穩(wěn)步實(shí)施廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

王鎮(zhèn)武

（作者為中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)會(huì)長）

2013年是我國國民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)施。2011年,國家《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》首次將廢鋼鐵循環(huán)利用體系建設(shè)列入鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正式提出“重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地”。國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了“關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見”。在國家相關(guān)措施的引導(dǎo)下，一個(gè)以廢鋼加工配送體系建設(shè)為龍頭，上游帶動(dòng)廢鋼鐵回收體系規(guī)范運(yùn)行，下游促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼、用好廢鋼的產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成；鋼鐵企業(yè)推進(jìn)鋼鐵渣高效利用、爭取“零排放”的工作也在積極開展；實(shí)現(xiàn)鋼鐵的循環(huán)高效利用，助力鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、低碳發(fā)展，減小鐵礦石進(jìn)口壓力是廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)。

表1 2010-2012年鋼產(chǎn)量及廢鋼增減比較 %

表2 2010-2012年廢鋼資源、消耗情況 萬噸

一、進(jìn)入“十二五”以來，廢鋼資源增加，表觀消耗下降

“十二五”的前兩年，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。鋼鐵工業(yè)作為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象，仍然受到產(chǎn)能過剩和市場低迷的困擾。由于廢鋼鐵市場自身也出現(xiàn)不平等的惡性競爭，2011年，尤其是2012年，雖然全國廢鋼鐵資源量繼續(xù)增加，而主流鋼鐵企業(yè)（國家政策允許，正常納稅的鋼廠）的廢鋼比繼續(xù)滑落，首度出現(xiàn)了廢鋼總消耗量負(fù)增長，鋼鐵企業(yè)不得不減少采購社會(huì)廢鋼，降低廢鋼比，以減少廠內(nèi)庫存。

1.鋼產(chǎn)量和廢鋼需求

2011-2012年的情況是：粗鋼產(chǎn)量增速減慢；廢鋼消耗量陡然下降；廢鋼資源量平穩(wěn)增長，供主流鋼廠的廢鋼資源量卻大幅下降；廢鋼資源量平穩(wěn)增長，供主流鋼廠的廢鋼資源量卻大幅下降；鋼廠自產(chǎn)廢鋼增加，廢鋼庫存連續(xù)降低。見表1、表2。

表3 2006-2012年我國與世界廢鋼消耗比較 萬噸，%

表4 我國鐵礦石、廢鋼鐵進(jìn)口量與全球貿(mào)易量比較 萬噸，%

2.廢鋼價(jià)格大起大落、影響鋼廠采購

2011年1月1日起，國家對(duì)廢鋼財(cái)稅政策停止，當(dāng)月社會(huì)采購廢鋼平均價(jià)每噸上漲500多元，至今仍隨著市場行情起落。國內(nèi)廢鋼價(jià)格2011年比2010年均價(jià)增長17%。2012年比2011年均價(jià)下降19%。鋼廠采購的社會(huì)廢鋼由于相對(duì)于鐵水的采購成本提高，質(zhì)量沒有保障，數(shù)量逐漸減少。見圖1。

3.我國廢鋼產(chǎn)生量居世界首位，廢鋼消耗水平與國際水平差距拉大

以2011年為例，我國廢鋼比為13.3%，世界廢鋼比為34.3%，如果中國不算在內(nèi)，世界其他國家平均廢鋼比為51.6%。表明全球廢鋼比增加，而我國的廢鋼比卻在下降。見表3。

2011年美國出口廢鋼2430萬噸，不但保持世界第一廢鋼出口國的地位，也是我國自1984年開始恢復(fù)進(jìn)口廢鋼以來，向我國提供廢鋼最多的國家。但是由于我國進(jìn)口稅費(fèi)高（繳納17%增值稅，是世界上進(jìn)口稅最高的國家），進(jìn)口手續(xù)相對(duì)繁瑣，使得進(jìn)口廢鋼與鋼產(chǎn)量相比，低于世界其他廢鋼進(jìn)口國家和地區(qū)，如土耳其鋼產(chǎn)量3400萬噸，進(jìn)口廢鋼2146萬噸，進(jìn)口廢鋼與鋼產(chǎn)量之比達(dá)63%，是世界進(jìn)口廢鋼最多的國家，韓國進(jìn)口廢鋼與鋼產(chǎn)量之比為13%，印度6%，中國臺(tái)灣也達(dá)到23%。廢鋼作為載能資源，在世界各產(chǎn)鋼國(地區(qū))都給予足夠重視，而我國的進(jìn)口廢鋼在世界貿(mào)易量所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵礦石的進(jìn)口。見表4。

