各主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排政策工具實(shí)施情況分析

郝淑麗

（北京服裝學(xué)院，北京 100029）

各主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排政策工具實(shí)施情況分析

郝淑麗

（北京服裝學(xué)院，北京 100029）

在世界氣候變暖的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的主要排放責(zé)任國(guó)，負(fù)有義不容辭的減排義務(wù)。各國(guó)采取了各種政策工具進(jìn)行減排，較普遍也較重要的政策工具是碳稅政策和碳排放交易權(quán)政策。選取美國(guó)、歐盟、日本、英國(guó)幾個(gè)代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)其碳稅和碳交易權(quán)政策工具的實(shí)施情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

發(fā)達(dá)國(guó)家；碳稅；碳交易市場(chǎng)；碳減排

隨著全球氣候變暖，全球的減排任務(wù)日益緊迫。減緩氣候變化的政策工具也呈現(xiàn)多樣化，總體來(lái)看，這些政策工具所關(guān)注的層次主要有國(guó)家和國(guó)際兩個(gè)層面。從國(guó)家層面來(lái)看，減排政策工具主要包括排放權(quán)貿(mào)易、排放稅（或能源稅、碳稅）、補(bǔ)貼、直接的政府投入或投資、抵押返還制度自愿協(xié)議等。而從國(guó)際層面來(lái)看，政策工具主要包括：聯(lián)合履約、排放權(quán)貿(mào)易、清潔發(fā)展機(jī)制、國(guó)際排放稅（或能源稅、碳稅）、協(xié)調(diào)排放稅（或能源稅、碳稅）、直接國(guó)際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移等。在這些政策工具中，控制溫室氣體排放的最重要的兩類政策工具是排放貿(mào)易制度和排放稅（或能源稅、碳稅）。文中就從這兩種主要的政策工具視角，分析發(fā)達(dá)國(guó)家中幾個(gè)主要碳排放責(zé)任國(guó)對(duì)這兩種工具的實(shí)施情況。

1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放分析

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放在全球位居前列，發(fā)達(dá)國(guó)家是全球溫室氣體排放的主要責(zé)任者（如表1）。

表1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家的全球溫室氣體排放量

從表1中可以看出，在2005年全球溫室氣體排名中，發(fā)達(dá)國(guó)家排名躍居前列，前10名中有一半是發(fā)達(dá)國(guó)家，其中美國(guó)占第2位，歐盟第3位，英國(guó)雖未排入前10，但也高踞第11位。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球的溫室氣體排放有不可推卸的責(zé)任。

2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排政策工具分析

京都議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有義不容辭的減排義務(wù)。而各國(guó)在減排政策工具的選擇方面，卻有很大差異，下面選取美國(guó)、歐盟、日本、英國(guó)四國(guó)或地區(qū)，就其對(duì)碳稅和碳交易兩種主要政策工具的選擇和執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。

2.1 美國(guó)

美國(guó)的碳排放在發(fā)達(dá)國(guó)家中居首位，占世界第2位。但其在碳減排方面態(tài)度曖昧，減排政策歷來(lái)備受詬病，2001年就曾以影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由退出了《京都議定書》，在減排政策上，更是一直秉承著“通過(guò)溫室氣體減排行動(dòng)，積極謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，確保國(guó)家能源安全?！钡膽?zhàn)略思想。其減排政策特點(diǎn)是把本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在減排責(zé)任之上。

2.1.1 實(shí)行保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳稅政策

美國(guó)政府擔(dān)心對(duì)本國(guó)企業(yè)征收碳稅會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格的上漲，從而增加企業(yè)成本，最終危及本國(guó)經(jīng)濟(jì)，所以采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)將碳稅付諸于行動(dòng)的還僅僅是在州、市一級(jí)。而且，在碳稅的征收過(guò)程中，也非常謹(jǐn)慎，不僅考慮到經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境效果，還考慮到社會(huì)效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，對(duì)征稅品種和稅率的選擇非常慎重。更值得一提的是，美國(guó)不僅不積極通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行懲罰性征稅，以給企業(yè)碳減排壓力，而是實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)。例如，美國(guó)在2005年的《新能源法案》中就曾明確提出：為了鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施，聯(lián)邦政府將向全美的能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度。由此不難理解美國(guó)為什么成為當(dāng)前世界減排的眾矢之的。

2.1.2 碳交易政策為企業(yè)減輕減排壓力

美國(guó)目前運(yùn)行的有5種區(qū)域排放交易體系：芝加哥氣候交易所（CCX）、加州氣候交易所（CaCX）、區(qū)域溫室氣體倡議（RGG）、西部區(qū)域氣候行動(dòng)倡議和中西部溫室氣體減排協(xié)議。其中加州溫室氣體總量控制與交易體系是美國(guó)減排力度最大的強(qiáng)制性交易體系。但在執(zhí)行減排政策方面，美國(guó)政府選擇了從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買更多的碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)自己的碳減排目標(biāo)，以減輕本國(guó)企業(yè)的減排壓力。如：美國(guó)政府在2008年10月就曾提出過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化法案的討論草案——《丁格爾-布歇爾法案》，該法案就明確提出了要建立拍賣排放許可的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。除此之外，為了控制本國(guó)企業(yè)的減排成本，這一提案還提出要建立涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排放貿(mào)易體系，為排放者合理引入碳預(yù)算、存儲(chǔ)和借用排放許可以及利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的碳信用額度等。

