設管理責任全部推向社會，進一步推進水利工程產權制度改革要進行系統工程設計，確立起總體思路和基本框架，初步設想如下：

6.1水利工程產權制度改革，是一項事關深化農村改革、保障農業(yè)基礎地位和廣大農民利益的重要工作，牽涉面廣，涉及內容多，需要各級政府和相關部門的高度重視和密切配合。

6.2產改工作要一切以對萬金灌區(qū)工程現狀出發(fā)，因地制宜，根據具體情況采取多種形式，避免一刀切。堅持先易后難，以點帶面，循序漸進，防止急躁冒進。要根據水利工程的類型、規(guī)模及收益范圍的大小，分類確定改制形式。

6.3建章立制，建立完善監(jiān)督約束機制，強化政府對產權改制后的監(jiān)督，加強水利工程管理，防止國有資產流失。水利工程經營方式改制后，如果后續(xù)政策跟不上，利益各方權責不明確，直接影響了政府對水資源和公益性水利設施的管理，引起經營者利益與用水戶利益和社會利益的沖突。改制后工程運行期間政府監(jiān)管不可放棄，如成本收益核算、水價監(jiān)督、水資源節(jié)約保護監(jiān)督等。

7.結束語

產權制度的改革，是社會主義市場經濟的產物，是水利發(fā)展的新趨勢。萬金灌區(qū)的產改試點和推廣工作雖然取得了一定的成績，但還有許多問題存在。許多工作還要在實踐中不斷完善，在改革中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，逐步建立健全新的水利投入機制和經營管理體制，使萬金灌區(qū)走上建設和管理良性循環(huán)的道路。