從中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展前景和廢鋼資源產(chǎn)生趨勢(shì)來看，我國鋼鐵的國內(nèi)需求已處于上線，如果按“十二五”末鋼產(chǎn)量約8億噸，鋼鐵積蓄量達(dá)到90億噸左右，國內(nèi)廢鋼資源實(shí)際產(chǎn)生量將接近2億噸，才可以滿足主流鋼鐵企業(yè)平均廢鋼比20%以上的廢鋼需求。

二、我國廢鋼加工配送體系已初步形成

2012年，工信部在經(jīng)過對(duì)廢鋼行業(yè)多次調(diào)研論證后，正式發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，廢鋼鐵加工配送體系建設(shè)已正式進(jìn)入實(shí)施階段。使多年以來，廢鋼鐵市場雜亂無序，不規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)象有望改善。這一舉措是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；是淘汰落后產(chǎn)能的需要；是節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)的需要；是鋼鐵工業(yè)原料結(jié)構(gòu)得以在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的需要。

1.首批廢鋼加工配送企業(yè)已獲準(zhǔn)入許可

自工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和管理辦法發(fā)布以后，第一批45家企業(yè)已經(jīng)驗(yàn)收公示，第二批也在審核中，全國獲準(zhǔn)的廢鋼加工配送企業(yè)有望達(dá)到百家。首批企業(yè)的廢鋼加工能力已超過3000萬噸，占目前主流鋼鐵企業(yè)外購廢鋼的60%以上。

獲準(zhǔn)的廢鋼加工配送企業(yè)的共同特點(diǎn)是：管理規(guī)范、設(shè)備先進(jìn)、質(zhì)量可靠，信譽(yù)良好。廢鋼加工配送企業(yè)的崛起，是廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的一個(gè)亮點(diǎn)，必將帶動(dòng)全行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

2.廢鋼產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)已正常開展

廢鋼產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有廢鋼加工企業(yè)的管理層，文化程度和專業(yè)水平參差不齊。產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)教育將是“十二五”期間的重要工作之一。

3.“廢鋼產(chǎn)業(yè)信息管理系統(tǒng)”已啟動(dòng)，電子商務(wù)活動(dòng)在擴(kuò)展

當(dāng)今電子信息化管理系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)管理體系。廢鋼鐵行業(yè)的電子信息化和電子商務(wù)的拓展，必將對(duì)推進(jìn)整個(gè)廢鋼行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到積極作用。

4.促進(jìn)鋼廠與廢鋼加工配送企業(yè)的重組與緊密合作

目前鋼廠的廢鋼供應(yīng)有多種方式：有的鋼廠成立了專門的廢鋼經(jīng)銷公司，有的是個(gè)廢鋼加工分廠，有的與周邊可靠的廢鋼加工企業(yè)建立了緊密的配送關(guān)系。如寶鋼資源公司、武鋼金資公司、蘇鋼日益升公司等，已經(jīng)成為獨(dú)立的廢鋼加工配送企業(yè)；天津鋼管公司與周邊的廢鋼加工配送企業(yè)緊密合作，已形成配送關(guān)系，雙方合作共贏，保障了生產(chǎn)供應(yīng)；首鋼、馬鋼等企業(yè)正在與社會(huì)上信譽(yù)好的廢鋼加工企業(yè)共同組建公司，實(shí)現(xiàn)加工配送到廠。以上方式不拘一格，但是搞廢鋼加工配送中心，以加工配送的形式實(shí)現(xiàn)廢鋼標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化并直接配送給煉鋼廠的供應(yīng)方式，受到許多鋼鐵企業(yè)的推崇。2013年1月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委等十二個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，特別指明“鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)”，通過企業(yè)兼并重組，推動(dòng)體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

“十二五”期間，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于鋼鐵企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)是個(gè)重要課題，也是“十二五”后半段路程中實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利好時(shí)機(jī)。建議各有關(guān)鋼廠和已經(jīng)工信部準(zhǔn)入或正在辦理準(zhǔn)入的企業(yè)抓緊時(shí)機(jī)，以各種適合本企業(yè)需要的方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、全面推動(dòng)廢鋼鐵各相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用

