淺談微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之邏輯框架概念及運(yùn)用

【摘 要】國(guó)外一些民間發(fā)展機(jī)構(gòu)在實(shí)施微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，創(chuàng)造出獨(dú)特的發(fā)展模式或操作工具，叫邏輯框架概（項(xiàng)目設(shè)計(jì)矩陣）。邏輯框架根據(jù)事物的因果邏輯關(guān)系用框圖把目標(biāo)和因果關(guān)系分成四個(gè)層次，即項(xiàng)目活動(dòng)（投入）、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)，形成垂直邏輯關(guān)系；每個(gè)層次水平方向由客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法、基礎(chǔ)線和重要假設(shè)條件構(gòu)成，形成水平邏輯關(guān)系。每一個(gè)概念和層次之間有關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系和不同的應(yīng)運(yùn)方法。該框架不僅適用于微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還適用于期待發(fā)展的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、災(zāi)后重建以及個(gè)人的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】邏輯框架工具；概念解釋及應(yīng)運(yùn)方法；作用或意義

90年代后期我國(guó)引進(jìn)國(guó)際民間一些扶貧發(fā)展機(jī)構(gòu)，專門(mén)針對(duì)我國(guó)貧窮落后的特定的社區(qū)范圍內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村子、鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、居民點(diǎn)等等）推行微型經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中將國(guó)際一些前沿的扶貧理念與本國(guó)的貧窮特點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)造出一種獨(dú)特的扶貧發(fā)展工作模式，叫微型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它有一套專門(mén)的行之有效的相互關(guān)聯(lián)的理論和指標(biāo)體系，簡(jiǎn)稱發(fā)展之邏輯框架（或項(xiàng)目設(shè)計(jì)矩陣），它的一切建立在社區(qū)具體情況之基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理和分析社區(qū)各種資源，診斷出制約社區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題，以此建立項(xiàng)目目標(biāo)，又針對(duì)在通向（達(dá)到）核心問(wèn)題各種方法和途徑上，診斷出切合實(shí)際的能為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)帶來(lái)貢獻(xiàn)的核心問(wèn)題，以此建立項(xiàng)目產(chǎn)出（效益產(chǎn)出），在項(xiàng)目產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的具體的項(xiàng)目活動(dòng)，即資金投入活動(dòng)，同時(shí)還要建立驗(yàn)證的指標(biāo)體系、確立驗(yàn)證方法和基礎(chǔ)線，設(shè)定重要假設(shè)等。另外，邏輯框架的建立，社區(qū)群眾始終是參與的主體。邏輯框架成為一些民間扶貧發(fā)展機(jī)構(gòu)解決貧窮落后地區(qū)問(wèn)題的重要工具或法寶，是微型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的常用手段。假設(shè)黃河村發(fā)展之邏輯框架結(jié)構(gòu)（或項(xiàng)目設(shè)計(jì)矩陣）如表1所示。

從框架圖看出，邏輯框架根據(jù)事物的因果邏輯關(guān)系用框圖（4x5矩陣）把目標(biāo)和因果關(guān)系分成四個(gè)層次，四個(gè)層次之間又形成了自下而上的垂直邏輯關(guān)系和各層次內(nèi)部的水平邏輯關(guān)系。四個(gè)層次是項(xiàng)目活動(dòng)（投入）、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)，形成垂直邏輯關(guān)系；每個(gè)層次水平方向由客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法、基礎(chǔ)線和重要假設(shè)條件構(gòu)成，形成水平邏輯關(guān)系。