2.2 歐盟

歐盟的碳排放在世界居于前3位，在減排政策方面，態(tài)度積極，成效顯著。

2.2.1積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)，通過(guò)碳稅履行減排義務(wù)

由于除了碳稅以外，歐盟的各成員國(guó)之間一般都有各自的能源稅和其他的減排政策，并且不同的國(guó)家和地區(qū)有著不同的減排目標(biāo)。因此，歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的碳稅稅率存在一定差異，目前并沒(méi)有制定統(tǒng)一的碳稅稅率。如丹麥對(duì)家庭和企業(yè)同時(shí)征收碳稅，計(jì)稅基礎(chǔ)是燃料燃燒時(shí)的二氧化碳量。而瑞典引入碳稅則是在1991年的整體稅制改革中，碳稅的征稅范圍包括所有燃料油，稅率根據(jù)燃料含碳量的不同會(huì)有所區(qū)別，但對(duì)電力部門使用的部分給予稅收豁免。英國(guó)則于2001年開(kāi)始征收氣候變化稅。

2.2.2 排放交易體系完善，但減排效果不明顯

歐盟2005年月1月1日開(kāi)始實(shí)施的歐盟溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃（EU—ETS），成為全球最大的溫室氣體配額型交易市場(chǎng)，利用內(nèi)部市場(chǎng)工具手段減少了二氧化碳的排放。目前EU-ETS涵蓋鋼鐵、造紙、航空、電力、水泥等高耗能行業(yè)的二氧化碳排放權(quán)，包括30個(gè)歐洲國(guó)家。最終目標(biāo)是：到2020年，歐盟的溫室氣體排放比2005年減少21%。同時(shí)，EU—ETS還規(guī)定，自2005年起成員國(guó)可以用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生的CER抵消排放總量，這也使得歐盟成為CDM市場(chǎng)最大的買家。

但值得提出的是，歐盟雖然具有EU-ETS這樣全球最大的碳排放權(quán)交易體系，但企業(yè)實(shí)際的排放量經(jīng)常會(huì)低于它給企業(yè)分配的碳排放的上限，從而使得企業(yè)要達(dá)到履約目標(biāo)根本無(wú)需減排，最終導(dǎo)致EU-ETS碳排放權(quán)交易體系的減排效果并不顯著。

2.3 英國(guó)

目前，世界上控制氣候變化的最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者是英國(guó)。它不僅制定了比京都議定書規(guī)定的更高的減排目標(biāo)，還制定了一系列的提高能源利用效率、降低溫室氣體排放的氣候政策，碳減排政策工具實(shí)施比較成功，有很多值得借鑒的地方。

2.3.1 通過(guò)碳排放交易，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳減排

世界上最早建立碳交易市場(chǎng)的國(guó)家是英國(guó)。早在2002年，英國(guó)就啟動(dòng)了排放貿(mào)易機(jī)制(UKETS)，這一機(jī)制是英國(guó)政府用以控制氣候變化行動(dòng)的整套計(jì)劃的一部分。政府通過(guò)排放貿(mào)易機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與減排。歐盟排放貿(mào)易機(jī)制于2005年1月1日正式啟動(dòng)，作為歐盟的主要成員國(guó)，在兩種機(jī)制并存的情況下，英國(guó)本國(guó)企業(yè)必須參與歐盟的一系列排放貿(mào)易機(jī)制，在此基礎(chǔ)上可以選擇性地參與本國(guó)的排放貿(mào)易機(jī)制。

2.3.2 通過(guò)碳稅和碳基金政策，推動(dòng)碳減排

為了推動(dòng)企業(yè)減排，早在2001年，英國(guó)就開(kāi)始對(duì)企業(yè)征收氣候變化稅，所涉及的企業(yè)包括所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門，計(jì)征的依據(jù)是企業(yè)對(duì)煤炭、油氣及電能等這些高碳能源的使用量，同時(shí)英國(guó)還規(guī)定了如果企業(yè)使用了諸如生物能源，清潔能源或可再生能源等這些低碳能源則可獲得稅收減免。如：英國(guó)制定對(duì)可燃?xì)怏w征收稅率為0.15英鎊/m3，對(duì)液化石油氣體的征收稅率為0.07英鎊/m3，對(duì)電的征收稅率是0.44英鎊/kWh，對(duì)其他任何物品的稅率是0.12英鎊，英國(guó)政府還規(guī)定用任何可再生能源發(fā)電或使用優(yōu)質(zhì)燃料都可以免稅。同時(shí)，針對(duì)普通居民的用能，制定了累進(jìn)稅率，以促進(jìn)全民的節(jié)能減排。