廢鋼鐵的循環(huán)利用，存在于鋼鐵生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果都得到有效利用，將是一個(gè)大的鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。鐵礦采選的尾礦、燒結(jié)產(chǎn)生的塵泥、高爐的鐵渣和粉塵、煉鋼爐的鋼渣和轉(zhuǎn)爐污泥、軋鋼的廢次材、切頭、切尾、切邊及氧化鐵皮，以及設(shè)備工藝備品備件的淘汰更換等等，都含有鋼鐵成分，都有循環(huán)利用價(jià)值。其中數(shù)量最大的鋼鐵渣，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國鋼鐵企業(yè)約產(chǎn)生鋼鐵渣3億噸（其中鐵渣占2/3以上，鋼渣占接近1/3）。目前的綜合利用率約為60%?！笆晃濉逼陂g約產(chǎn)生鋼鐵渣12億噸，綜合利用率約55%。

我國鋼鐵行業(yè)鋼鐵渣的處理，從上個(gè)世紀(jì)80年代提倡開發(fā)多年積存的老渣山，到1990年學(xué)習(xí)全球環(huán)保500佳的太鋼渣場的老愚公李雙良，把渣山開發(fā)工作推向高潮，到“十一五”期間，鋼廠積存的鋼鐵渣基本得到治理。目前，鋼廠的新渣都能做到隨時(shí)產(chǎn)生隨時(shí)處理，但大多數(shù)企業(yè)的鋼渣利用還是粗獷型。處理過的尾渣有的賣掉，有的鋪路，有的填海造地等等，都沒能做到高效利用。近年來，隨著多數(shù)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，對(duì)鋼渣處理、綜合利用都花費(fèi)了很大精力。如鞍鋼、寶鋼、首鋼、沙鋼、太鋼等企業(yè)，以各種方式對(duì)渣鋼深度利用，將其中的廢渣鋼返回冶煉，還把剩余渣做微粉水泥及其他建筑材料，或制成農(nóng)業(yè)化肥及保溫材料等高附加值產(chǎn)品。

“十二五”期間，企業(yè)加大了鋼鐵渣的綜合利用，但利用率不高，投入不夠，距離國家要求的三廢“零排放”還有很大差距。為此，廢鋼協(xié)會(huì)冶金渣處理專業(yè)委員會(huì)將于7月份在鞍鋼召開現(xiàn)場會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，并擬配合發(fā)改委、工信部及環(huán)保部等國家部委，通過建立鋼渣綜合利用示范基地的方式，促進(jìn)全行業(yè)鋼渣處理工作的深入開展，努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)固體廢料“零排放”的目標(biāo)。

其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如廢鋼加工設(shè)備產(chǎn)業(yè)，正努力促進(jìn)廢鋼加工設(shè)備的國產(chǎn)化，一大批廢鋼加工專用設(shè)備企業(yè)正在成長，并隨著國內(nèi)廢鋼加工配送產(chǎn)業(yè)的興起而發(fā)展。直接還原鐵、鐵礦石尾礦以及其他相關(guān)衍生行業(yè)也是鋼鐵循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，其中蘊(yùn)藏著很大的研發(fā)潛力，相信國家會(huì)積極鼓勵(lì)企業(yè)加大開發(fā)利用的力度，在“十二五”鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，將會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)資源的高效利用，加快循環(huán)發(fā)展的步伐。

四、國家適時(shí)的財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，可起到四兩撥千斤的作用

1.“十二五”以前的政策調(diào)節(jié)造就了一批廢鋼加工配送企業(yè)

稅收政策是國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的主要措施手段之一，廢鋼鐵占了我國再生資源總量的約60%，一直經(jīng)受著國家財(cái)稅政策變化的錘煉。2008年，“財(cái)稅【2008】157號(hào)”文中止了國家自2002年以來對(duì)再生資源回收行業(yè)免增值稅，利廢企業(yè)可按其開具的發(fā)票抵扣10%稅額的優(yōu)惠政策。2009年起，國家實(shí)行對(duì)廢鋼回收企業(yè)增值稅先征后返（即2009年征17%，返70%增值稅額；2010年征17%，返50%增值稅額），2011年起又暫時(shí)中止優(yōu)惠政策。據(jù)了解，中止的主要原因，是一些回收企業(yè)出現(xiàn)了不規(guī)范行為，因而殃及了整個(gè)行業(yè)。