現(xiàn)就以上邏輯框架中幾個(gè)主要概念及如何運(yùn)用探討如下：

一、社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)可以說(shuō)是一個(gè)項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，即未來(lái)要解決的社區(qū)主要突出的矛盾，社區(qū)問(wèn)題很多，紛繁復(fù)雜，如經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便，群眾生產(chǎn)生活條件艱苦、發(fā)病率高，健康沒(méi)有保障、教學(xué)質(zhì)量低，入學(xué)率低、自然災(zāi)害頻發(fā)等等，諸多問(wèn)題有可能無(wú)法梳理。按照項(xiàng)目操作原則，要有專門(mén)成立項(xiàng)目工作小組，組員由催化員（負(fù)責(zé)激發(fā)群眾表達(dá)）、記錄員（記錄訪談資料）、觀察員（負(fù)責(zé)秩序，維持規(guī)則）組成，其方法是將社區(qū)群眾按性別、青年、中老年、學(xué)生、領(lǐng)袖等分成若干目標(biāo)人群結(jié)構(gòu)小組，每組10-20人為宜，再進(jìn)行結(jié)構(gòu)訪談?dòng)懻摚@一環(huán)節(jié)就是項(xiàng)目工作小組利用結(jié)構(gòu)訪談?dòng)懻?，社區(qū)任何矛盾及問(wèn)題均由社區(qū)群眾提出和分析，在這一過(guò)程中，要注意社區(qū)領(lǐng)袖（如村支書(shū)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、衛(wèi)生院長(zhǎng)等）對(duì)問(wèn)題的把持，因?yàn)樯鐓^(qū)領(lǐng)袖習(xí)慣上一言堂，而老百姓大多數(shù)沒(méi)有表達(dá)的機(jī)會(huì)，要避免社區(qū)領(lǐng)袖一言堂，這樣做的意義就是讓群眾表達(dá)對(duì)社區(qū)的自主看法，提高群眾的自信心，有利于將社區(qū)的真實(shí)情況反映上來(lái)，群眾是社區(qū)的主體，應(yīng)當(dāng)被重視和尊重，他們比誰(shuí)都了解自己的社區(qū)，未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)劣與群眾參與的積極性有直接關(guān)系，經(jīng)過(guò)整理、篩選、排序，從而確立社區(qū)需要優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是框架中統(tǒng)領(lǐng)全局的大目標(biāo)。以黃河村為例，黃河村的主要問(wèn)題是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，它是從諸多問(wèn)題中優(yōu)先排出第一位大問(wèn)題，下一步將“提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入”列為社區(qū)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)而展開(kāi)其它項(xiàng)目步驟。

二、項(xiàng)目目的和項(xiàng)目產(chǎn)出（效益產(chǎn)出）。項(xiàng)目目的是指“為什么”要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，即項(xiàng)目的直接效果；項(xiàng)目產(chǎn)出指項(xiàng)目投入的直接產(chǎn)出。這兩個(gè)問(wèn)題要一并分析、推理和確立。其方法就是在項(xiàng)目工作小組的推動(dòng)下，目標(biāo)人群利用邏輯推理法即大樹(shù)根圖解的方法（下圖），剖析、診斷造成制約社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的根源，這一環(huán)節(jié)不僅提高了群眾對(duì)社區(qū)問(wèn)題的分析能力，而且找到了解決問(wèn)題的有效辦法。假設(shè)群眾一致認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入低是社區(qū)首要問(wèn)題，則以此問(wèn)題為例，造成經(jīng)濟(jì)收入低的根源很多，假設(shè)分析出有兩條根源，一是群眾沒(méi)有技術(shù)；二是糧食收成低；在這兩條根源下可繼續(xù)深入分析，沒(méi)有技術(shù)主要是農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)殖、種植及打工技術(shù)等；糧食收成低主要根源是缺乏水和沒(méi)有優(yōu)良品種等等，以此類推。找到了制約發(fā)展的根源，也就是未來(lái)實(shí)施項(xiàng)目所要達(dá)到的改善了的結(jié)果，這樣項(xiàng)目目的和即項(xiàng)目產(chǎn)出（效益產(chǎn)出）就浮出水面（見(jiàn)框架圖所示）。大樹(shù)根因果分析法，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的關(guān)鍵前提環(huán)節(jié)，由于目標(biāo)人群認(rèn)識(shí)水平參差不齊，通過(guò)相互催化、解釋，每人都清楚問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，目標(biāo)人群必須統(tǒng)一共識(shí)，避免少數(shù)人意見(jiàn)所為。需要注意的是項(xiàng)目目的是通向大目標(biāo)必經(jīng)之路，例如，框圖中“提高養(yǎng)殖收入”能為實(shí)現(xiàn)“提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入”目標(biāo)帶來(lái)積極因素，它有直接因果關(guān)系，則確定“提高養(yǎng)殖技術(shù)”為項(xiàng)目目的。項(xiàng)目產(chǎn)出必須切中社區(qū)實(shí)際和要害，且具可操作性。如框架圖所示，“提高養(yǎng)殖技術(shù)”能為實(shí)現(xiàn)“提高養(yǎng)殖收入”即項(xiàng)目目的帶來(lái)積極因素，有直接因果關(guān)系，則將“提高養(yǎng)殖技術(shù)”確立為其項(xiàng)目產(chǎn)出。社區(qū)問(wèn)題和矛盾很多，不是所有問(wèn)題均能解決，要與人力、物力和財(cái)力相適切，防止大樹(shù)根因果分析法邏輯混亂和誤入歧途。比如有的人往往將社區(qū)問(wèn)題歸結(jié)于沒(méi)有錢，希望國(guó)家或外部機(jī)構(gòu)向社區(qū)多發(fā)錢，但我們深信，任何形式的項(xiàng)目投資和扶貧開(kāi)發(fā)肯定不會(huì)以簡(jiǎn)單的發(fā)放現(xiàn)金來(lái)解決問(wèn)題，外部微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更不會(huì)拿有限的資金做蠢事，實(shí)踐證明，發(fā)放現(xiàn)金能暫時(shí)解決燃眉之急，但它是短期行為，不僅不會(huì)給社區(qū)帶來(lái)持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)給社區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。所以在工作小組人員催化下，目標(biāo)人群按照正確的思路分析社區(qū)問(wèn)題。下面以經(jīng)濟(jì)收入低問(wèn)題為例，用大樹(shù)圖簡(jiǎn)要分析：

