抓源頭 建體系 嚴懲治 講文化 樹正氣 倡廉潔

李偉

【摘 要】當前，我國正處在進一步發(fā)展的重要時期，在新的歷史起點上，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負著空前艱巨、復雜的任務。加強反腐倡廉教育，是新時期黨風廉政建設(shè)的固本之舉，是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策。企業(yè)的黨風廉政建設(shè)工作，擔負著構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線的重大使命，也是檢驗國有企業(yè)是否做到全心全意為人民服務，是否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的大問題。任何一個企業(yè)，要想很好的發(fā)展，都必須將黨風廉政建設(shè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略中，國有企業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，必須將黨風廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分；必須結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點、市場規(guī)則、企業(yè)屬性 ，通過不斷深化教育、健全制度、強化監(jiān)督、有效懲治和預防腐敗，不斷進行深抓細究，才能使企業(yè)黨風廉政建設(shè)推上一個臺階。

【關(guān)鍵詞】講文化；樹正氣；倡廉潔

一、源頭治理，預防為主

任何一個企業(yè)，要想很好的發(fā)展，都必須將黨風廉政建設(shè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略中，大力培養(yǎng)廉政意識、廉政思想、廉政理念，尤其是著重加強黨員干部的廉政教育。

（一）建立健全教育體系和教育制度

一是建立健全反腐倡廉的教育機制，把廉政教育作為全體干部職工的教育重點，制定教育計劃和學習重點，根據(jù)企業(yè)實際和行業(yè)特點有針對性的開展教育活動。二是要把廉政教育與員工技能和業(yè)務培訓相結(jié)合，實行教育考核雙過關(guān)，廉政教育和技能學習都過關(guān)。三是要把廉政教育納入企業(yè)的整體工作規(guī)劃當中，統(tǒng)籌安排、通盤實施。

（二）創(chuàng)新教育形式和教育方法

一是把集中教育與日常教育結(jié)合起來，擴大黨風廉政教育的影響力。以企業(yè)黨委學習為龍頭，結(jié)合黨員干部集中學習，舉辦專題培訓、播放電教片等形式，全面深入開展廉政教育。二是堅持理論聯(lián)系實際，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)實際工作相結(jié)合。三是把職業(yè)教育與廉政教育相結(jié)合，保證全員監(jiān)督，全員參與。四是把理論教育與實例教育相結(jié)合。堅持開展廉政條例和法規(guī)教育，同時通過近年來全國發(fā)生的大案要案和違法犯罪案件進行警示教育，使廣大干部職工從反面教材中汲取教訓，引以為戒。

（三）狠抓源頭，注重預防

一是建立了解談話制度，企業(yè)主要負責人要及時了解和全面掌握企業(yè)的經(jīng)濟和建設(shè)情況，對所屬主要業(yè)務部門和主要三產(chǎn)單位負責人開展經(jīng)常性的了解談話。二是培養(yǎng)制度權(quán)威意識，確立“制度畏懼”感、培養(yǎng)制度平等意識，做到人人自覺遵守各項規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度約權(quán)意識，嚴格有效地防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

（四）與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，樹立廉潔從業(yè)理念

要把廉政建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容相結(jié)合，使黨風廉政建設(shè)在與企業(yè)文化的融合中進一步升華，結(jié)合企業(yè)實際，對黨風廉政教育要求在形式上求“新”，在內(nèi)容上求“實”，在參與上求“廣”，在組織上策劃上求“潔”的理念?！捌髽I(yè)倡廉、經(jīng)營務廉、工作思廉、行為守廉”，讓廉潔從政理念和廉政文化思想成為廣大員工共同遵守的行為準則。

二、建立懲治與預防并重的制度管理體系

加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，確實提高制度的執(zhí)行力。廉潔從政的制度規(guī)范落實了，干部職工都養(yǎng)成了勤政、廉政的好作風。結(jié)合反腐敗的新形勢和新要求，強化企業(yè)管理，不斷健全監(jiān)督制約機制，把黨風廉政制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制滲透到每一個經(jīng)濟運營的環(huán)節(jié)和細節(jié)中。全面推進“收支兩條線”，打造陽光政務，強化行政監(jiān)督，群眾監(jiān)督，保證了行政權(quán)力的規(guī)范運行。

（一）國有企業(yè)廉政制度建設(shè)存在的主要問題

企業(yè)黨風廉政建設(shè)是在探索的基礎(chǔ)上前進，很多都是在某一問題發(fā)展成為帶普遍性的問題或趨勢性的腐敗現(xiàn)象時，才會形成一個治理的辦法或制度。當前，企業(yè)黨風廉政建設(shè)首要解決的是制度制定不及時、制度設(shè)計缺乏前瞻性、制度執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。 一是紀律性規(guī)定多，法律性制度少。從企業(yè)黨風廉政的性質(zhì)來看，目前大多數(shù)制度是黨內(nèi)紀律規(guī)定，屬于紀律性質(zhì)的制度，沒有賦予其法規(guī)和法律的形式，缺乏上升為法規(guī)或國家法律的剛性規(guī)定，并且多為暫時性和試行性規(guī)定。二是禁止性規(guī)定多，懲罰性措施少。在企業(yè)黨風廉政的執(zhí)行過程中，有的只突出了要怎么樣、不準怎么樣、不能怎么樣，沒有規(guī)定違反了怎么制裁、會受到什么處罰、誰負責處罰等。不僅對不執(zhí)行制度的單位和個人檢查不嚴，而且檢查出來以后，也存在著比較普遍的好人主義，批評教育的多，缺乏運用必要的紀律或法律手段進行懲罰。三是原則性制度多，具體性規(guī)定少。在現(xiàn)行廉政制度中“情節(jié)較輕、情節(jié)較重、數(shù)額較大、數(shù)額巨大”、“原則上、應當要”等模糊表述和“從嚴處理”、“嚴肅處理”、“嚴厲打擊”之類的附加性程度語言，但怎樣的情節(jié)算“較輕”、怎樣的算“較重”，如何“從嚴”，如何“嚴肅”，如何“嚴厲”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有具體量化規(guī)定，操作起來彈性很大，結(jié)果起不到應有的規(guī)范作用。

