當(dāng)一座城市瀕臨資源枯竭
——是坐以待斃，還是絕地重生？

□ 本刊記者 雷怡安

當(dāng)一座城市瀕臨資源枯竭
——是坐以待斃，還是絕地重生？

□ 本刊記者 雷怡安

輝煌

上個世紀(jì)60年代，全國各地的自然資源儲量豐富，如果哪個城市占有大量的自然資源，那么肯定是發(fā)展中的佼佼者。

“山上有森林，地下有煤礦”是華鎣市曾經(jīng)的城市寫照。正因為有了得天獨厚的礦產(chǎn)資源，華鎣市相繼建起了華鎣山礦務(wù)局、華鎣煤礦等20多個以煤礦為主的資源型企業(yè)。至90年代末，國營、集體、個體煤礦達(dá)到102個，煤炭開采能力超過每年600萬噸，從業(yè)人員超過3萬人，煤炭業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全市工業(yè)總產(chǎn)值70%以上，坐上了地方財政收入的頭把交椅。

享有中國天然氣化工發(fā)源地的瀘州更是了得，經(jīng)過50年的天然氣開發(fā)，天然氣成為了瀘州發(fā)展的重要化工原料、城市及工業(yè)燃?xì)?，并促使瀘州成為了全國18個化工基地之一和四川“西部化工城”。在上海交易所，瀘天化成為了瀘州僅有的兩個上市股票之一。

毋庸置疑，在以自然資源多少論發(fā)展前景好壞的日子，華鎣市和瀘州市占據(jù)了得天獨厚的優(yōu)勢。

困境

20世紀(jì)90年代以后，中國部分依托自然資源發(fā)展的城市顯現(xiàn)出了發(fā)展的弊端。自然資源的過度采伐和粗放型生產(chǎn)導(dǎo)致的后果必定是資源數(shù)量的急劇減少，傳統(tǒng)發(fā)展的城市在此時遇到了發(fā)展的困境。

鄧正曾是華鎣當(dāng)?shù)睾苡忻麣獾拿豪习?。通過技改擴能，到2007年，彪水巖煤礦年產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，實現(xiàn)純利400萬元。盡管這樣，鄧正卻整天提心吊膽?！皦毫艽?！”鄧正坦言：“煤礦面臨資源枯竭，再挖幾年，就沒有煤炭可挖了?！?/p>

長期偏重煤炭采掘粗放發(fā)展的華鎣在90年代遇到了發(fā)展的瓶頸。隨著廣安火電廠、成都金堂火電廠、重慶雙槐火電廠等電煤需求急增，煤炭企業(yè)長期飽和生產(chǎn)，剩余煤炭資源可采年限銳減。如今，華鎣市的煤炭資源可開采年限已不到3年。

和華鎣有著同樣困境的還有以天然氣為主要資源的瀘州。2009年的一組數(shù)據(jù)極具震撼力。瀘州市供氣量預(yù)計只有15.64 億m3，缺口達(dá)到7.34 億m3。民用用氣和工業(yè)用氣都經(jīng)歷了嚴(yán)重的打擊。

這一切，讓本來輝煌的資源型城市瀕臨凋敝。

原因

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一道“世界性難題”，而我國一個以資源豐富著稱的國家也在近幾十年里逐漸顯現(xiàn)出資源匱乏的困頓局面。

資源型城市在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾，除了受資源開采的客觀規(guī)律作用之外，還存在諸多體制、機制上的成因。如計劃經(jīng)濟思維下的直接調(diào)配與轉(zhuǎn)軌時期價格失衡，使一些資源型城市陷入了畸形發(fā)展的軌道。長期以來，不少資源型城市缺乏全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理念，他們采取“竭澤而漁”、“重開發(fā)輕建設(shè)”的發(fā)展思路，結(jié)果是，一旦資源沒了，“好日子”就到了頭。

現(xiàn)有的價格、財稅政策也很難保障資源型城市的轉(zhuǎn)型。再加上現(xiàn)有政績考核體系對可持續(xù)發(fā)展等方面還缺乏科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面地追求GDP增長，不注重資源的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型