三、設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)。就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出而進(jìn)行的具體的活動(dòng)，從邏輯框架上看，上層是大目標(biāo)和小目標(biāo)，最低層是活動(dòng)，越往上其概念越抽象和寬泛，設(shè)計(jì)這個(gè)活動(dòng)，不能有任何隨意性，它為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出而設(shè)計(jì)，針對(duì)性很強(qiáng)。由于群眾至始至終參與了調(diào)查、診斷社區(qū)問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程，群眾對(duì)改善他們所進(jìn)行的有意義活動(dòng)期待性很強(qiáng)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要考慮項(xiàng)目的方向性和可行性；充分利用社區(qū)資源（包括人力、物力、財(cái)力、組織和文化等）；考慮外部資源的大小（項(xiàng)目資金、專家支持、操控人力等）；考慮群眾的參與性；考慮社區(qū)發(fā)展的持續(xù)性。物質(zhì)再多也有窮盡的時(shí)候，但人的因素是活的，如果人的能力提高了，就會(huì)給社區(qū)和自己帶來(lái)持續(xù)的發(fā)展，項(xiàng)目活動(dòng)本質(zhì)上是提高和鍛煉社區(qū)人的能力和挖掘利用社區(qū)資源的過(guò)程。比如設(shè)計(jì)社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，目的就是要提高農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)民有了技術(shù)，就有了持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，它符合項(xiàng)目產(chǎn)出的要求，符合社區(qū)實(shí)際需求，切合外部資源的運(yùn)作。一個(gè)具體活動(dòng)必須要設(shè)計(jì)和提交項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃書(shū)，項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃書(shū)有特定的格式，內(nèi)容豐富，包括活動(dòng)名稱、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)統(tǒng)籌人、社區(qū)參與者（特定的待受惠目標(biāo)人群）、活動(dòng)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目目標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)（所要解決的問(wèn)題）、活動(dòng)步驟過(guò)程、資金預(yù)算明細(xì)表、社區(qū)中能利用的資源、可能遇到的困難和障礙、監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法、審核審批等，可見(jiàn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)不是閉門(mén)造車，也不是那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而是參與式項(xiàng)目活動(dòng)在特定的工具下產(chǎn)生的。監(jiān)測(cè)與評(píng)估是項(xiàng)目活動(dòng)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目健康、高效發(fā)展的重要保障。事實(shí)上監(jiān)測(cè)與評(píng)估的預(yù)備工作是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就進(jìn)行的工作，根據(jù)不同項(xiàng)目活動(dòng)任務(wù)，設(shè)計(jì)不同的監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，采用的方法是表格記錄、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地家訪等，但設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系必須滿足四個(gè)方面要求，首先，如何清楚我們做了所要做的工作；其次，如何判定所做的事達(dá)到應(yīng)該有的標(biāo)準(zhǔn)；再次，清楚了解資源運(yùn)用是否有效率；最后清楚邏輯框架中指針是否達(dá)成。按照參與式工作方法，參與監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不是全依賴項(xiàng)目操作人員，例如評(píng)估社區(qū)提高養(yǎng)殖收入目標(biāo)是否達(dá)成，則參與評(píng)估的利益相關(guān)者主體包括社區(qū)群眾、政府代表、農(nóng)牧專家、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及外聘專家學(xué)者等。監(jiān)測(cè)和評(píng)估作用非常大，它的分量和影子含滲在框架上下前后左右的每一處，是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中必不可少的階段，它以框架為對(duì)象，不僅對(duì)項(xiàng)目管理者而言是一種加強(qiáng)管理的手段，對(duì)于貧困戶而言，它也是一個(gè)促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目，從而積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的手段，監(jiān)測(cè)與評(píng)估不是一個(gè)簡(jiǎn)單的上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行工作檢查的過(guò)程，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的研究人員調(diào)查取證、著書(shū)立說(shuō)的過(guò)程，它是通過(guò)項(xiàng)目的管理者、參與者完整地、全面地記錄下項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容、方式、結(jié)果及出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行階段性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分析利弊、研究解決問(wèn)題的方法，從而保證項(xiàng)目能進(jìn)一步得一順利實(shí)施的過(guò)程。它不是孤立的一個(gè)階段，而是貫穿于項(xiàng)目的計(jì)劃制定階段、項(xiàng)目的實(shí)施操作階段、項(xiàng)目的后續(xù)管理階段及項(xiàng)目的利益分配階段。在開(kāi)始階段，監(jiān)測(cè)與評(píng)估能是項(xiàng)目的決策們制定的計(jì)劃更切實(shí)際；在操作階段，監(jiān)測(cè)與評(píng)估能是項(xiàng)目的實(shí)施按照預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展；在后續(xù)管理階段，監(jiān)測(cè)與評(píng)估能讓項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目有個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及時(shí)給予解決，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性；在利益分配階段，監(jiān)測(cè)與評(píng)估能讓參與者們對(duì)其所應(yīng)得的利益作出正確的評(píng)估，也為其它項(xiàng)目的實(shí)施提供利益分配依據(jù)。事實(shí)上，監(jiān)測(cè)與評(píng)估是一個(gè)對(duì)回收的信息進(jìn)行再評(píng)價(jià)過(guò)程。

