巴西私有化風(fēng)暴

| 文 ·張翼

巴西滯漲了

1993年，費爾南多·恩里克·卡多佐出任巴西財政部長。這時的巴西一片混亂：月通脹率達20%，工業(yè)衰退，失業(yè)人口達850萬之多。他的應(yīng)對計劃是廢除原用貨幣克魯塞羅雷亞爾，開始使用新貨幣雷亞爾。因此，費爾南多被稱為“雷亞爾之父”。

費爾南多是巴西歷史上第一位連任的總統(tǒng)，他的后繼者盧拉延續(xù)了他的經(jīng)濟政策，盧拉同樣連任總統(tǒng)。因此，從1993年，費爾南多出任財長，到2008年全球金融危機爆發(fā)，巴西在15年的時間內(nèi)基本沿用同一種經(jīng)濟戰(zhàn)略。失業(yè)率下降，貧富差距縮減，通貨膨脹得到抑制等等證明，這一戰(zhàn)略是成功的。

費爾南多上任做的第一件事是削減60億美元的財政赤字，并且把聯(lián)邦人員開支控制在聯(lián)邦收入的60%以內(nèi)。平衡國家預(yù)算之后，逐步用新的貨幣替代原來的貨幣。費爾南多的經(jīng)濟政策主旨在于：中央銀行制定通脹目標(biāo)；透明的公共支出；嚴(yán)格的財政目標(biāo)，降低公共負債；對國際合作及私人部門的投資報以更開放的態(tài)度。

2008年巴西GDP增長了5.1%，在2009年GDP出現(xiàn)0.2%的負增長后，2010年恢復(fù)增長并達到7.5%的速度。至此，一切都還好。

可現(xiàn)在，巴西最怕的通脹又回來了。2013年3月1日，巴西地理與統(tǒng)計學(xué)院報告顯示，2012年巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長0.9%，創(chuàng)三年來新低，巴西GDP全球排名下降。巴西經(jīng)濟增速是金磚國家中最低的，而且低得離譜。5月末，巴西央行宣布，把基準(zhǔn)利率從7.5%提高到8%。巴西央行聲明，提高利率的目的是降低通脹壓力，并保證明年通脹率下降趨勢得以繼續(xù)。5月巴西的官方數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，GDP同比增長1.9%，低于預(yù)期。經(jīng)濟增長低于預(yù)期的情況已經(jīng)連續(xù)發(fā)生5個月了。自2011年開始，較其他拉美國家，巴西的經(jīng)濟增長率低而且膨脹率高。

全球的經(jīng)濟都在放緩甚至衰退，中國經(jīng)濟變成了“穩(wěn)定較快增長”，歐元區(qū)的德國都有經(jīng)濟下跌危險，其他新興經(jīng)濟體也紛紛降低經(jīng)濟增長預(yù)期。巴西的經(jīng)濟增長放緩并不稀奇，但是不幸的是，金磚國家中只有巴西增長最慢。盡管經(jīng)濟增長緩慢，但是通脹率卻達到6.6%。

經(jīng)濟增長停滯，加之通貨膨脹率上升，巴西似乎滯漲了。

是誰惹的禍

巴西屬于金磚國家，即使不是一片欣欣向榮，也不應(yīng)該比深陷危機的發(fā)達國家差。是什么原因讓巴西滯漲呢？

去年5月，為了刺激消費，巴西推行了一系列鼓勵消費和降低投資成本的措施，針對汽車、固定資產(chǎn)采購等消費，給予降稅、延長還款期限、降低利率、簡化流程等優(yōu)惠。

政策根據(jù)車型給予不同程度的降幅。排量1升的汽車降價2.5%，1-2升的汽車降價1.5%，兩用車打折1%。另外，對于汽車行業(yè)還有一個政策：不允許辭退員工。消費貸款的金融操作稅（IOF）由2.5%下調(diào)至1.5%；根據(jù)車輛不同型號和排量，工業(yè)產(chǎn)品稅（IPI）下調(diào)7%，減免的稅收將達9.8億美元。

為了促進投資固定資產(chǎn)，銀行降低利率，增加貸款量和貸款種類。巴西經(jīng)濟社會開發(fā)銀行對出口車輛裝運前的利率降低1%，公共汽車和卡車的貸款利率下降約1%。

刺激消費措施本意是刺激經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果卻刺激了通脹。加薪與降價同時進行，使得巴西人民的負債率增加，薪水與物價攀比著上漲?？上?，今年薪水支付額才勉強趕上通貨膨脹。人們已經(jīng)疲憊不堪了，很多消費者表示，物價上漲是他們最擔(dān)心的問題。

在很多國家，央行通過貨幣政策干預(yù)宏觀調(diào)控，而政府通過財政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟，央行并不需要聽命于政府。巴西正是如此。巴西央行設(shè)定的通脹目標(biāo)是4.5%，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，央行一再地提高利率。6月4日，鼓勵資金流入，提振巴西貨幣雷亞爾。