在與自然資源的對抗中，城市的命運大抵可以分為三種：城市衰敗、人去城空和涅槃重生。

“等到真正資源枯竭再轉(zhuǎn)型就晚了?！庇袑＜姨岢鲎约旱挠^點。然而，亡羊補牢為時不晚，國外并不缺乏成功的案例。德國魯爾工業(yè)區(qū)以煤炭、鋼鐵開采為主，在20世紀(jì)50年代日漸衰敗，20世紀(jì)60年代德國政府對魯爾老工業(yè)基地進行改造，經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)不斷的發(fā)展，魯爾地區(qū)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如今大部分礦山和鋼鐵廠關(guān)閉了，昔日濃煙蔽日、煤渣滿地，如今天空蔚藍(lán)、綠蔭環(huán)繞。在魯爾區(qū)穿行，如同行走在一個巨大的露天公園里。

前車之鑒，后人鑒之。2008年、2009年和2011年，我國國務(wù)院分三批界定了69個資源枯竭型城市，其中四川的華鎣市和瀘州市上榜。2011年10月31日，《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》出臺，11月1日，資源稅改革在全國范圍內(nèi)開始推行。

中國資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在此時顯得尤為矚目。

“我們將按照華鎣市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃要求，搶抓國家推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等重大機遇，進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。”華鎣市委充滿信心地定下目標(biāo)：力爭到2020年非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到80%以上，基本實現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

華鎣市借著西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家的資金技術(shù)扶持等多項“東風(fēng)”開始了轉(zhuǎn)型之路。

華鎣市確定把水泥產(chǎn)業(yè)作為過渡產(chǎn)業(yè)，將其升級，避免陷入產(chǎn)業(yè)斷檔的危機。建起慶華溪口機械加工園、廣華工業(yè)集中區(qū)機電產(chǎn)業(yè)園兩個機加工產(chǎn)業(yè)平臺，初步形成了汽摩配件、礦山機械、機械模具、農(nóng)機制造等四大機械加工制造體系。

資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，僅靠一兩個產(chǎn)業(yè)難以獨撐，必須構(gòu)建起較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。

在工業(yè)發(fā)展上，華鎣還依托華鎣山地產(chǎn)品資源，發(fā)展糧油、酒類、豆制品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

在旅游開發(fā)上，依托華鎣山獨特的旅游資源，成功開發(fā)創(chuàng)建國家AAAA級旅游區(qū)、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市?！靶∑焦世镄?，華鎣山上游”，成為川渝旅游熱線，旅游業(yè)逐步成為華鎣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

面對資源的不可再生性和日益枯竭的現(xiàn)狀，瀘州市請來了中國科學(xué)院、四川省工程咨詢研究院等科研院所的專家為瀘州出謀劃策，《如何改變對資源長期的依賴致使發(fā)展受限》是討論的中心議題。最終瀘州確定將經(jīng)濟的構(gòu)成從單一向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。

瀘州市在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中力爭在酒業(yè)發(fā)展上有新突破、在古敘礦區(qū)規(guī)模開發(fā)上有新突破、在加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上有新突破、在加快長江機電綜合開發(fā)上有新突破。著力發(fā)展白酒千億產(chǎn)業(yè)：圍繞打造中國白酒金三角核心腹地的目標(biāo)，全力促進白酒產(chǎn)業(yè)向集約化、品牌化方向轉(zhuǎn)變。做強做大瀘州老窖、郎酒集團兩大酒業(yè)龍頭，培育和壯大一批“小巨人”企業(yè)。加快推進“名酒名園名鎮(zhèn)名村”、“名酒名鎮(zhèn)”建設(shè)，積極發(fā)展倉儲物流、包裝、設(shè)計等白酒配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以白酒生產(chǎn)為主、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的白酒產(chǎn)業(yè)集群。

在全國69個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型道路上，四川兩地的轉(zhuǎn)型之路是成功的,對轉(zhuǎn)型后的后續(xù)發(fā)展，我們還將拭目以待。

（責(zé)編：裴佩）

經(jīng)驗與啟示（二）

引進消化吸收再創(chuàng)新模式——

日本、韓國等東亞國家通過模仿創(chuàng)新模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。我國武漢“光谷”則通過引進技術(shù)再自主創(chuàng)新，迅速成為湖北經(jīng)濟增長最快的區(qū)域。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，后發(fā)地區(qū)可以緊緊抓住發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)溢出帶來的新機遇，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為主要模式，提升科技創(chuàng)新能力。

后發(fā)地區(qū)必須通過局部突破實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展——

實踐證明，處于投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段的地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢資源進行產(chǎn)業(yè)布局，以高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體，通過構(gòu)建以城市和大區(qū)域為重點的多點多極支撐，以“點”、“線”、“面”等經(jīng)濟增長極的先行先試，逐步實現(xiàn)整個區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。