搬得出 留得住 能致富——銅仁市萬山區(qū)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)踐與思考

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（作者系銅仁市萬山區(qū)委副書記、區(qū)長 責(zé)任編輯/哈文麗）

銅仁市萬山區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，以整合資源為保障，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一”工程，做好扶貧生態(tài)移民工作。以實(shí)施農(nóng)村危房改造、易地移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目為載體，搬遷居民7648戶、28627人。其中，生態(tài)移民搬遷651戶、2500人。

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實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，既是一項(xiàng)生態(tài)工程，又是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程；既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一次重大機(jī)遇。按照銅仁市委、市政府提出的“居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定”的總體要求，萬山區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，以整合資源為保障，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一”工程（每戶一保障、一套房子、一個(gè)經(jīng)營鋪面、一個(gè)就業(yè)崗位、一個(gè)孩子能免費(fèi)就讀職業(yè)技術(shù)院校）。

工程實(shí)施以來，萬山區(qū)按照移民搬遷與“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展”相結(jié)合的方式，以實(shí)施農(nóng)村危房改造、易地移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目為載體，搬遷居民7648戶，28627人。其中，生態(tài)移民搬遷651戶2500人。

作者（右一）向銅仁市領(lǐng)導(dǎo)介紹老山口工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。（鄧明鵬/攝）

“四到位”確保搬得出

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。在扶貧生態(tài)移民搬遷工作中，萬山區(qū)形成了黨委書記親自抓、政府鄉(xiāng)長具體抓、相關(guān)人員抓落實(shí)的工作格局。制定出臺(tái)《2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》，細(xì)化了各相關(guān)部門職責(zé)、工作步驟和保障措施。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（辦事處）成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)工程管理，將征地、規(guī)劃、矛盾調(diào)處、質(zhì)量監(jiān)理等工作明確到具體責(zé)任人。

保障政策到位。萬山區(qū)在土地、戶籍、惠農(nóng)、金融財(cái)稅、社會(huì)保障、教育、計(jì)劃生育、就業(yè)等方面出臺(tái)了一系列配套措施。戶籍實(shí)行屬地管理，可農(nóng)轉(zhuǎn)非，戶籍轉(zhuǎn)遷中免收一切費(fèi)用；移民遷移至城市的5年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原在地計(jì)劃生育政策和利益導(dǎo)向政策；移民子女可就近入學(xué)，初、高中畢業(yè)后未考入高中、大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)接受技能培訓(xùn)；將扶貧生態(tài)移民全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、低保等保障范圍，孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的搬遷群體，由政府統(tǒng)一集中供養(yǎng)；移民可享受各種特色產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，同時(shí)享受遷入地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼；對(duì)“4050”人員采取公益性崗位安排就業(yè)等途徑，確保每戶移民家庭有一個(gè)固定收入的崗位。

宣傳動(dòng)員到位。充分利用會(huì)議、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和區(qū)、鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開欄，以及干部進(jìn)村入戶等多種形式，廣泛宣傳移民工程的重大意義和搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，提高群眾對(duì)政策的知曉率和參與的積極性，為移民工作的順利推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

督查機(jī)制到位。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期對(duì)扶貧生態(tài)移民工程進(jìn)行督促檢查，建立督查工作臺(tái)帳，做到次次有記錄，事事有回音，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)盯著干，各個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，一個(gè)釘子一個(gè)眼地抓督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還按照“一周一匯報(bào)，一月一調(diào)度、兩月一檢查、一季度一考評(píng)、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)”督查要求，對(duì)圓滿完成建設(shè)任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延塞責(zé)、不能完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)并通報(bào)批評(píng)。

“三統(tǒng)一”確保留得住

統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)《萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、萬山區(qū)“十二五規(guī)劃”和建設(shè)黔東園林新城的目標(biāo)，萬山區(qū)在謝橋新區(qū)和小城鎮(zhèn)集中安置搬遷移民，對(duì)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及房屋高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高規(guī)格規(guī)劃。謝橋辦事處安置點(diǎn)按照現(xiàn)代中心城市的風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，黃道鄉(xiāng)集鎮(zhèn)主要以體現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展與侗鄉(xiāng)民族特色文化相輝映的風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，既保持了當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)格，又融入現(xiàn)代城市元素，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位。

