關(guān)嶺計生：攻堅突圍促“雙降”

文Ⅰ趙富萍 盧 松 本刊記者 諶貴璇

在全省2012年計生考核中掛末，受到“黃牌警告”后，關(guān)嶺自治縣迎難而上，打好人口計生工作攻堅戰(zhàn)。

2012年，安順市關(guān)嶺自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，全縣經(jīng)濟綜合指標(biāo)從全省第73位上升到第30位。然而，由于人口計生工作基礎(chǔ)薄弱，該縣在全省2012年計生考核中掛末，受到“黃牌警告”。

知恥而后勇。今年以來，關(guān)嶺自治縣縣委、縣政府堅定信心，迎難而上，決定舉全縣之力，打好人口計生工作攻堅戰(zhàn)，確保完成“雙降”任務(wù)，實現(xiàn)升位“摘帽”。

組織保障 財政投入

今年以來，關(guān)嶺自治縣計生工作變壓力為動力，承認落后、不甘落后，邀請省、市人口計生專家對全縣各村計生干部進行廣泛培訓(xùn)，提升計生工作整體水平。同時把壓力層層傳遞，通過“村村過關(guān)、人人考核”的方式，強化村干部過好“村情底數(shù)關(guān)、政策法規(guī)關(guān)、工作措施關(guān)、資料規(guī)范關(guān)和工作作風(fēng)關(guān)”，夯實基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)升位“摘帽”和增比進位的工作目標(biāo)。

2月6日，關(guān)嶺自治縣縣委、縣政府召開人口計生工作升位“摘帽”攻堅大會，決定從組織保障、財政投入、齊抓共管、強化培訓(xùn)、責(zé)任追究等方面著力，確保“五個到位”，打好人口計生工作攻堅戰(zhàn)。

“在組織保障上，我們始終把人口計生工作擺在突出位置，作為一把手工程來抓，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶的責(zé)任制，實現(xiàn)壓力的報酬，并安排專項工作經(jīng)費，營造宣傳氛圍、打造亮點村和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站房改造。

另外，關(guān)嶺自治縣還按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的原則，進一步完善部門聯(lián)系會議、工作督查、工作調(diào)度等制度，構(gòu)建資源整合、功能統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、整體推進的工作格局，形成推動人口計生工作的整體合力。

“縣委縣政府積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門認真履行計劃生育工作職責(zé)，做好人口計生工作。當(dāng)前，全縣形成了黨政主導(dǎo)、計生搭臺、部門配合、齊抓共管的工作格局。”關(guān)嶺自治縣縣長黃波說道。有效傳遞?！标P(guān)嶺自治縣縣委書記張本強說。

關(guān)嶺自治縣縣委、縣政府通過不定期召開縣委常委會和縣長辦公會，專門聽取計生工作匯報，分析研究全縣人口計生工作形勢，快速解決工作中存在的困難和問題。

此外，關(guān)嶺自治縣還及時調(diào)整充實了人口計生局領(lǐng)導(dǎo)班子，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生辦主任身份限制；開展聘任制試點，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生辦公室按不少于5名業(yè)務(wù)人員配齊配強；招聘、返聘、調(diào)配技術(shù)人員35名；從縣直部門選派28人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生辦、計婦站掛職鍛煉、幫助工作；從近年招考的事業(yè)單位人員、公務(wù)員中抽調(diào)84人到重點村擔(dān)任特崗計生員；要求被選派到“同步小康”村參與建設(shè)的75名掛幫人員協(xié)同抓好所掛村居人口計生工作；還將招聘100名村級計生員充實基層計生工作隊伍。

在經(jīng)費保障上，今年縣、鄉(xiāng)兩級計劃投入人口計生工作經(jīng)費3000萬元以上， 人均事業(yè)費按15元納入縣財政預(yù)算；獎扶基金按地方財政收入的1.5%納入預(yù)算，同時組織不少于500萬元的捐款注入獎扶基金；征收的社會撫養(yǎng)費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)并全部用于人口計生事業(yè)；提高社區(qū)干部、村干部、村級計生協(xié)會會長、育齡婦女小組長

多措并舉 扭轉(zhuǎn)被動

“今年，崗烏鎮(zhèn)已投入30余萬元作為人口計生宣傳經(jīng)費，建立了人口計生宣傳一條街。投入3萬余元改造了鎮(zhèn)計生站房。同時，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，為去年被山體滑坡?lián)p毀房屋的磨石村兩戶雙女結(jié)扎戶各補助1.2萬元的建房費。另外，針對該村一家一至三人的農(nóng)戶，每戶補助6萬元搬遷費。”關(guān)嶺自治縣崗烏鎮(zhèn)黨委書記王大云向記者講述道。