與征收氣候變化稅政策相結(jié)合，英國(guó)還制定了碳基金政策。碳基金主要用于促進(jìn)低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的投資項(xiàng)目。其主要資金來(lái)源是英國(guó)的氣候變化稅，現(xiàn)在每年撥付給碳基金管理使用的氣候變化稅大約有6600萬(wàn)英鎊。

2.4 日本

日本是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家中第五大溫室氣體排放國(guó)，是京都議定書中負(fù)有主要減排義務(wù)的國(guó)家。日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，一直走在亞洲國(guó)家的最前面。

2.4.1 積極推進(jìn)碳稅征收，促使企業(yè)減排

為了推動(dòng)全社會(huì)的減排，日本碳稅的最終方案在2005年10月形成，正式征收碳稅則是在2007年1月。其征收對(duì)象是使用化石燃料的單位。征收范圍既包括作為煤炭、石油、天然氣等消費(fèi)大戶的工廠企業(yè)等，又包括家庭以及辦公場(chǎng)所。征收稅率為2400日元/t碳。日本的碳稅收入主要用于執(zhí)行相關(guān)環(huán)保政策的穩(wěn)定資金來(lái)源，如用于開(kāi)發(fā)新能源汽車，提高建筑節(jié)能，促進(jìn)低排放的機(jī)動(dòng)車發(fā)展，建設(shè)低碳地區(qū)和低碳都市等。

2.4.2 靈活運(yùn)用碳交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)護(hù)航

日本非常積極主動(dòng)地參與國(guó)際碳交易。其在這方面成就體現(xiàn)在它的國(guó)際碳交易機(jī)制和國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制的發(fā)展兩個(gè)方面。

第一，日本積極推動(dòng)國(guó)際碳交易機(jī)制的發(fā)展。2010年4月，日本東京都總量限制交易體系正式啟動(dòng)。這一體系專門針對(duì)大型辦公建筑、工廠的強(qiáng)制性的二氧化碳減排，對(duì)象涉及1400個(gè)場(chǎng)所，占東京總排放的20%。這是日本首個(gè)地區(qū)級(jí)的總量限制交易體系，也是亞洲首個(gè)碳交易體系，世界范圍的第一個(gè)城市總量限制交易計(jì)劃。

第二，在推進(jìn)國(guó)際交易機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，日本為促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)的建設(shè)與完善做出了積極的努力。日本的碳交易國(guó)內(nèi)機(jī)制包括資源排放交易體系和強(qiáng)制排放交易體系兩個(gè)方面。2008年日本政府試行J-VETS(Japan Voluntary Emission Trading Scheme)，該體系的參與者自愿設(shè)置碳減排目標(biāo)。J-VETS試圖在日本國(guó)內(nèi)建立一個(gè)以小排放者為主體的自愿排放交易體系和碳抵消體系。日本還在2013年4月啟動(dòng)強(qiáng)制性碳排放交易機(jī)制，該機(jī)制覆蓋工、商業(yè)排放源。

3 結(jié)論

氣候變暖是目前人類面臨的共同問(wèn)題，而在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家由于其較早的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，對(duì)全球的氣候變暖負(fù)有主要責(zé)任，因此，對(duì)溫室氣體減排也應(yīng)該承擔(dān)主要義務(wù)。目前，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體減排方面做出了一些努力，采取了不同的政策手段減少溫室氣體排放，也給發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體減排提供了一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒，但作為負(fù)有主要減排義務(wù)的國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排效果還不夠明顯，有些國(guó)家減排態(tài)度也不夠積極。因此，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)該給予發(fā)達(dá)國(guó)家更大的減排壓力，促使其主動(dòng)承擔(dān)自己的減排義務(wù)。

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Analysis on the implementation of the major developed countries carbon reduction policy instruments

HAO Shuli
（Beijing Institute of Fashion Technology,Beijing 100029,China）

In the context of world climate warming,as a major emitter of greenhouse gases responsible state,developed countries should reduce emissions obligatory.These countries have adopted a variety of policy instruments to reduce emissions,the more important and popular tools are carbon tax policy and carbon emissions trading policy.This paper selects the implementation of U.S.,EU,Japan and the UK carbon taxes and carbon trading policy instruments for a detailed analysis.

developed countries;carbon tax;carbon trading market;carbon reduction

2013－10－25）

F205

A

1674-0912（2013）11-0010-03

北京市教育委員會(huì)資助2012年度社科計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“服裝碳足跡國(guó)際評(píng)估方法及應(yīng)用研究”（SZ201210012008）；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目“服裝全生命周期碳減排研究”（2012D005001000002）

郝淑麗（1970-），女，河北辛集人，碩士研究生，副教授，主要從事貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)研究工作。