統(tǒng)一施工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五通七有”（通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文體活動(dòng)廣場、有超市、有社區(qū)服務(wù)中心、有垃圾中轉(zhuǎn)站、有公廁）的規(guī)劃要求，組織搬遷農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行房屋建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置點(diǎn)道路硬化、供電、供水、綠化、亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)管理上，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

統(tǒng)一搬遷安置。扶貧生態(tài)移民安置不搞從農(nóng)村搬到農(nóng)村，不搞散戶零星安置、插花安置，不搞單戶獨(dú)院建設(shè)，在群眾自愿同意的基礎(chǔ)上，按照每戶80至120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取一樓多戶、一層一戶、一戶一個(gè)門面的方式進(jìn)行統(tǒng)一搬遷安置，節(jié)約土地資源，降低搬遷建設(shè)成本。

“三結(jié)合”確保逐步致富

與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。組織移民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，向工業(yè)園區(qū)企業(yè)輸送合格的技能工人，同等條件下，優(yōu)先安置符合企業(yè)用工條件的移民入企就業(yè)。

與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。在充分尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，利用城市和城鎮(zhèn)消費(fèi)帶動(dòng)，積極引導(dǎo)移民從事城市建設(shè)、商品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、客貨運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，并在稅費(fèi)、金融方面給予扶持。

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞棗子、油茶、蔬菜等優(yōu)勢種植業(yè)，及大鯢、綠殼蛋、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和資金扶持，讓移民發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有技術(shù)、生活有保障。

多舉措破解“三難題”

錢從何來？按照生態(tài)扶貧移民的總體規(guī)劃，到2020年，萬山區(qū)共需搬遷移民10526戶40000余人，總投資3.2億元，資金籌措壓力巨大。

為此，萬山區(qū)著力在整合資源上下功夫，把扶貧生態(tài)移民與地質(zhì)災(zāi)害移民、工礦區(qū)移民、以工代賑移民等工程統(tǒng)籌安排；將移民安置房建設(shè)與棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等結(jié)合起來。采用政府補(bǔ)助、金融支持、社會(huì)捐助、農(nóng)戶自籌等多種形式籌措建設(shè)資金，并充分利用國家開發(fā)銀行結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，幫助移民協(xié)調(diào)小額貸款，破解移民搬遷資金不足的問題。另外，建立資金管理臺(tái)帳，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人專管、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用，按工程進(jìn)度撥付資金，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。

地從何出？萬山地處武陵山片區(qū)喀斯特地帶，適宜人類生活居住的平緩地帶面積狹小。如何提高土地利用率，減輕搬遷用地指標(biāo)壓力，是亟待解決的重要問題。

為此，萬山區(qū)在土地、住房政策上進(jìn)行了有益探索，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與土地開發(fā)增減掛鉤機(jī)制，使其符合土地平衡政策。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立房屋產(chǎn)權(quán)交易及土地服務(wù)中心，由中心將集體土地轉(zhuǎn)征為建設(shè)用地后給移民修建安置房，然后把安置房變?yōu)橐泼竦漠a(chǎn)權(quán)房，同時(shí)鼓勵(lì)和支持移民購買經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房。移民搬遷后原有宅基地由政府收回復(fù)耕，承包責(zé)任地權(quán)屬不變，鼓勵(lì)移民將原有承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或用于生態(tài)建設(shè)，以此促成移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地平衡政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

后續(xù)發(fā)展怎么辦？萬山區(qū)部分農(nóng)民至今仍生活在近似自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能否讓其原有生產(chǎn)生活方式與城鎮(zhèn)化對(duì)接，讓集中安置的農(nóng)民維持生計(jì)并且致富，是衡量移民成功與否的重要指標(biāo)。

對(duì)此，萬山積極將扶貧生態(tài)移民工程納入全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”同步進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過開展就業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、自主創(chuàng)業(yè)、城市消費(fèi)帶動(dòng)等形式，拓寬移民群眾的就業(yè)和增收渠道，確保農(nóng)戶搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前萬山區(qū)已扶持移民搬遷戶從事商品經(jīng)營、客貨運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等3426人，推薦2426人到企業(yè)就業(yè)，2258人發(fā)展大棚蔬菜、特色種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過整合資源，多措并舉，不僅有效解決了移民的生計(jì)問題，還推進(jìn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。