四、客觀驗(yàn)證指標(biāo)。以定量量度或定性觀察描述變化，來(lái)說(shuō)明項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到的程度，項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)出和具體的項(xiàng)目活動(dòng)，這些只是邏輯框架中的結(jié)構(gòu)層次，項(xiàng)目的完成在管理上需要精細(xì)化，所以要將項(xiàng)目產(chǎn)出在細(xì)化為具體的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)就是客觀驗(yàn)證指標(biāo)，它的特點(diǎn)是更具體更實(shí)際，具有量度性，資源可滿足的，短期可以實(shí)現(xiàn)的。在項(xiàng)目產(chǎn)出及以上層面，指標(biāo)用于評(píng)估效果；也就是項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施對(duì)與效益和目標(biāo)的貢獻(xiàn)；在產(chǎn)出層面，指標(biāo)用于檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度，以獲悉項(xiàng)目活動(dòng)是否以產(chǎn)出而進(jìn)行。例如提高社區(qū)群眾的養(yǎng)殖技術(shù)，這是項(xiàng)目產(chǎn)出（效益產(chǎn)出），但它很顯然沒(méi)有量度性，沒(méi)有量度性的指標(biāo)，任何項(xiàng)目活動(dòng)就失去方向，任何評(píng)估監(jiān)測(cè)就失去意義，所以要將項(xiàng)目產(chǎn)出細(xì)化成具體的客觀驗(yàn)證指標(biāo)。提高社區(qū)群眾的養(yǎng)殖技術(shù)，它的驗(yàn)證指標(biāo)可確立為：社區(qū)多少人需要接受養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，一年內(nèi)受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到百分之多少，這個(gè)百分?jǐn)?shù)就是客觀驗(yàn)證指標(biāo)，它符合客觀驗(yàn)證指標(biāo)的特點(diǎn)，這樣可以在框架中清晰地評(píng)價(jià)，社區(qū)群眾如果真正完成了具體的養(yǎng)殖培訓(xùn)百分?jǐn)?shù)指標(biāo)，則證明此活動(dòng)指標(biāo)就是為項(xiàng)目產(chǎn)出即“提高社區(qū)群眾的養(yǎng)殖技術(shù)”而進(jìn)行的，也為目標(biāo)即“提高養(yǎng)殖收入”做貢獻(xiàn)，實(shí)際上項(xiàng)目投資目標(biāo)就是要接近或達(dá)到客觀驗(yàn)證指標(biāo)。