然而，在優(yōu)惠政策期間，也有一些企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，與鋼廠建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，自我完善，自我發(fā)展，從眾多的回收企業(yè)中脫穎而出，形成了一個(gè)廢鋼加工配送體系，并在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織引導(dǎo)下，建立了廢鋼加工配送中心和示范基地。這些企業(yè)規(guī)范的行為，穩(wěn)定的供貨服務(wù)，高品質(zhì)的廢鋼產(chǎn)品，深受鋼廠的歡迎。目前，這些企業(yè)正在國家規(guī)范的準(zhǔn)入條件引導(dǎo)下健康成長。

2.優(yōu)惠政策暫時(shí)中止，影響了廢鋼新產(chǎn)業(yè)的正規(guī)發(fā)展

2011-2012年，一些“小電爐廠”利用2011年廢鋼退稅政策暫時(shí)中止之際，迅速“瘋長”起來，他們以不開發(fā)票的“優(yōu)勢(shì)”抬高收購價(jià)格，大量截流廢鋼，使得規(guī)范的廢鋼加工配送企業(yè)收購困難，鋼廠采購量明顯減少，剛剛起步的廢鋼加工配送企業(yè)，處在一種不公平的市場競爭中，并直接導(dǎo)致2012年歷史上首次出現(xiàn)的主流鋼廠廢鋼消耗總量負(fù)增長。

因此，在廢鋼產(chǎn)業(yè)興起的關(guān)鍵時(shí)期，急需國家財(cái)稅政策的正面支持。我們算了兩筆賬：

（1）按主流鋼廠廢鋼消耗總量，2012年比2011年減少700萬噸。以年產(chǎn)鋼7億噸計(jì)算，廢鋼比下降1%，就要增加700萬噸生鐵，相應(yīng)增加3010萬噸鐵礦石原礦，折合鐵精粉1190萬噸，多用焦炭280萬噸，多用新水200萬噸，增加CO2排放1120萬噸，增加廢水排放1300萬噸，增加廢渣排放2100萬噸。

（2）2012年，估計(jì)有超過5000萬噸廢鋼流向不合理。如將這些廢鋼導(dǎo)向主流鋼鐵企業(yè)，則廢鋼比將提高7%，將減少鐵礦石原礦開采2.1億噸，折合鐵精粉8330萬噸，節(jié)省焦炭1960萬噸，節(jié)省新水1400萬噸，減少CO2排放7840萬噸，減少廢水排放9100萬噸，減少廢渣排放1.47億噸。

3.及時(shí)財(cái)政調(diào)控可興利除弊 扭轉(zhuǎn)局面

為了建立新興廢鋼加工配送體系，規(guī)范廢鋼市場的正常秩序，也為了鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化布局、工廠化生產(chǎn)、產(chǎn)品化配送是眾望所歸。新興產(chǎn)業(yè)在公平條件下的健康發(fā)展，需要國家財(cái)稅政策的及時(shí)調(diào)節(jié)，也需要國家對(duì)新興的工廠化、產(chǎn)品化生產(chǎn)的廢鋼鐵加工配送企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

我們粗算一筆賬：如果將5000萬噸廢鋼通過財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，合理導(dǎo)向主流鋼鐵企業(yè)，國家可增加約250億元的稅收，鋼鐵企業(yè)大體增加5000萬噸的廢鋼供應(yīng)，以及總計(jì)近一億噸的外購資源量，將給國家?guī)砑s500億元的增值稅收入。如給予規(guī)范正常納稅的加工配送企業(yè)優(yōu)惠增值稅70%，國家仍能得到約150億元的稅收。同時(shí)因廢鋼的合理導(dǎo)向，還規(guī)范了一個(gè)有1億多噸再生資源和3000多億元經(jīng)營規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。

“十二五”是鋼鐵工業(yè)原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)折期，是振興廢鋼產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵期，廢鋼及其衍生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，可助力鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展?！半u犬寂無聲，曙光射寒色”，新興的廢鋼加工配送體系建設(shè)經(jīng)受了一個(gè)料峭寒冬，但作為年青產(chǎn)業(yè)的廢鋼加工配送體系的同仁們，正穩(wěn)住陣腳，奮力拼搏，期待著美好的曙光。