（二）制定和實行切之有效管理制度。

作為法規(guī)制度重要組織部分的廉政制度，為黨風廉政建設(shè)提供了強有力的依據(jù)和保障。企業(yè)黨風廉政建設(shè)需要從實際出發(fā)，將實踐證明可行、管用的做法進行提煉，積極開展制度創(chuàng)新。

一是培育以制度意識為核心的制度文化 。反腐倡廉必須加強制度建設(shè)，必須從培養(yǎng)制度意識做起。一要培養(yǎng)制度權(quán)威意識，確立“制度畏懼”感。要培養(yǎng)制度平等意識，做到人人自覺遵守各項規(guī)章制度。要培養(yǎng)制度約權(quán)意識，嚴格有效地防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

二是完善多層面腐敗預防制度。建立健全企業(yè)腐敗預防制度，筑牢預防防線，是反腐倡廉建設(shè)的“前導工程”，是貫徹“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。具體來講，就是要干部選拔任用制度科學化、敏感事務辦事制度公開化、廉政道德行為規(guī)范制度化、家庭財產(chǎn)申報制度法制化。

（三）強化監(jiān)督管理和約束機制。

堅持把廉政制度建設(shè)作為規(guī)范內(nèi)部管理的一項重要措施，為公司的長遠發(fā)展提供有力的制度保障。一是加強對廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導。堅持把黨風廉政建設(shè)作為黨委工作的重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導親自參與黨風廉政建設(shè)安排部署，把黨風廉政工作納入企業(yè)長遠規(guī)劃當中，做到反腐倡廉工作與生產(chǎn)管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核，二是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，對企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行責任分解，黨委與各部門、各單位簽訂“黨風廉政建設(shè)責任書”，進一步明確職責，完善責任跟蹤和責任追究制度，確保黨風廉政責任制落實到位，責任到人。三是建立跟蹤監(jiān)督檢查制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)的重大決策、重大項目、大額資金使用實施全過程跟蹤監(jiān)督。四是把廉政工作納入績效考核體系，加大對執(zhí)行力度的檢查和監(jiān)督。對企業(yè)各項管理制度及執(zhí)行情況進行專項的調(diào)研和檢查，尤其是對重點部門、重點崗位、重點人員在制度管理和執(zhí)行力度上進行重點督察。

三、加強民主管理和民主監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道。

一是完善黨內(nèi)監(jiān)督 。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定具有強制性和約束力的《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，配套制定若干專項的實施細則，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

二是實行全面公開。堅持實施黨務公開和企務公開，堅持黨委決策、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀問題的處理進行公開、公示，提高了黨務工作的透明性，密切了黨群、干群關(guān)系。按照《工會法》的要求，定期召開職代會，對企業(yè)改革發(fā)展的重大決策、勞動合同的簽訂、職工的工資待遇、大額資金的投入和使用等重大問題都經(jīng)職代會審議通過。對關(guān)系到職工切身利益的問題，職工關(guān)心的熱點、難點問題及時進行公開和公示，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分調(diào)動黨員和職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督和廉政建設(shè)的積極性。

三是全面接受監(jiān)督。企業(yè)要發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督主體作用，深入開展效能監(jiān)察工作，加強事前、事中、事后監(jiān)督，加強黨風監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督，工作方法實現(xiàn)由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。同時接受社會媒體的輿論監(jiān)督，實施多種行之有效的監(jiān)督形式。

四、嚴厲懲治，強化責權(quán)

一是構(gòu)筑責任與懲治完全對接機制。按照責任權(quán)限和責任范圍實施責任追究。要做到有錯必究、違法必查。在構(gòu)建責、權(quán)統(tǒng)一的制約機制，弘揚人企和諧的黨風廉政和反腐敗方面，以完善懲治和預防腐敗體制為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體系，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)利運行機制。

二是明確各級責權(quán)。企業(yè)各級領(lǐng)導要在反腐倡廉工作中負起責任。要負起全面抓好本單位、本部門工作與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作兩手抓的責任；要負起從源頭上預防腐敗的責任；要負起從嚴管理、管好隊伍、帶好隊伍的責任。公司紀委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、分類指導和監(jiān)督檢查作用，督促職能部門和所屬單位抓好任務落實，加大責任追究力度。

國有企業(yè)要把黨風廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融為一體，在經(jīng)濟運行和生產(chǎn)經(jīng)營中，堅持“權(quán)力有多大，監(jiān)督制約就有多寬，問題出現(xiàn)在哪里，制度就規(guī)定到哪里”的原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際，把黨風廉政建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，形成了自己的企業(yè)管理模式和經(jīng)營特色，實現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營活動的相互促進，共同發(fā)展的雙贏目標。