五、基礎(chǔ)線和驗(yàn)證方法?；A(chǔ)線它是客觀驗(yàn)證指標(biāo)的起跑線，客觀驗(yàn)證指標(biāo)就是建立在社區(qū)基礎(chǔ)線上，它是外界項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)前后的分水嶺，有了基礎(chǔ)線方可評(píng)判項(xiàng)目實(shí)施好壞優(yōu)劣?；A(chǔ)線的建立需要真實(shí)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的資料和實(shí)際家訪及抽樣調(diào)查來(lái)獲取數(shù)據(jù)，它是外部項(xiàng)目進(jìn)入前的社區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。驗(yàn)證方法就是對(duì)完成社區(qū)確立的項(xiàng)目目標(biāo)和產(chǎn)出的真實(shí)性指標(biāo)與基礎(chǔ)線進(jìn)行考量和對(duì)比，例如項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在實(shí)施項(xiàng)目前，社區(qū)有10%的人有養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)過(guò)兩次培訓(xùn)現(xiàn)有50%的人懂得了養(yǎng)殖技術(shù)，則“10%的人有養(yǎng)殖技術(shù)”就是基礎(chǔ)線，在一個(gè)項(xiàng)目周期完成后，繼續(xù)在本地鄉(xiāng)政府、畜牧局或統(tǒng)計(jì)局可獲取資料來(lái)考量經(jīng)濟(jì)收入的增加，對(duì)具體受惠農(nóng)戶可通過(guò)家訪和實(shí)地抽樣調(diào)查獲取資料來(lái)考量他們因項(xiàng)目帶來(lái)的養(yǎng)殖技術(shù)的普及和經(jīng)濟(jì)上的改變。由于資料的時(shí)效性，剛剛獲取的資料，又成了歷史資料，又成了第二次項(xiàng)目的基礎(chǔ)線。

六、重要假設(shè)。由于外部微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的對(duì)象是社區(qū)，它屬于微觀經(jīng)濟(jì)層面的，而微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，所以任何外部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引入和推進(jìn)，必須符合國(guó)家大的經(jīng)濟(jì)方針和政策。以提高養(yǎng)殖技術(shù)為例，如果農(nóng)民有豐富的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，則農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入定會(huì)大增，這不僅符合農(nóng)民的愿望，而且符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的宗旨。如果一個(gè)社區(qū)很貧窮，且農(nóng)民十分渴望等到各種技術(shù)，但國(guó)家計(jì)劃將此社區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行遷移，則外部項(xiàng)目進(jìn)入此社區(qū)的后果使雙方均遇到風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)不變的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，是外部項(xiàng)目生存和發(fā)展的前提條件，在邏輯框架中，外部微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將國(guó)家政策視為重要假設(shè)。

從框架中看出，微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有嚴(yán)密的概念邏輯和關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系，為了能清楚闡明邏輯框架概念及運(yùn)用，本文框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，若邏輯框架在綜合問(wèn)題較復(fù)雜的社區(qū)中運(yùn)用，則實(shí)際邏輯框架的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也龐大和復(fù)雜，但它嚴(yán)密的概念邏輯和清晰、關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系不變?？梢?jiàn)，邏輯框架不是隨便制作一個(gè)簡(jiǎn)單的表而已，它是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社區(qū)群眾互動(dòng)和辛勞的結(jié)晶。從邏輯框架上可以清晰地看出整個(gè)項(xiàng)目前后的目標(biāo)和思路及手段，也可以清晰地找出監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，也自然看出項(xiàng)目的周期和全貌，它對(duì)參與實(shí)施項(xiàng)目的任何一方具有約束力，而不能以權(quán)力隨意變更。事實(shí)上，單從框架中的幾個(gè)概念也不能解釋其框架的全部意義，從中我們發(fā)現(xiàn)和體會(huì)到底層社區(qū)群眾參與式（從下到上）的工作方法對(duì)框架形成的重要貢獻(xiàn)，也體會(huì)到監(jiān)測(cè)與評(píng)估對(duì)框架良性運(yùn)行的重要修正作用，多年的實(shí)踐證明，微型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用邏輯框架之工具在實(shí)施項(xiàng)目中取得了豐碩成果，不僅老百姓得到實(shí)惠和尊重，而且運(yùn)用非常廣泛，不僅能用于貧窮落后的農(nóng)村，而且在期待提高發(fā)展的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、災(zāi)后重建以至個(gè)人的發(fā)展等特定領(lǐng)域也是一個(gè)十分靈活而有效的工具，所以，學(xué)習(xí)外部微型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之工具，對(duì)我們以及政府部門(mén)實(shí)施的社區(qū)項(xiàng)目的健康發(fā)展具有一定的借鑒作用。

作者簡(jiǎn)介：

全興和，寧夏固原市人，1995年畢業(yè)于中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理大專班。長(zhǎng)期從事醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作。1998年-2011年被抽掉到一個(gè)國(guó)際民間非盈利慈善機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)控工作?，F(xiàn)為固原市原州區(qū)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作者。