受到“黃牌警告”后，關(guān)嶺自治縣多措并舉抓實抓好人口計生工作。

出動宣傳隊伍刷新宣傳標(biāo)語、設(shè)立公益廣告牌、發(fā)放人口計生知識手冊以及村村安裝廣播……關(guān)嶺自治縣計生宣傳工作在深度和廣度上拓展取得了好的效果。此外，在縣電視臺開辟的索嶺人口計生專欄：“十破十立”談計生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說“雙降”，進一步夯實了全縣人口計生工作的基礎(chǔ)，形成了各地各部門競相發(fā)展，比學(xué)趕超的良好氛圍。

今年，關(guān)嶺自治縣加強了人口計生政策法規(guī)培訓(xùn)，推進執(zhí)法能力建設(shè)。截至目前，共開展行政執(zhí)法培訓(xùn)1期，參與培訓(xùn)的180余人做到文明持證上崗；依法開展嚴打整治行動，4月2日在板貴鄉(xiāng)麻窩村對跨縣暴力抵抗人口計生執(zhí)法的桂某進行逮捕。

同時，實現(xiàn)計生獎勵政策全覆蓋。關(guān)嶺自治縣全面落實獎勵扶助政策，舉行了“計生貧困家庭救助”和“關(guān)愛女孩助學(xué)行動”救助金發(fā)放儀式。利益導(dǎo)向政策進一步完善，全縣共辦理高考加分3人，對9個計劃生育傷殘家庭發(fā)放公益救助金1.8萬元。今年以來共兌現(xiàn)雙女絕育戶獎勵67戶，獎金67萬元；全縣投入計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金280余萬元，惠及9294人。

“我縣結(jié)合平時調(diào)查、PIS數(shù)據(jù)庫糾錯情況及公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門交流的信息，對PIS全員人口數(shù)據(jù)顯示的信息進行核實、摸底、排查，補入了基本信息、家庭子女信息、避孕節(jié)育信息、妊娠史信息等一些指標(biāo)項目，提高了全員人口信息的準(zhǔn)確率。”關(guān)嶺自治縣副縣長鄒德美說，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負責(zé)人及電腦操作員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)嶺自治縣還在計生信息化建設(shè)上尋求突破，專門聘請專家對PIS系統(tǒng)操作人員進行培訓(xùn)。

今年以來，關(guān)嶺自治縣打響人口計生工作攻堅戰(zhàn)。圖為人口計生升位“摘帽”攻堅動員會現(xiàn)場。（關(guān)嶺自治縣人口計生委供圖）

政府主導(dǎo) 村民自治

2013年，關(guān)嶺自治縣確定了人口計生工作夯基礎(chǔ)、抓日常、勇創(chuàng)新的工作方針，以“雙降”為目標(biāo)，出臺了對推遲和放棄政策內(nèi)二孩生育家庭進行獎勵的有關(guān)規(guī)定。

同時，在人口計生工作上堅持軟件是基礎(chǔ)，硬件是關(guān)鍵，軟件定高低，硬件決勝負。投入120萬元對9個鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)站統(tǒng)一升級改造；投入100余萬元新建鄉(xiāng)級計生站房1個。升級改造后的技術(shù)服務(wù)站均達到省、市優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，為全縣深入開展人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作打下堅實基礎(chǔ)。

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，關(guān)嶺自治縣十分重視協(xié)會在計生工作中的潛在作用。今年以來，全縣推行村民自治，啟動“雙誠信、雙承諾”管理，完善了《村民自治章程》、《村計劃生育自治公約》，以普惠政策“加減法”為條件，引導(dǎo)群眾自覺履行計劃生育義務(wù)，逐步形成切實可行、科學(xué)合理、規(guī)范有序的村民自治工作制度。

今年1～3月，全縣共出生1729人。其中，常住人口出生1629人，政策內(nèi)1605人，符合政策生育率98.53%，同比上升0.51個百分點，常住人口出生率5.95‰，同比少生138人，出生人口性別比為109.32，同比下降17.53個點。

放眼將來，關(guān)嶺自治縣人口計生工作任重道遠，全縣已將2013年下半年確定為“人口計生工作攻堅年”，將求真務(wù)實、后發(fā)趕超，譜寫人口計生工作新篇章。