一方面，政府廢除了對外國購買證券的征稅。貨幣疲軟使進口商品更加昂貴，增加了通脹。另一方面，政府對財政的態(tài)度寬松。2012年，巴西的基本盈余目標(biāo)沒能完成，政府壓力頗大。巴西公布2012年的基本盈余為530億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.38%，這遠低于年度目標(biāo)706億美元，占GDP的3.1%左右。巴西政府在2014年預(yù)算指引法案中提出，將2014年基本預(yù)算盈余目標(biāo)提高到846.2億美元。部分分析師擔(dān)心，放松財政規(guī)定最終可能引發(fā)通脹。

刺激消費的政策適得其反了，人們對于通脹的抵觸情緒日益嚴(yán)重。央行只有加息這一個辦法，而且已經(jīng)用了很多次?，F(xiàn)在人們最期待的是，政府履行承諾：停止刺激消費，轉(zhuǎn)而鼓勵投資。目前，投資在巴西G D P中的比例僅為18.4%，而中國這個數(shù)字超過40%。第一季度巴西投資額有所提高，但其中大部分得益于重型貨車的銷售額復(fù)蘇。由于巴西實行更嚴(yán)格的“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)，2012年重型貨車的銷售曾驟減。

羅塞夫總統(tǒng)呼吁企業(yè)增加投資。但是政府自身的一些做法又不配合這一號召。過去，巴西的汽油價格直追發(fā)達國家?，F(xiàn)在，政府希望通過抑制油價以減緩?fù)洠@一措施被認為弊大于利。首先，國營石油企業(yè)Petrobras因為油價受壓而利潤降低。其次，油價下來了，對于與汽油直接競爭的甘蔗乙醇行業(yè)是一個打擊。最后，新礦業(yè)法遲遲未能出臺，引得業(yè)內(nèi)對于石油產(chǎn)地使用費的分配爭論不休，開采和發(fā)展都處于擱置狀態(tài)。

去年8月15日，羅塞夫宣布推出一項總額為656億美元的刺激和投資方案，其中加強公路與鐵路建設(shè)是重點。為了加大對基礎(chǔ)設(shè)施的維護和投資能力，引入私人投資，在方案的第一階段，將有9條高速公路和12條鐵路的特許經(jīng)營權(quán)被出售，出售的公路和鐵路里程預(yù)計將分別達到7,500公里和10,000公里?？此七@個措施是鼓勵投資的，但是巴西政府開出的條件沒有競爭力，而且拍賣被推遲了。2012年12月21日巴西陸路交通局發(fā)布公告，將拍賣巴西BR-040和BR-116國道的特許經(jīng)營權(quán)。拍賣日期在1月，簽約日期為4月30日。另外，政府對于電力和銀行的干預(yù)也不成功。種種失敗，勾勒出一幅圖畫：巴西政府扮演著霸道而且反商業(yè)的角色。

私有化浪潮

巴西經(jīng)濟問題還可以列舉更多，但如何解決才值得討論。羅塞夫在2011當(dāng)選后，推出增加公共開支和最低工資的政策，希望借此使國有銀行增加借貸從而刺激經(jīng)濟增長。另外，政府還推行了“大巴西”政策，旨在利用減免稅收的手段吸引投資。從去年8月推出的新政可以看出，政府想通過私有化來解決問題。

巴西的公共設(shè)施大部分歸為國有，比如：公路、鐵路、港口等等。巴西將在2014年舉辦世界杯，2016年舉辦奧運會，兩大盛事需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資本投入，巴西政府本身不那么富裕，更沒法從自身難保的發(fā)達國家借錢。剩下的出路就是把這些公共設(shè)施私有化。

巴西《環(huán)球報》記者C a r l o s Sardenberg評論，羅塞夫的私有化意愿很濃，但是卻竭力隱藏“私有化”這一字眼。他們的顧慮在于，私營企業(yè)的加入會吞噬公共部門工人的利潤，屆時會引起黨內(nèi)和民眾更激烈的反抗。

巴西人民對于私有化并不熱情。今年2月，拉丁美洲最大港口巴西桑托斯港工人罷工，抗議政府的港口私有化政策。根據(jù)路透社的文章，私有化后，港口碼頭運營方有權(quán)自行雇工，無需通過中央機構(gòu)將工作機會分配給工會會員。工會領(lǐng)導(dǎo)人表示，工人的工作條件將會因此惡化，而且可能被裁員。

人民反對私有化，銀行和政府能采取的措施越來越少，讓羅塞夫現(xiàn)在的日子很不好過。

私有化在哪里都不簡單。撒切爾夫人執(zhí)政前后，英國的私有化高潮也伴隨著無數(shù)的罷工和暴亂。去年，費爾南多在中國接受了一家媒體采訪，在被問及有關(guān)他執(zhí)政時期的私有化“往事”時，他回憶到，當(dāng)時很多人反對“去國有化”，他記得當(dāng)時27個電信公司的決策者都反對這一政策。

私有化是一場戰(zhàn)爭，巴西能不能勝利還不知道。現(xiàn)在，羅塞夫還是堅持私有化，公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)拍賣還在繼續(xù)。巴西政府在最近也認可，其必須向公路和鐵路特許經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)者提供更豐厚誘人的回報。一系列成功的拍賣有助于增強私營企業(yè)的信心以及增加私營部門的投資。