干部培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

畢靜

【摘 要】新時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的過(guò)程中，出現(xiàn)了缺少法規(guī)約束，自主隨意性較大，組織管理缺位，實(shí)踐性較差，資源不能共享，不能形成合力，以及未能建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等一系列問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析研究，本文從細(xì)化法規(guī)政策、嚴(yán)格組織程序、整合優(yōu)化資源、健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)四個(gè)方面入手提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，力圖在理論上為做好干部培訓(xùn)提供一些有益的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】干部；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

干部培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。近年來(lái)，面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，按照“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的要求，各地大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，都取得了明顯進(jìn)展，但是，還不同程度地存在針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過(guò)剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等現(xiàn)象，本文針對(duì)其中一些問(wèn)題提出探索性對(duì)策和建議。

一、干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀

干部培訓(xùn)作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委和政府都能高度重視，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，廣大干部積極參與，干部培訓(xùn)工作取得了顯著成效。一是培訓(xùn)內(nèi)容上，在組織理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重解決實(shí)際問(wèn)題能力的培養(yǎng)，每年及時(shí)進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，使用相近甚至相同的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行授課，增強(qiáng)了專業(yè)性、針對(duì)性。二是培訓(xùn)方法上，充分考慮受訓(xùn)對(duì)象學(xué)歷、經(jīng)歷、資歷的差異，分層次因人施訓(xùn)，設(shè)計(jì)合理的培養(yǎng)途徑開(kāi)展培訓(xùn)。三是培訓(xùn)形式上，雖然仍以“教師講學(xué)生聽(tīng)”的傳統(tǒng)模式為主，但對(duì)現(xiàn)代培訓(xùn)手段進(jìn)行了大膽嘗試，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬等已走入“尋常百姓家”，豐富多樣的形式大大調(diào)動(dòng)了學(xué)員的參訓(xùn)積極性。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）缺少法規(guī)約束，自主隨意性較大

近幾年，從中央到地方針對(duì)干部培訓(xùn)雖然出臺(tái)了一些政策，印發(fā)了不少文件，如《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等等，但這些粗放式的政策和規(guī)定，僅僅將“培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分”。因沒(méi)有硬性的約束條款，在實(shí)際工作中，各地又沒(méi)有制定具體可行的培訓(xùn)細(xì)則，導(dǎo)致單位和個(gè)人都不重視培訓(xùn)工作，形成“參訓(xùn)不參訓(xùn)都一樣，培訓(xùn)考核無(wú)關(guān)聯(lián)”的局面，使培訓(xùn)僅僅成為應(yīng)景式的短期行為。培訓(xùn)即是每個(gè)干部的權(quán)利，也是義務(wù)，必須通過(guò)制定具有操作性、有約束力的法規(guī)，從源頭上避免主觀隨意性，才能直正做到不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)，依法開(kāi)展培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)組織管理缺位，實(shí)踐性較差

培訓(xùn)工作流程主要包括四個(gè)階段：分析培訓(xùn)需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，實(shí)施培訓(xùn)和培訓(xùn)后評(píng)估?，F(xiàn)階段干部培訓(xùn)體系是由培訓(xùn)管理部門(mén)統(tǒng)一制定計(jì)劃，承辦機(jī)構(gòu)按要求完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。在這一過(guò)程中，需求分析、訓(xùn)后評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)被淡化，管理部門(mén)因?yàn)楹雎粤诵枨筮@根指揮棒，沒(méi)有依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以及干部成長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展培訓(xùn)評(píng)估，使培訓(xùn)的實(shí)效性大大折扣。干部即便經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，也不能把所學(xué)的理論知識(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用于工作實(shí)踐，因此對(duì)培訓(xùn)不夠重視，參訓(xùn)熱情不高。

（三）資源不能共享，培訓(xùn)不能形成合力

目前，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同級(jí)別和隸屬關(guān)系，從中央到省、地、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從行業(yè)“條條”到地方“塊塊”，從高等院校到民辦機(jī)構(gòu)，不僅沒(méi)有形成各具特色，相互補(bǔ)充的培訓(xùn)布局，還出現(xiàn)了任務(wù)交叉，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，未能建成科目齊全、有淘汰機(jī)制的師資庫(kù)，經(jīng)常是有了培訓(xùn)任務(wù)才臨時(shí)找授課教師，對(duì)其使用也是僅憑熟人介紹、口碑推薦，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。這些資源的不充分共享，都成為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的誘因。

（四）培訓(xùn)僅作為任務(wù)，未能建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)代人力資源管理將培訓(xùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)的手段之一，而大部分單位、個(gè)人仍狹義的認(rèn)為所有的培訓(xùn)都是任務(wù)，接受培訓(xùn)就是為了完成任務(wù)，未能將培訓(xùn)看成一種福利，一種獎(jiǎng)勵(lì)，因此，普遍存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。另一方面，培訓(xùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向性作用未能充分顯現(xiàn)，在現(xiàn)行的一些法規(guī)中，如《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》，僅提到精神獎(jiǎng)勵(lì)，以及獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有將培訓(xùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)的種類之一。這些都不利于調(diào)動(dòng)單位、個(gè)人參訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，不利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

三、對(duì)策和建議

新時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。認(rèn)真分析當(dāng)前干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題和困難，以及具備的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇后，提出以下建議：

（一）從細(xì)化法規(guī)入手，確保培訓(xùn)的約束力

建立完善的法律法規(guī)體系，是順利開(kāi)展干部培訓(xùn)工作的根本制度保證。從目前培訓(xùn)的現(xiàn)狀看，很有必要細(xì)化已有的“粗放式”法規(guī)、政策，讓培訓(xùn)從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”。借助強(qiáng)有力的法規(guī)約束這一外壓，將干部培訓(xùn)與晉升、考核之間的“斷裂帶”很好地結(jié)合起來(lái)，一方面提升培訓(xùn)工作的法制化和規(guī)范化水平，另一方面切實(shí)增強(qiáng)廣大干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，使其認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)事關(guān)自身生存發(fā)展，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）從組織程序入手，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的實(shí)效性

培訓(xùn)管理部門(mén)要牢固樹(shù)立按需培訓(xùn)理念，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。培訓(xùn)前，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)能力的新要求，開(kāi)展細(xì)致的需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求，以此為依據(jù)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提出教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)后，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)估結(jié)果作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。

（三）從整合優(yōu)化入手，促進(jìn)培訓(xùn)的開(kāi)放性

按照少而精、突出特色的原則，大力推進(jìn)部門(mén)、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合。從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)確定一批具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)能力與條件好，有發(fā)展前景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以重點(diǎn)扶持。從橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看，要打破層次和數(shù)量的限制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和調(diào)整，通過(guò)不斷提升其專業(yè)化水平，建立一個(gè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備的開(kāi)放性培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)，建立干部培訓(xùn)名師庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)?，適應(yīng)干部培訓(xùn)需要高素質(zhì)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享的目標(biāo)。

（四）從獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)入手，提升培訓(xùn)的自主性

在“組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔”現(xiàn)狀下，將培訓(xùn)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)手段，有利于干部的成長(zhǎng)，可以激勵(lì)其更好地開(kāi)展本職工作，避免培訓(xùn)對(duì)象“一鍋煮”，培訓(xùn)內(nèi)容“一刀切”，培訓(xùn)形式“單一化”的弊端。特別是在廣大干部自主選學(xué)的過(guò)程中，如果使參加學(xué)歷教育取得學(xué)位，專業(yè)學(xué)習(xí)后考試成績(jī)合格等行為，都能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)將起到積極作用。